京津冀 15年后形成一體化格局

鮑燁童

2015年8月23日，京津冀一體化時(shí)間表公布，目標(biāo)是15年后基本形成一體化格局。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。

更為具體的是，京津冀三個(gè)城市的定位一一確定：北京是“全國(guó)政治、文化、國(guó)際交往、科技創(chuàng)新中心”，天津是“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”，河北是“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。

按照時(shí)間表，2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進(jìn)展，交通一體化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等率先取得突破；2020年，區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距趨于縮小；2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，在引領(lǐng)和支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

“京津冀一體化協(xié)同發(fā)展至少能帶來五個(gè)方面的紅利，第一是交通紅利，人們將迎來一個(gè)以北京天津?yàn)橹行牡囊恢苌钊Φ男纬伞５诙且亓鲃?dòng)配制紅利，現(xiàn)在講的疏解非首都功能，是雙轉(zhuǎn)移雙疏解的渠道。第三是規(guī)模紅利，京津冀一體化一個(gè)非常重要的目標(biāo)就是把這個(gè)地區(qū)建設(shè)成為具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)中國(guó)高精尖產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。第四是創(chuàng)新紅利，要把該區(qū)域建設(shè)成為引領(lǐng)全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)引擎，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。第五是生態(tài)環(huán)境紅利，京津冀協(xié)同發(fā)展最重要的一個(gè)目標(biāo)之是要修復(fù)這個(gè)地區(qū)的生態(tài)，提升環(huán)境質(zhì)量?！北本┐髮W(xué)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊開忠強(qiáng)調(diào)。

但是，“與長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域相比，京津冀地區(qū)存在多種矛盾與挑戰(zhàn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為，首先，與長(zhǎng)三角和珠三角區(qū)域相比，京津冀區(qū)域發(fā)展，首先內(nèi)部發(fā)展落差特別大。第二，受行政壁壘和利益格局影響，京津冀區(qū)域包括資金、土地、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)的發(fā)育相對(duì)于長(zhǎng)三角和珠三角是滯后的?！吧a(chǎn)要素流動(dòng)不暢，自然就會(huì)影響產(chǎn)業(yè)配置和經(jīng)濟(jì)空間格局”。第三，北京和天津集中了過多的優(yōu)質(zhì)資源，使得與周邊地區(qū)形成了巨大的落差，導(dǎo)致人口、要素過度向京津地區(qū)流動(dòng)。第四，優(yōu)質(zhì)資源的過度集中造成了“城市病”，降低了城市運(yùn)行效率，增大了城市管理的壓力。第五，生態(tài)環(huán)境矛盾特別突出，京津冀地區(qū)非常缺水，但土地開發(fā)強(qiáng)度居高不下，濕地面積大幅萎縮，以“霧霾”為代表的空氣污染都是京津冀一體化面臨的特殊挑戰(zhàn)。

突破口是交通一體化

“實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，交通一體化必須率先突破。”財(cái)訊傳媒集團(tuán)總裁戴小京談到，北京與張家口聯(lián)手成功申辦2022年冬奧會(huì)，無疑會(huì)對(duì)京津冀的交通一體化，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移起到重要的引導(dǎo)、促進(jìn)作用。

“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心是通過有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出內(nèi)涵集約發(fā)展的新路，探索出人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極?！睂?duì)于疏解北京非首都功能的動(dòng)因，一方面是有利于北京更好聚焦優(yōu)勢(shì)，遏制日益嚴(yán)重的城市病，另一方面是有利于輻射、帶動(dòng)周邊地區(qū)，實(shí)現(xiàn)包容式發(fā)展。

“疏解北京非首都功能，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，需要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從長(zhǎng)計(jì)議，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營(yíng)，棄而不舍，需要廣泛的跨界參與，持續(xù)的關(guān)注和跟進(jìn)。同時(shí)，有疏解也要有聚集，戴小京表示，人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化開發(fā)，必須形成疏密有秩的布局，形成一個(gè)由高效一體化的交通體系和產(chǎn)業(yè)分工體系有機(jī)聯(lián)系起來的城市群。在不斷提高城市立體空間結(jié)構(gòu)能力、生活便利、經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，也要注重保護(hù)環(huán)境。”

建新城，人口只會(huì)有增無減

京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是北京要把疏解人口、疏解產(chǎn)業(yè)和疏解非首都功能結(jié)合在一起，北京過去長(zhǎng)期以來一直想控制人口，卻沒有成功。民建中央副主席辜勝阻建議，京津冀協(xié)同發(fā)展不能光著眼于疏解人口，而是要把它和疏解人口、疏解產(chǎn)業(yè)疏解非首都功能相結(jié)合，做減法的同時(shí)強(qiáng)化首都功能，特別是科技創(chuàng)新的功能。

對(duì)于“應(yīng)該疏解超大城市功能以控制城市規(guī)模及人口流動(dòng)”的觀點(diǎn)，中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為做不到，即使疏解城市功能也無法改變?nèi)丝诜植嫉母窬帧?/p>

“我們?cè)谌珖?guó)調(diào)查，所有建新城的城市當(dāng)中，從小到大，從縣城到地級(jí)市，甚至到省會(huì)城市，沒有一個(gè)城市，因?yàn)榻诵鲁鞘怪行某鞘腥丝跍p少。建了新城，一部分人到那兒買房子，但老城的人不會(huì)遷過去。老城即使有一部分功能外疏，但是老城的福利化水平提高，還會(huì)有新的高端人口進(jìn)入。所以，中國(guó)建新城，導(dǎo)致的結(jié)果就是每個(gè)城區(qū)的人口都在擴(kuò)張，這也是規(guī)律。”李鐵強(qiáng)調(diào)。

打造新型首都經(jīng)濟(jì)圈

“北京作為一個(gè)超級(jí)的都市，應(yīng)該有多個(gè)副中心?！北本┐髮W(xué)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊開忠呼吁，不要過分強(qiáng)調(diào)通州“北京城市副中心”的定位，“比如說，東京至少有10個(gè)副中心。所以，北京在做好通州副中心建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)該規(guī)劃建設(shè)其他的副中心，比如說昌平科教副中心、懷柔文化副中心、亦莊大興高端產(chǎn)業(yè)副中心都應(yīng)該提到日程上來?！?/p>

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院院長(zhǎng)沈遲認(rèn)為，在京津冀一體化進(jìn)程中，天津發(fā)展的第一個(gè)關(guān)健詞是制造，下一步發(fā)展過程中，制造主題不能丟掉，而且要發(fā)展成為中國(guó)制造中心。從京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展來看，天津和北京之間應(yīng)該很密切，就像東京和大坂、上海和南京這樣的密切聯(lián)系，然而事實(shí)上并非如此。沈遲表示，天津和北京現(xiàn)在的聯(lián)系還是很單薄。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴提出了五個(gè)建議助力打造新型首都經(jīng)濟(jì)圈。

第一，完善城市群布局和形態(tài)，重點(diǎn)解決城市體系結(jié)構(gòu)失衡。京津冀地區(qū)，大的城市特別大，小的城鎮(zhèn)特別小，中間存在斷層。其建議京津冀要培育“中間環(huán)節(jié)城市”，“比如像保定，張家口，廊坊，我覺得都有條件”。 此外，還應(yīng)打造一批具有單一的、特有功能的微中心城市，以疏解北京的非首都核心功能。

第二，推進(jìn)體制和機(jī)制的創(chuàng)新。解決發(fā)展落差問題，就要破解優(yōu)質(zhì)資源過度集中的現(xiàn)象，而背后是體制問題，即在要素自由流動(dòng)方面存在體制障礙，由此，要素的市場(chǎng)化改革應(yīng)該成為當(dāng)務(wù)之急。包括校正對(duì)公共服務(wù)補(bǔ)貼等扭曲的方式。

第三，增強(qiáng)創(chuàng)新的引領(lǐng)功能。首都經(jīng)濟(jì)圈最大的比較優(yōu)勢(shì)是科技資源的高度密集，應(yīng)大力提升區(qū)域創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力，要通過體制變革來解決這個(gè)問題。

第四，探索生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑。由于北京作為首都的特殊背景，決定了在生態(tài)環(huán)境上，京津冀區(qū)域面臨比其他都市圈更大的生態(tài)環(huán)境壓力。應(yīng)建立環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立橫向的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，包括正在推進(jìn)的碳排放交易試點(diǎn)和環(huán)境污染第三方治理等機(jī)制，以便于在解決生態(tài)環(huán)境矛盾上邁出更大的步伐。

第五，強(qiáng)化國(guó)際交往功能，應(yīng)在國(guó)際交往中提升京津冀區(qū)域的樞紐功能，優(yōu)化國(guó)際化的服務(wù)環(huán)境，加快推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)規(guī)則、法律法規(guī)與國(guó)際接軌，加快服務(wù)業(yè)的開放，特別是金融、教育、文化、醫(yī)療這些領(lǐng)域的開放，進(jìn)一步使京津冀地區(qū)作為中國(guó)對(duì)外開放的重要平臺(tái)發(fā)揮更大作用。