關(guān)于國有企業(yè)混合所有制改革的思考

摘 要：黨的十八屆三中全會提出，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”“允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟”。由此可見，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是國企改革的著力點。隨著國企“混”改的大幕緩緩拉開，國有企業(yè)如何融入改革的潮流，如何抓住機遇迎接挑戰(zhàn)，在改革中發(fā)展自我，成為了社會的熱點問題。本文從混合所有制入手，闡述了國有企業(yè)在混合所有制改革中的困境與對策，從而更好地推進改革，使國企煥發(fā)生機與活力。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；混合所有制；發(fā)展；改革

一、混合所有制概述

混合所有制經(jīng)濟是指財產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟形式。

混合所有制隨著時代的發(fā)展，日益呈現(xiàn)出多樣化的特征。在2008年席卷全球的金融危機期間，美國政府用財政資金購買了關(guān)系國家經(jīng)濟命脈企業(yè)的部分股權(quán)，以此來穩(wěn)定經(jīng)濟，度過金融危機。在危機結(jié)束后，又將股權(quán)進行轉(zhuǎn)讓，這種形式稱為“階段性的混合所有制”。

二、當前國有企業(yè)存在的問題

1.企業(yè)活力不足

“鐵飯碗”的思想依舊存在，使得很多國有企業(yè)的員工甚至是領(lǐng)導階層缺乏積極性，同時，激勵機制不完善，導致企業(yè)活力嚴重不足，創(chuàng)新能力不夠。另外，企業(yè)的負責人受到各方面的約束，導致他們在實際管理過程中主觀能動性得不到有效的發(fā)揮，企業(yè)不能很好地適應市場化的原則，實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)。

2.國有企業(yè)變成家族式公司

在某些國有企業(yè)，“任人唯親”的現(xiàn)象比較嚴重，子女接任父母職位的事情層出不窮，整個企業(yè)內(nèi)部治理核心幾乎掌握在一個家族手中。內(nèi)部上下級之間的“裙帶關(guān)系”為偷稅漏稅提供了便利，用國有資產(chǎn)為私人謀福利的事情時有發(fā)生。

3.國有企業(yè)的布局不合理

國有企業(yè)在某些競爭領(lǐng)域勢力過于強大，不利于市場機制正常發(fā)揮作用。然而，在發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)方面，國有經(jīng)濟又缺乏有效的引導作用。在一些公共性產(chǎn)業(yè)，涉及民生保障及社會服務等方面的領(lǐng)域，國有企業(yè)的“缺位”現(xiàn)象也比較嚴重。且總體而言，國有資產(chǎn)流動性較差，這限制了國有資產(chǎn)作用的發(fā)揮，不利于經(jīng)濟的發(fā)展。

4.公司法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善

國有企業(yè)在目前大都是公司制或者股份制，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要有董事會，監(jiān)事會，股東大會和經(jīng)理層。但是董事會的成員主要是控股的大股東和內(nèi)部董事，這就使得中小股東的權(quán)利得不到有效的保護，公司在制訂決策時只考慮大股東的利益，中小股東利益被侵犯的事時有發(fā)生。

三、國有企業(yè)混合所有制改革的優(yōu)點

1.有利于解決國有資本流動性差的問題

國有資本的突出性問題就是難以流動，然而，任何所有制性質(zhì)的資產(chǎn)，只有充分地融入市場，自由流動，才能發(fā)揮作用?；旌纤兄聘母锟梢宰寚匈Y本真正流動起來，通過共同投資，交叉持股，整體上市等方法，使更多的國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制股份公司，實現(xiàn)資產(chǎn)的資本化，證券化，從而使國有企業(yè)可以更好的進行重組，兼并，出賣，破產(chǎn)等等，實現(xiàn)更高的資源配置效率，促進經(jīng)濟的發(fā)展。

2.有利于解決國有企業(yè)內(nèi)部治理問題

規(guī)范的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)高效運行的關(guān)鍵所在，薪資如何分配，監(jiān)督如何進行，中小股東的利益由誰來維護一直是人們所關(guān)心的問題。事實上，規(guī)范的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)一直是國企改革追求的目標，但由于歷史、政治等各方面的原因，在這方面的改革一直效果不佳。對國企進行混合所有制改革，使企業(yè)內(nèi)部的薪資水平以市場調(diào)節(jié)為主，有利于解決薪資差距過大問題。同時，關(guān)于董事會，監(jiān)事會，經(jīng)理層，股東大會的組成問題，也會在市場的影響下，達到比較合理的分配，使中小股東的利益得到一定的維護，權(quán)力監(jiān)督發(fā)揮一定的功效。

3.有利于發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，放大國有資本功能

國有企業(yè)在進行混合所有制改革過程中，使國有資本，集體資本與各種非公有資本相融合，從而放大國有資本的功能，使國有資本在更加廣泛的范圍內(nèi)，以更加直接的方式發(fā)揮影響力和帶動力，不斷增強國有經(jīng)濟的活力，影響力和競爭力。

4.有利于推動國有企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展

通過混合所有制改革，可以發(fā)揮各種所有制的優(yōu)勢。國有企業(yè)由于“鐵飯碗”的特征比較明顯，企業(yè)內(nèi)部員工的積極性不高，創(chuàng)新層面一直處于落后的地位。相比較而言，民營企業(yè)在創(chuàng)新方面就做得比較好。國企在進行混合所有制改革之后，引入了新的投資者，競爭氛圍大大加強，同時可以允許員工持股，形成資本的所有者與勞動者的利益共同體，提高員工工作的積極性，為創(chuàng)新提供良好的環(huán)境。

四、國有企業(yè)混合所有制改革的困境

1.非公資本主體入股大型國企積極性不高

目前我國中小型國有企業(yè)在改革方面推行的速度較快，也比較順利，然而，大型的國有企業(yè)情況卻并不樂觀。在重要領(lǐng)域的國有企業(yè)，引入民資、外資，達到“用1%帶動99%”，這只是國有企業(yè)樂觀的想象。國有企業(yè)張開了懷抱，最為重要的是，民資、外資愿不愿意加入的問題。“能說了算的才投資”，這是多數(shù)民企、外企對于入股國有企業(yè)的最基本的態(tài)度。大型的國有企業(yè)總資產(chǎn)動輒上萬億元，而我國民營經(jīng)濟發(fā)展的時間并不長，資金積累的也比較少，想要拿出足夠的資金入股國有企業(yè)，并在其中占據(jù)相當?shù)牡匚唤^非易事。

2.領(lǐng)導層觀念轉(zhuǎn)變比較困難

國有企業(yè)在自身建設當中都不同程度的受到了國家的支持和幫助，有一定的行政因素，因此在經(jīng)營策略的制定中，顧及的不僅僅是經(jīng)濟利益，還要兼顧社會效益等各個方面。但是在國企混合所有制改革后，由于企業(yè)的性質(zhì)發(fā)生了變化，公司經(jīng)營策略的制定也會相應的改變，必然會以經(jīng)濟效益為主。在這種情況下，公司的領(lǐng)導階層如何快速的轉(zhuǎn)變觀念，適應市場化的潮流，成了一個十分重要的問題，同時也會對于公司的改革發(fā)展帶來很大的挑戰(zhàn)。這個問題看似簡單，然而多年的經(jīng)營習慣已經(jīng)成為了一種思維定式，在實際操作過程中難免會受到經(jīng)驗主義的影響。

3.內(nèi)部人控制公司影響混合所有制改革進程

對于國企而言，“所有者”缺位一直是一個很嚴重的問題，國家作為國企的股東，是非人格化的主體，國有資產(chǎn)的所有者同時也是國企經(jīng)營參與者，董事與總經(jīng)理都是直接任命，國企領(lǐng)導班子既是決策者又是監(jiān)督者。但是，決策者與監(jiān)督者的“合體”卻會使得自我監(jiān)督無效化。內(nèi)部人控制企業(yè)，政企難分，政治因素濃厚，領(lǐng)導階層保留行政級別，表面上是集體決策，實際上是一人主導。雖然混合所有制改革有利于改善這種局面，但是這種治理結(jié)構(gòu)形成已久，短時間內(nèi)難以清除，必然會影響混合所有制改革，導致決策不合理，缺乏市場化特征，甚至出現(xiàn)尋租、國有資產(chǎn)流失問題。有部分人將國有企業(yè)民營化改革看成是“一場瓜分國有資產(chǎn)的盛宴”。

4.國企的母公司層面混合所有制改革進行緩慢

大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)在母公司層面的混合所有制改革進展比較緩慢，大多數(shù)仍然處于股權(quán)單一的狀況。據(jù)統(tǒng)計，在113家中央企業(yè)中，只有中國聯(lián)通，中國商飛，上海貝爾等八家中央企業(yè)在母公司層面是多元的投資主體，其他央企雖然旗下的子公司很多已經(jīng)實現(xiàn)了混合所有制改革，取得了較好的成效，但是母公司卻還是單一股權(quán)，沒有給非公資本提供加入的空間。因此，如何在國企，特別是央企的母公司當中推行混合所有制改革仍然是一個大問題。

5.國有企業(yè)混合所有制改革范圍及程度的確定尚不明確

我國國有企業(yè)的情況比較復雜，涉及的領(lǐng)域很寬泛，發(fā)展的規(guī)模也大小不一。當前看來，在政策層面，關(guān)于國有企業(yè)混合所有制改革的范圍及改革程度還沒有明確的要求和界定。哪些行業(yè)可以進行混合所有制改革，哪些行業(yè)不能進行混合所有制改革，在進行改革時國有股持股的比例是多少，每個行業(yè)持股的比例有什么不同，這都是需要進一步明確的問題。

五、推進國有企業(yè)混合所有制改革的做法

1.建立職業(yè)經(jīng)理人制度

職業(yè)經(jīng)理人是專門從事企業(yè)高層管理的中堅力量，對于一個企業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，他們能夠給企業(yè)帶來很高的經(jīng)濟效益，也能夠很好的規(guī)劃企業(yè)的長遠發(fā)展。在混合所有制企業(yè)中實行職業(yè)經(jīng)理人制度，有利于國有資產(chǎn)的保值增值，提升企業(yè)的經(jīng)營管理水平。

2.在混合所有制改革中對于國有企業(yè)進行分類改革

首先是競爭性行業(yè)，它的特點是行業(yè)進入門檻低，競爭激烈。一般來說，競爭性行業(yè)的波動不會對經(jīng)濟和社會產(chǎn)生很大的沖擊。更為重要的是，非國有企業(yè)比國有企業(yè)更具有競爭的優(yōu)勢，因此國有企業(yè)應該盡量減少在競爭性行業(yè)的規(guī)模，通過混合所有制改革，讓非國有資本來經(jīng)營，提高經(jīng)濟效率。

第二個是戰(zhàn)略性資源產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，前者如：石油、天然氣等，后者如航空航天工業(yè)，核工業(yè)等等。戰(zhàn)略性資源是國民經(jīng)濟的命脈，必須要由國家來控制。在這一產(chǎn)業(yè)中可以有一定的非公資本的加入，但是一定要堅持國有資本的主導地位。

第三個是壟斷行業(yè)，如電信，鐵路等等。這些行業(yè)的壟斷與國家的干預是密不可分的，它們關(guān)系到國家的安全和經(jīng)濟利益。所以這些行業(yè)與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)一樣，可以在某些不太重要的領(lǐng)域引進非公資本，但是主導權(quán)還是要控制在國有企業(yè)手中。

第四個是公共事業(yè)，如城市的供水、供暖等等，這些企業(yè)不是以贏利為主要目標，它們的主要目標應該是承擔社會公共責任，維護公共利益，因此應該以國有企業(yè)為主。

3.削弱行業(yè)限制，降低進入門檻

賦予民營企業(yè)和其他非國有經(jīng)濟主體同等權(quán)利，不能有歧視政策。要降低行業(yè)進入的門檻，尤其是國企母公司的進入門檻，不能讓改革僅僅局限在子企業(yè)和下游企業(yè)，只有母公司也參與改革才能讓改革更加徹底，改革效果更加明顯。消除市場壁壘，減少行政審批制度，營造一個公平的市場氛圍，扶持混合所有制企業(yè)的發(fā)展。

4.健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。增加員工持股比例，輔以健全的職工激勵機制，用員工持股來盤活國有資產(chǎn)，強化對國有企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督。同時，雖然在比較大型的國企中非公有資本占據(jù)的份額并不多，但是要給予它們一定的權(quán)力，吸引它們進入，發(fā)揮它們的監(jiān)督作用，從而更有利于企業(yè)的發(fā)展。

5.對于領(lǐng)導層進行適當?shù)呐嘤?/p>

關(guān)于領(lǐng)導層觀念轉(zhuǎn)變的問題，可以由國家統(tǒng)一對于進行混合所有制改革的企業(yè)領(lǐng)導層適當?shù)剡M行相關(guān)內(nèi)容的培訓，讓他們對于兩種不同類型的企業(yè)所追求的目標以及采取的策略有更加明確的認識，從而在企業(yè)的治理中更好地做出決策。

六、結(jié)語

進行國有企業(yè)混合所有制改革是一項很大的工程，其中會遇到很多棘手的問題。事實上，每一次改革都會牽扯到利益的分配問題，都會有很多的阻力。但是，我們一定要不遺余力的推動改革，為國有經(jīng)濟注入新的活力，打開新的局面，發(fā)揮國有經(jīng)濟的功能，增強國有企業(yè)的市場競爭力。

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作者簡介：劉章涵（1996- ），女，漢族，山東濰坊人，中南財經(jīng)政法大學經(jīng)濟學院，2014級本科生，經(jīng)濟學專業(yè)