完善事業單位財政保障機制問題研究

山東省沂水縣財政局 高霞

事業單位以公共服務為主要任務，具有公益性，非營利性的特點，財政保障主要由政府提供，完善事業單位財政保障機制有利于財務公開，有利于政府的資金去向明確，應用高效。當下我國事業單位的財政保障機制存在一些問題，不利于事業單位的改革，成為了事業單位進行改革的重要領域。應該根據不同事業單位的不同特點，實行不同的財政保障機制，發揮公共財政資源的作用，提高社會資源利用的效率。

一、當下事業單位財政保障機制存在的問題

(一)財務布局不合理，資源浪費嚴重

我國的事業單位數量眾多，分布面廣，存在重復設置，無必要設置等現象，很多事業單位成為安置公務員的場所，具有明顯冗雜的特點。在當下很多地方政府財政緊張的背景下，財務布局的不盡合理，資源嚴重浪費，嚴重制約了事業單位的改革和發展。事業單位的財務布局不合理，資源嚴重浪費還表現在以下幾個方面：事業單位覆蓋的領域過度集中，目前主要集中在教育，科研，衛生等領域，遠遠超出了相關領域發展所需要的事業單位數量；條塊分割，重復設置。同一性質的事業單位重復設置或者逐級設置；總體規模較大，種類繁多；事業單位的資源大量閑置，社會貢獻率極低。

(二)財務負擔過重與投入不足同時存在

我國很多事業單位承攬大量的項目，任務，財務負擔很重，然而政府的資金投入又明顯不足。這主要是因為我國自改革開放以來經濟飛速發展，社會進步迅猛，結構發生了巨大的調整，很多事業單位建立了起來。事業單位建立的同時又缺乏勝任工作的人才。此外還有政府財政預算制度存在相當嚴重的問題。

(三)資金使用效率低下

經費保障不利于事業單位服務工作的開展，還大大降低了政府保障資金的利用效率。例如醫院等事業單位，政府的補助不僅不利于提升醫院的服務質量，還會導致大量醫務工作人員沒有工作積極性，服務態度較差。

二、對事業單位財政保障機制進行改革創新的思路

(一)事業單位財政支出責任界定的原則

事業單位財政支出責任界定應該遵循以下幾項原則：公益性的原則。堅持公益性原則需要事業單位加強服務意識，切實履行服務社會大眾的意識，提高事業單位的服務質量，提升政府保障資金的使用效率；分類指導的原則；分業推進的原則；購買服務型原則；多元供給的原則。

(二)事業單位財政供給模式

事業單位的財政供給的模式主要有以下四種，這四種財政供給模式相對而言更加的科學，合理，筆者在下文對此一一進行介紹：經費保障。事業單位的財政主要由政府予以保障；經費補助。政府適當的為事業單位提供經費補助，并通過政府購買事業單位的服務的方式推動事業單位發展；購買服務；財政引導。

(三)事業單位財政支出責任應在政府間科學劃分

做到事業單位財政支出責任在政府間的科學劃分應該做到以下兩點：一是明確事業單位的服務領域和其職能的范圍；二是基于行業的政府間公共財政支出責任。

三、完善事業單位財政保障機制的措施

(一)事業單位實行不同的管理方式

根據不同性質的事業單位，推行不同的財務管理方式。對行政執法類的事業單位實行嚴格的收支完全脫鉤的方式；對于社會公共事務服務類的事業單位要實行管辦分開的辦法；對于有一定盈利能力的事業單位則推行定期財政補助的的方式。根據不同事業單位的服務類型使用不同的財務保障機制符合實事求是的原則，有利于我國不同的事業單位更好的發展。

(二)制定動態的經費保障管理辦法

為了提高事業單位資金使用的效率和保證事業單位的資金去向明確，需要制定動態的經費保障管理辦法。動態的經費保障管理辦法具有靈活性，適當性等特點，符合現代事業單位改革的要求，能夠有效完善事業單位財政保障機制的問題。

(三)確立科學的資金預算管理模式

事業單位要確立科學的資金預算管理模式，對單位運營所需的資金進行精確的，科學的預算，做好資金使用記錄，推行透明化辦公。

(四)完善政府的購買服務制度體系

政府通過向事業單位購買服務的方式向事業單位進行經費補助，財政引導。這樣既有利于事業單位資產的高效利用又提升了社會公共資金的使用效率。所以，事業單位要完善政府的購買服務制度的體系，促進政府進行購買服務性的經費補助。

四、結束語

事業單位的財政保障機制對于事業單位的正常，高效運行有著重要的意義，科學的財政保障機制既有利于事業單位的健康飛速發展，也有利于優化社會公共資源的配置。當下我國事業單位的財政保障機制存在著一些問題，這些問題嚴重的制約了事業單位的改革，創新，影響社會公眾對我國事業單位的信任度。筆者根據自己的研究，總結了我國當下事業單位財政保障機制存在的一些問題，提出了改革創新的思路，同時提出了一系列優化，完善事業單位財政保障機制的措施，以供廣大的讀者朋友從中參考借鑒。

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