當前農村財務管理的問題及其改進措施的探討

【摘要】村級集體財務關系到每個村民的切身利益，做好村級財務管理的規范和完善工作，對于保持農村基層干部的先進性，維護廣大群眾的根本利益，有舉足輕重的作用。本文以M鎮A社區為例淺談目前我國農村財務管理存在的一些問題并針對性提出了改進建議。

【關鍵詞】農村財務管理 收入與支出 問題與對策

一、引言

當前國家把“三農問題”列為工作重心，隨著新農村建設的深入開展，我國農村經濟發生著日新月異的變化，涉及“三農”的現金流在資金規模和流動速度上都有了很大提升，民眾對農村會計信息質量和財務管理水平也有了新的、更高的要求。

二、M鎮的現狀及A社區存在的主要問題

（一）M鎮現狀

M鎮共13個村集體經濟組織，都實行村組代理記賬制度。這次主要以其中8個為重點調查與研究對象，并對其中A社區的財務狀況進行詳細的剖析和解讀，并針對發現的問題提出較為具體的解決方案。

（二）M鎮A社區的財務管理存在的問題主要有：

1.內控制度建設和執行方面存在的問題。應經過村民代表大會或村民議事會討論決定的事項未按程序進行，如根據規定：社區干部的福利待遇項目、標準，必須經村民代表大會或村民議事會討論決定，但2008年至2014年發放的干部各種補助、加班費、獎金均未執行上述規定。

2.專項資金管理存在的問題。（1）專項資金項目結算支付時所附據不充分，如支付修建車展廳、修建臨時辦公室及附屬工程，附件為發票、施工費核定清單，無相關施工協議或合同，未見招標等資料。

（2）涉嫌套取拆遷經費的問題。支付濱江街拆遷小組工作人員10人補貼及獎勵，領款單上由一人全部代簽。

3.“三公”經費及補助情況。（1）A社區兩委人員從社區集體賬面上領取各種補助、加班費、獎金、過節費等，均未見經過村民民主決議的相關證據。

（2）存在用集體資金以學習考察名義外出旅游的情況，如支付社區干部學習考察開支，附件為旅游來回車票、秦始皇陵等陜西景點門票、汽車加油發票。

4.工程管理方面存在的問題。（1）工程項目接承與發包單位為無建筑業資質的單位或個人的問題。A社區存在多項承接建筑工程并發以包給個人的情況，如板房配套工程，玉府新區綜合樓總平土建工程等，均系A社區與個人的施工協議，根據《建筑法》規定，所有建筑工程必須由有相應資質的單位承接，無資質的單位或個人無權與發包方簽訂施工協議。

（2）A社區工程項目中存在大量現金支付，如：安置板房配套項目，A社區以現金方式全額支付給施工的個人，憑證后未見收款委托書，也無其工程發包、結算資料。

（3）存在工程項目已完工，一直未進行結算的情況，如，如外江大道綠化工程項目，項目已完工，截止2014年末，一直未進行結算。

5.貨幣資金管理方面存在的問題。存在現金坐支的問題，主要反映在收入支出入賬不及時。A社區有收入，并進行了支付、分配，但所有業務發生后均未及時交代理入賬。現金大量、長時間坐支，不符合相關現金使用規定，存在較大的風險。

6.付款依據存在的問題。（1）無費用明細：如付社區工作人員體檢費用，附件僅有醫院發票，無參加人員明細和費用標準。

（2）僅有購入明細，無領用資料。如春節慰問開支，無禮品明細和發放領用去向。

（3）支付拆遷補償款無補償協議，如付個人的地面附著物補償費，僅有賠償物計算表，無相關協議。

7.社務公開存在的問題。工程項目完成后未進行公開通報，制度中規定：所有項目完成后，由村民議事會審核、明確實施項目結余或超支原因，并在村民（代表）大會上通報結果。但A社區未執行上述規定。

8.會計核算方面存在的問題。A社區賬面存在對于同一事項在不同年度計入不同科目的情況，如收到的青苗費，有時計入發包與上交收入，有時直接計入公積公益金，分配時有時列支為土地租金，有時直接減計公積公益金

9.會計基礎工作規范存在的問題。會計憑證后所附發票經網上查詢存在信息不符的情況，不符合《會計基礎工作規范》的規定：記賬憑證所附資料必須充分、完整，真實。

三、對當前農村財務管理工作的幾點建議

（一）針對內控制度執行方面

一是會計人員應按照制度的規定，嚴格審核財務報銷憑據，做到入賬憑據手續完備、數據真實完整。

二是各社區應對《村組財務收支審批制度及程序》中規定的通過村民代表大會或村民議事會討論決定的事項按程序執行到位。

（二）針對專項資金管理方面

一是各社區應嚴格執行專項工程報銷手續，保證費用支付的依據充分、完整，真實。

二是針對大額領取拆遷經費的問題，各社區應追蹤此款項的最終分配、使用去向，嚴格相關經費的支付手續，從制度上保證村集體資金的安全，使用的公開與透明。

（三）針對“三公”經費及補助方面

一是認真執行《村組財務收支審批制度及程序》中相關規定，組織村民討論，形成會議紀要，并要求參與人員簽字確認，保證村干部補助的公開透明。

二是嚴格“三公”經費開支范圍，對于大額開支應公開征詢村民意見。

（四）針對工程管理方面

一是各社區應學習《建筑法》的相關規定，以正規的形式、途徑進行建筑工程的承包、組織施工等工作。

二是應按《村組財務收支審批制度及程序》中規定，所有對項目的發包應組織村委會組織村民（代表）開會討論決定，并形成會議紀要。

三是應做好工程管理工作，對于完成的項目及時進行項目驗收、財務結算。

（五）針對貨幣資金管理方面

一是各社區嚴格遵守各項管理制度，在不超過國家規定的基礎上制定本社區的現金支付限額標準，規避可能出現的貪污、挪用風險。

二是應嚴格按照《農村集體經濟組織會計制度》的規定，對貨幣資金收支及時入賬，避免出現賬外小金庫。

（六）針對付款依據方面

各社區應嚴格按《會計基礎工作規范》中規定，制訂各種報銷手續詳細的資料清明細，認真核對報銷金額與相關資料的一致性，保證費用支付的依據充分、完整，真實。

（七）針對村務公開方面

各社區應按《村組財務收支審批制度及程序》中規定，對于工程項目的執行情況在村民會議上進行通報。

（八）針對會計核算方面

會計人員保持記賬科目的前后銜接，將同一項目款項計入同一科目，增強會計信息的利用效率。

（九）針對會計基礎工作規范存在的問題

一是會計人員應仔細檢查用于報銷的各種發票，保證費用支付的依據充分、完整，真實。

二是及時對會計憑證進行整理，在裝訂時應全面對憑證進行再次檢查，保證會計檔案的正確完整。

參考文獻

[1]文中勝.當前農村財務管理問題的解決措施[J].重慶行政（公共論壇），2014，（03）.110-111頁.

[2]戰淑惠.農村財務管理中存在的問題及對策[J].農村經濟學，2015，（14）349-352頁.

作者簡介：劉曉豐（1990-），女，四川成都人，大連工業大學管理學院2015工商管理專業研究生，研究方向：會計學。