把宜春建設成為贛西中心城市的應用對策研究

葉星星 黃俊

把宜春建設成為贛西中心城市的應用對策研究

葉星星 黃俊

通過分析把宜春建設成為贛西中心城市的有利條件和制約因素，提出了把宜春建設成為贛西中心城市的階段目標及任務，并為圍繞這一目標的實現當前工作的突破口，最后提出了保障這一目標實現的對策建議。

宜春；贛西；中心城市；對策

江西省委、省政府2013年12月出臺《關于支持贛西經濟轉型加快發展的若干意見》后，省委書記強衛、省長鹿心社先后都明確提出了贛西新余、宜春、萍鄉三市推進產業轉型升級和加強贛西三市的深度對接與合作的要求。這將極大推動贛西同城化發展共識的形成、以及贛西同城化發展進程的推進。作為贛西區域最大的地級市——宜春市，應在江西“兩翼齊飛”的戰略下如何發揮作用、如何引領贛西同城化發展？這些問題都將是我們在當前乃至今后相當長的一段時間內需要面對和積極思考的問題。

一、同城化戰略中心城市的主要特征

為提升區域經濟發展的整體競爭力和尋求新的經濟增長值，自2000年以來，不少省市區域經濟發展規劃和政府文件中均提出了“同城化”的發展戰略，如遼寧“沈撫”、湖南“長株潭”、山西“太榆”、陜西“西咸”、河南“鄭汴”、廣東“廣佛”、新疆“烏昌”，福建“廈漳泉”、江蘇“寧鎮揚”、四川“成德綿樂”同城化等，“同城化”戰略強化了中心城市對周邊城市的帶動和輻射作用。根據國內外同城化發展的實踐經驗，作為引領區域經濟同城化協調發展的中心城市應具備以下主要特征：（1）經濟集中程度高、規模大，實力強；（2）產業結構高級化，社會分工發達；（3）科技力量雄厚，人口素質高；（4）基礎設施完善，綜合服務能力強；（5）區域經濟網絡與城市體系的核心；（6）區域經濟管理和社會文化中心。

二、把宜春建設成為中心城市推進贛西同城化發展的有利條件

（一）有利的地理位置和交通設施條件

從行政區劃的地理版圖上來看，新余、萍鄉兩市分別與宜春市土地接壤，以宜春市區為中心，與新余、萍鄉兩市市區都只相距60-70公里，城市間動車組列車只需20多分鐘，具備了同城化形成與發展的1小時交通圈的空間基本條件，從而有利于形成以宜春為中心，引導城區相向布局，輻射帶動周邊城鎮的“新宜萍”城鎮密集帶的建設。此外，隨著高鐵和宜春明月山機場的通航，其區域輻射能力得到明顯改善。

（二）經濟總量、人口與可用土地的規模優勢

同城化發展的主要內在動力產生于區域中心城市的發展需求和輻射能力，直接表現為支撐中心城市經濟社會發展的人口集聚和城鄉間人口轉移的規模，以及支撐城市化發展所需足夠的空間用地。2013年宜春的GDP總量是新余的1.64倍，是萍鄉市的1.74倍，總人口達547.77萬，總面積1.87萬平方公里，不管是人口還是可用土地規模均遠大于新余與萍鄉兩市的總和，宜春市具備了區域中心城市的規模效應條件。

（三）人文、歷史淵源的認知與影響力

在贛西三市中，宜春市在人口、土地面積和經濟總量一直是最大的，而且新余和萍鄉都曾歸宜春管轄，宜春曾經是贛西區域的政治、經濟、文化中心，盡管新余、宜春、萍鄉三市時分時合，但已經形成了歷史同根、文化同源、人緣相親的格局，其風俗習慣、消費與飲食習慣大同小異。因此，宜春市仍還具備中心城市一定的認知基礎和影響力。

三、把宜春建設成為中心城市推進贛西同城化發展的制約瓶頸

（一）中心城市的地位不明顯，中心城市的認可度不高

國內實施同城化戰略的城市通常是由中心城市（省會城市）和次中心城市（地級市）構成，但新余、宜春、萍鄉三市行政權力級別相同，經濟發展水平以及科教文化的差異不大，各自產業集群的效應不突出，中心城市與次中心城市的地位不明顯。此外，雖然宜春地處三市的中間，經濟總量規模也最大，但人均收入、人均消費水平卻是三市中最低的，而且當前新余市中心城區人口64萬人，面積達64平方公里，萍鄉市中心城區人口61.5萬人，面積達61平方公里，宜春市中心城區人口達48萬人，面積達47.6平方公里，中心城區人口和已建成面積均處于落后地位。因此，在三市同城化發展中的中心城市定位上存在認知上的分歧。

（二）經濟發展和工業化進程相對落后，難以獨挑中心城市重任

依據贛西三市經濟發展的數據和國際上經濟發展與工業化發展階段的通用劃分標準，宜春市經濟發展剛剛步入中等收入階段，工業化進程處于工業化中級階段的初期，新余市經濟發展水平已經達到中等收入階段的后期，其工業化水平也達到了高級階段的后期，萍鄉市的經濟發展進入到中等偏上收入經濟體的水平，其工業化發展進程則處于工業化高級階段的初期。由此可見，宜春市對新余與萍鄉兩市的經濟輻射能力有限，在產業聚集和科技創新的吸收與擴散能力的發揮上很難有領頭作用。

（三）政策支持上的缺失，中心城市建設成為一種暗戰

雖然在2004年宜春市政府就提出以主辦全國農運會為契機，把宜春打造成贛西經濟中心城市，且時任省委書記孟建柱也曾指出：“把宜春建設成為生態環境比較優雅的贛西經濟中心城市”。而在2009年國務院批復的《鄱陽湖生態經濟區規劃》中則提到：新余要著力發展光伏、鋼鐵和旅游產業，建設光伏產業基地、特種鋼材制造基地和贛西區域中心城市。但江西省委、省政府2013年12月出臺的《關于支持贛西經濟轉型加快發展的意見》中，并沒有確定誰為贛西經濟中心城市，僅要求各地按照自身產業特點，打造“新宜萍”產業集聚帶。因此，贛西中心城市地位只是宜春和新余兩市的暗中較量，已明顯缺乏江西省委、省政府一級層面的政策支持。

（四）知識資本發展相對落后，支撐中心城市發展的軟實力不足

國內外的研究實踐表明知識資本是一個國家或地區財富和進步最重要的來源，是經濟長期增長的決定因素，對促進一國或地區的經濟增長、人力資本的提升以及人民生活水平的提高必不可少。但利用2008-2013年的相關數據從人力資本、結構資本、創新資本和關系資本等維度對贛西三市的知識資本進行測度，卻發現宜春市雖然知識資本積累的增長速度快于新余與萍鄉兩市，但宜春市的知識資本的豐裕度均落后于新余與萍鄉兩市。

門脈栓塞患者膽叢、膽總管周圍側支循環開放率[40.0%(24/60)、56.7%(34/60)]均顯著高于門脈高壓患者(0、0)(P<0.05)，但兩者的胃小彎側側支循環開放率[63.3%(38/60)、71.7%(43/60)]差異不顯著(P>0.05)。

四、把宜春建設成為贛西中心城市的階段目標

區域中心城市通常具有產業聚集中心、商貿物流中心、金融服務中心、交通信息中心、科教文化中心等功能，宜春要在區域經濟發展中發揮中心城市的作用，這將是一個長期而艱巨的系統工程，就應明確長、中、近期的目標，分階段推進區域中心城市建設。

1.近期目標。盡管目前宜春市還很難挑起區域中心城市的大梁，但還是有一定成為中心城市的空間和人文基礎。因此，對宜春市來說，首先，政府有沒有熱情去圍繞建設區域中心城市做論證、研討、規劃；其次，需要政府理清思路和魄力，統一思想認識要不要建設成為區域中心城市，有沒有像新余市政府早在十多年前就明確出臺加快區域中心城市建設若干決定那樣的雄心和決心；然后，政府制定區域中心城市發展規劃、目標任務及功能定位。

2.中期目標。目前，宜春的經濟發展和工業化進程均落后于新余和萍鄉兩市。因此，首先，宜春要抓住贛西經濟轉型加快發展的產業布局和城鎮化發展規劃實現經濟的快速增長；其次，進一步做大宜春中心城區空間和人口規模，完善主城區的商貿、教育和醫療等現代服務業；然后，宜春市要充分挖掘特色資源、構建交通網絡、放大地緣優勢、推進贛西區域合作，加快對浙贛沿線和宜春腹地——萬載和上高的發展；最后，經過5-10年的建設，區域中心城市的部分中心功能開始發揮作用，及時向省級層面爭取有利政策，使其上升成為更高層面的戰略。

3.長期目標。利用20年左右的時間，實現宜春進入發達經濟的初級階段，決定經濟長期增長的知識資本大幅提升，將宜春打造成贛西區域的物流中心、商貿中心、信息中心、醫療中心、文化科教中心、旅游集散中心、金融服務中心等，使中心城市的中心功能效用得到較大幅度的提升，使之成為名副其實的贛西區域中心城市。

五、把宜春建設成為贛西中心城市的突破口

由于當前宜春市中心城市地位不夠明顯，可以找出當前宜春市在能夠發揮中心城市功能的強項上進行重點突破，以擴大中心城市建設的影響力。

（一）以人口和土地規模為優勢，進一步擴大中心城區的空間規模和完善基礎設施

區域性中心城市如果在城市人口、城市面積等方面，沒有應有的規模，就不可能發揮應有作用的，當前宜春市中心城區的人口規模和城建面積均落后于新余與萍鄉兩市，宜春市應充分利用人口和可用土地多的優勢，當前迫切需要加快城市空間的建設和完善宜居、宜業的基礎設施與環境，進一步強化中心城區人口五年倍增工作組的職能，盡快利用好國家新出臺的戶籍改革政策，使中心城區的人氣集聚政策落到實處。

（二）以旅游等相對優勢服務業發展為平臺，推動旅游與信息中心建設

當前，贛西三市的服務業發展水平差異較小，宜春市在某些方面還具有較大的優勢，例如宜春市在旅游業方面就具有優勢。因此，宜春市應進一步抓好旅游服務業的發展、加強贛西旅游的聯動與合作，同時積極發展會展、商貿、辦公、咨詢等商務經濟，擴充和完善新城區的服務和商業功能，依托高安物流網絡與品牌資源、明月山機場等大力發展宜春空港經濟和產業，并依托宜春海關的設立，大力推進與發展保稅物流園區建設，并以此建立物流信息服務中心。

（三）以《贛西區域合作發展框架協議》簽訂的項目為抓手，加快贛西同城化發展的推進

2014年3月底，宜春、新余、萍鄉三市簽訂關于經濟轉型加快發展區域合作框架協議，開啟了贛西同城化協調發展的序幕。從國內外中心城市的建設與發揮作用的功能來看，其實質就是要推進區域經濟一體化或同城化發展。因此，宜春要在贛西區域合作的基礎上主動推動贛西同城化發展的事項。

六、把宜春建設成為贛西中心城市的對策建議

（一）統一思想認識，明確區域中心城市建設任務的艱巨性與長期性

目前，就宜春能不能與要不要建成區域中心城市的問題在社會各界的認識上存在較大的分歧。因此，政府可由市委、政府辦公室和政研室牽頭組織力量進行論證，拿出區域中心城區建設的可能性和可行性分析報告，然后由政府決策，并在此基礎上統一思想認識。

（二）強化政府主導，提出中心城市建設的目標與任務

中心城市建設是一個長期而復雜的系統工程，牽涉到的職能部門多，這就需要政府在關于全面擴大開放加快開放型經濟發展升級的戰略規劃中，政府強化和協調各地各部門要以打造開放型經濟升級版為目標，促進產業轉型升級，深入推進中心城市建設的階段目標與任務。

（三）與宜春策應贛西經濟轉型加快發展戰略同步推進，在實踐中謀劃中心城市建設

江西省委、省政府對贛西轉型加快發展從功能定位、產業布局、城鎮化建設等方面進行了頂層設計，為贛西三市經濟轉型升級提供了前所未有的產業空間布局與發展的引導機遇、區域協同發展的戰略機遇、保障實施的政策機遇。宜春要在這一戰略指引和發展機遇下加快推進經濟轉型升級，并在這一過程中以區域中心城市的標準進行創新發展。

（四）重視知識資本等決定經濟長期增長因素的積累

在現代知識經濟社會中，國家之間、地區之間乃至企業之間的競爭將越來越更加集中地表現為通過知識資本的競爭來展開。目前，宜春市的知識資本存量不高和結構不盡合理，因此，政府需要從長遠出發，更加重視區域人力資本、區域技術資本、區域顧客資本和區域市場資本等知識資本要素的提高。

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［責任編輯：李佳佳］

葉星星（1987—），女，宜春廣播電視大學講師，研究方向為區域經濟理論；黃俊（1985—），男，宜春農商銀行助理經濟師，研究方向是電子技術在金融中的運用。（江西宜春336000）