工程造價管理研究

黃兆榮

摘 要：工程造價管理一直是建設項目全過程造價控制的核心工作，加強項目全過程的造價管理，對我國建筑業的發展、加快與國際市場接軌具有積極的作用。該文通過研究造價管理中存在的一些突出問題，有針對性的采取措施加以控制，通過政府的宏觀調控以及建筑市場本身的調節機制，綜合運用經濟、技術、法律等手段加強建設項目各階段造價的管理與控制，以實現資源的優化配置，節約資金投入，以確保工程造價的合理性，并最終提高固定資產投資效益和社會效益。

關鍵詞：工程造價 工程造價管理 全過程造價管理 問題

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）07（a）-0152-03

隨著我國加入WTO， 為了適應世界經濟發展的需要、與國際接軌，建設市場也加快行業內的改革。面對外界多變的種種因素，維持我國建設行業穩定有序的發展，提高其應變能力、增強抵抗力的重要舉措之一就是完善和推行工程造價管理。工程造價管理貫穿于建設項目的各個階段，對項目縮短工期、節約投資、控制成本、優化資源配置、確保全過程成本最小化的實現有著重大的意義，因此加強項目全過程的工程造價管理，有效控制工程造價勢在必行。

1 工程造價管理的含義

工程造價管理是指在項目的建設過程中，綜合運用經濟、技術、法律等手段全面的、有針對性的對項目各階段的工程造價進行監督、控制、比較、優化，以達到資源的合理配置，實現項目的最大投資效益。

2 我國工程造價管理中目前存在的一些突出問題

2.1 前期階段的造價控制不到位，設計管理制度不全面

在我國，大多數建設單位普遍存在一種現象，那就是忽略項目前期工作階段的重要作用，而是把工作的重心放到后期的施工階段、編制施工合同、處理工程索賠、工程價款結算等。然而，經過統計、分析得出的結論是：前期工作階段的設計工作影響項目全過程造價的程度在35%～75%，而施工階段則只有5%～25%。在現行的管理體制下，主次不分，管理過程中缺乏核心，工程造價得不到系統的控制。設計工作的經濟合理，關乎整個項目的投資效益， 為企業目標的實現奠定了基礎。在實踐中，建設單位對設計階段的工作不夠重視，缺乏對其監督，導致在施工階段經常產生設計變更，增加資金的投入，延長工期等現象。設計管理體制的不健全，也使設計工作人員的心態不夠嚴肅，一味的追求設計工作量和經濟效益，設計思想不夠嚴謹，缺乏創新意識，設計質量往往不夠高，需要再三的修改，這樣既浪費金錢又浪費精力，導致工程造價得不到有效的控制，難以實現企業預期的目標。

2.2 各階段、各部門的造價管理工作配合不夠默契、銜接不夠緊湊

設計階段的工作人員只是片面的追求完成自己的工作量，有的甚至連施工現場也沒有去過，對施工階段的工作不聞不問，這樣做的后果使得在現場的施工人員發現問題時沒能及時與設計人員取得溝通，管理環節上存在漏洞，導致工期的延長，增加施工成本；與此同時，設計人員與工程經濟人員配合的不夠密切，彼此不能在對控制工程造價的各設計方案進行經濟技術分析比較，及時反饋造價信息；沒有形成完善的管理制度來確保前后工作有序的進行；竣工驗收工作做的不到位，驗收人員與施工人員之間沒能好好的溝通，在驗收時，現場施工人員表面會很積極的配合驗收人員的工作，等到驗收人員走后，對之前發現的施工問題所采取的糾正措施不能完全滿足建筑標準，偷工減料，以工程的質量為代價來索取成本的節約也是萬萬行不通的。

2.3 工程量清單計價的實施過程中還存在著缺陷

科技日新月異，在競爭激烈的經濟大潮中，適者生存，不適者淘汰是各企業面臨的一個重大難題。我國已加入世界貿易組織，建筑業面臨外界更大的挑戰，跳出以前定額計價的局限性，工程量清單計價統一了建設工程的消耗指標、計價標準，規范建設市場，通過招投標形成的價格機制也有利于政府的宏觀調控，充分體現了企業的真正實力，為企業之間展開公平競爭提供了平臺。然而在實施工程量清單計價的同時也存在著些許問題，具體如下：（1）清單計價沒有得到充分的運用。由于傳統的習慣以及企業的不自覺，當前我國部分招投標文件中沒有按照規定提供工程量清單，導致部分承包商還是投機取巧的使用定額計價，而定額計價本身存在一定的局限性，不能真實的反應建筑產品的真實價格，不利于企業展開公平的競爭。（2）施工企業內部沒有形成符合實際的企業定額。施工企業依據招標文件中的工程量清單可以自主報價，但是當前很多企業沒有形成自己的內部定額，仍舊使用國家的定額標準，嚴重地背離市場價值規律，與市場價格脫軌，導致主管部門需要不斷的進行定額調整，結果會出現偏差，影響造價。（3）評標方法不夠完善。依據工程量清單計價形成的招投標機制體現了不低于成本的合理低價中標評標方法。

3 應采取的應對措施

3.1 提高對前期階段造價控制的重視度，完善設計管理體制

建設項目前期工作主要是指項目決策階段，在此階段工作的重點是研究項目工作的可行性和合理性，做出符合實際的投資估算值，雖然前期工作的資金投入只占項目全過程總投入的1%～2%，但是對整個項目的影響程度高達70%～90%，是整個過程造價的控制之本。加強前期工作的控制，必須提高管理人員的綜合素質，做出詳細的可行性研究報告，全面評估各項風險因素，用數據說話，實事求是，充分做好前期工作的各項指標，為后期工作奠定基礎，方能有效控制工程造價。建設主管部門對設計工作要有足夠的重視和監督，可以通過制定相關政策或是設立培訓機構來提高設計人員的素質，避免設計思想浮夸，提高創新思想，遏制片面的追求工作量，而不懂得將技術與經濟有機的結合到一起來提高工作效率的不良現象；完善和推行設計招標制度，通過招標施以各設計單位壓力，增加他們對設計工作的重視，提高設計質量，以便從中選擇最優的設計方案，節約資本的投入。

3.2 加強項目各環節的控制，促使造價管理更好的銜接與配套

建設項目全過程的造價管理涉及的環節眾多，內容復雜，在保證各階段各部門工作有序進展的前提下，加強各環節的配合默契，提高各部門的銜接度，才能有效控制工程造價。設計人員與經濟人員要及時分析比對項目各組成部分的投資，反饋造價信息，確保投資的合理性；企業報價人員要做到及時準確的傳遞投標價及合同價款的變動信息給現場施工管理人員，保證施工管理人員對工程各部分預定的消耗指標有充分的了解，使資金的使用落到實處，避免不必要的浪費；驗收人員要定期的對工程項目進行檢查，檢查工程質量是否達到標準，各項工程結算款是否符合合同結算方式，盡量防止企業家通過偷工減料來節約資金的投入；政府加強對建設市場的宏觀調控，強化造價管理部門的職能，通過制定相關法律、法規來規范建設市場，鼓勵設立造價咨詢機構，為項目建設提供造價信息服務，通過政府的職能加上項目自身各部門的努力，共同配合，才能不斷提高造價管理的質量，保證工程造價得到有效的控制。

3.3 加強和完善工程量清單計價，有效控制工程造價

工程量清單計價是社會發展的產物，它是依據國家統一規定，由招標人在項目招標過程中先行計算工程量，編制工程量清單，再向投標人提供已經算好的工程量數據，由投標人自主報價，經多位專家評審以低價中標的造價模式。針對建設項目實施過程中工程量清單計價存在的問題，可以從以下方面來加強和完善工程量清單計價。（1）加強對工程量清單計價模式本身的認識。計價人員必須分清定額計價與工程量清單計價之間的區別，跳出定額計價的局限性，最大限度的配合工程價格對工程量清單計價進行創新，而建設行政主管部門也要加大力度對工程量清單計價體制的管理，使工程量清單計價處在一種穩定、動態的發展中，以適應國際市場的需求。（2）對施工企業而言，必須完善自身的管理系統，加強計價人員的培訓與學習，提高他們的綜合素質，明確各部門的工作，促使它們更好的銜接。

4 建設項目各階段造價管理與控制的重要性

由于體制的不健全，在我國的造價管理過程中缺乏有效的控制措施，導致概算超估算、預算超概算、決算超預算的不良現象屢屢發生，難以保障工程造價的合理性，實現企業的預期目標。為了確保工程造價的合理性，節約成本支出，必須在建設項目的各個階段中秉著嚴謹細心、實事求是的態度嚴格控制工程造價，保證建設項目全過程的造價處于動態的管理中，以滿足社會發展的需要，實現企業利潤的最大化。

4.1 投資決策階段是項目全過程造價控制的基礎

建設工程決策階段的造價控制是對項目投資的事前控制。此階段的造價控制是建設項目全過程造價控制的源頭，對以后各階段的造價具有重要的意義。據國內外有關數據統計，項目投資決策階段的造價控制對建設工程的影響力最大，高達80%～90%，我們知道，不論什么項目，其前期工作的重點是依據影響項目的各因素合理編制符合實際的投資估算值，再以此估算值為依據合理確定后期階段的設計概算、施工圖預算、竣工結算等的投資比例，合理分配資源，避免不必要的浪費，達到節約項目成本的目標。

4.2 完善和推行招投標制是項目招標階段控制造價的有效舉措

招投標制的推行使項目的投資更加合理性與經濟化，對節約項目的成本支出和企業獲得更多的效益具有重要的意義，具體表現如下：首先，在市場經濟體制下，眾多投標人之間的競爭最主要是表現在價格上的競爭，依據招投標制形成的由市場定價的規范化價格機制，使投標人之間競爭的價格更加合理與實際，這對節約資本，提高收益具有重要的作用。其次， 在建筑市場中，不同投標者的個別成本差異是很大的，面對激烈的市場競爭，推行招投標制既能遵循競爭者之間優勝劣汰的法則，又能使生產力得到優化的配置，這對節約社會平均勞動水平的消耗，降低工程造價具有積極的一面。再次，隨著招投標制的推行，使得供求雙方能在較大的范圍內進行相互選擇，為彼此了解的更加透徹，結合的更加緊湊創造了可能，體現了工程價格的價值基礎，為有效控制工程造價做好了充分的準備。最后，在招投標過程中，召集各投標者在特定的地方、特定的時間進行投標，再以專家的評估為基礎確定中標者，這種做法必然能減少招投標過程中的費用，增加招標人的收益，有利于該過程工程造價的控制。

4.3 加強經濟、組織、技術以及合同方面的管理來控制施工階段的造價

首先，在經濟方面持有遠見卓識是很重要的，面對現代所面臨的復雜、動蕩的市場環境，做好施工期間項目各部分投資額比例和資金使用計劃顯的越來越重要。對工程施工過程中的投資支出做好分析與預測，以變應變，面對各種可能的變化做出正確的估計和預測，適時調整戰略或制定新的更切實際的戰略。及時核對工程量，以及協調由于工程量變更產生的工程價款的變動。定期比較分析實際投資額與估算值之間的偏差，采取措施糾正，最后正確核對竣工結算款，保證造價的浮動控制在一定的范圍內。其次，在組織措施方面，明確各工作人員的任務與職能，不間斷的對施工進行跟蹤監督，確保資金的使用落到實處；編制詳細的工作流程圖，保證工作有序的進行，縮短工期。

4.4 加強建設項目竣工驗收階段的造價控制與管理

建設項目全過程造價管理的最后一個工序就是竣工驗收階段的造價管理，竣工驗收階段的主要工作是確定建設工程最終的實際造價即竣工結算價格和竣工決算價格，編制竣工決算文件，辦理項目的資產移交。通過竣工驗收階段的工程竣工結算最終實現了建筑安裝工程產品的“銷售”，它是確定單項工程最終造價、考核施工企業經濟效益以及編制竣工決算的依據。竣工驗收階段是項目實際產品轉入生產使用的過渡期，也是全面考核投資效益、檢驗設計和施工質量的重要環節，有效的控制這一環節的造價是建設項目全過程造價的壓軸，對最終確定整個項目的造價有很大的意義。

5 發揮政府的宏觀調控，加強工程造價管理中的法律法規建設

建設項目全過程的造價管理是一項系統性，科學性，政策性很強的工作，單憑建筑市場自身的調節機制很難實現資源的優化配置，只有依靠政府的宏觀調控和直接管理，才能保證建筑市場持續穩定的發展，全面提高社會生產力，為社會創造更多的財富。在此過程中政府可以依據建筑市場經濟發展的規律，適時制定相關法律法規來規范建筑市場的價格，避免由于人為因素和突發情況引起的價格混亂；完善招投標制，加強對項目招投標過程中的管理，規范市場價格機制，嚴厲打擊弄虛作假、徇私舞弊、威脅欺詐的行為，為投標者提供一個公平競爭的平臺；在建設單位的資格審查上加大力度，為被承接工程項目的質量和工期提供保障，完善設計變更、竣工結算的審核，推行各階段工作備案制度，使建設項目的全過程造價管理體現出全方位穩定建筑市場總體價格水平；設立專業的工程造價咨詢機構，為企業提供可靠、有用的造價信息服務。依靠政府的宏觀調控和建筑市場自身的調節機制，雙管齊下，規范建筑市場，方能有效控制工程造價，達到投資效益的最大化。

6 結語

綜上所述，在建設項目全過程的造價管理中還存在著諸多缺陷與不足，只有依靠政府的力量與建筑市場自身的調節機制，同時全面提升造價人員的綜合素質，運用經濟、技術、法律等手段，全方位、有針對性的對造價管理中的問題比較分析，采取有效措施解決問題，把控制造價成本的觀念滲透到項目的各個階段中，進行全過程、全方位的控制，才能保證造價管理質量的提高，有效控制工程造價，從而實現企業預期的目標，創造更多的社會效益。

參考文獻

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