國(guó)外低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

摘 要：低碳產(chǎn)業(yè)已被大多數(shù)國(guó)家列為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，其理論也成為目前學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。分析發(fā)達(dá)國(guó)家低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)提出參考和建議。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；低碳產(chǎn)業(yè)；節(jié)能減排

我國(guó)已經(jīng)成為世界上第一大能源消費(fèi)國(guó)，碳排放量和環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入“新常態(tài)”發(fā)展階段，淘汰落后產(chǎn)能，工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展新能源和可再生能源，在新常態(tài)下更注重低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過分析國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家低碳產(chǎn)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)提出政策建議。

一、英國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

2003年英國(guó)發(fā)布了題為《我們未來的能源低碳經(jīng)濟(jì)》（Creating a Low Economy）的白皮書，首次提出了低碳概念。低碳產(chǎn)業(yè)是指碳減排作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本原則，并為之配套宏觀經(jīng)濟(jì)政策、能源產(chǎn)業(yè)政策等的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。

英國(guó)一方面用法律的方式去對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)施法律約束力，如《氣候變化法案》，另一方面朝著低碳社會(huì)轉(zhuǎn)型。另外還設(shè)定了三種制度：一是碳預(yù)算制度，二是報(bào)告制度，三是排放交易制度。交通是非常重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門，也是二氧化碳排放的源頭之一，英國(guó)是率先進(jìn)行低碳交通建設(shè)之一的國(guó)家，并發(fā)布了一系列專項(xiàng)。如《低碳交通：更加綠色的未來》等等。

二、日本低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

日本提出將低碳產(chǎn)業(yè)作為日本未來的發(fā)展方向，推出了能源創(chuàng)新技術(shù)計(jì)劃和21項(xiàng)低碳技術(shù)。主要改革工業(yè)結(jié)構(gòu)、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)投資與低碳能源技術(shù)研發(fā)等等。日本設(shè)定了四種制度：一是碳預(yù)算制度，二是減稅政策，三是碳稅征收制度，除此之外，日本推行了環(huán)保積分制度，這是日本的特色，也對(duì)日本的節(jié)能減排起到非常重要的作用。

日本也將低碳交通置于發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的重要位置，并將其定位日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。日本的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新如電式混合動(dòng)力汽車（PHEV）和純電動(dòng)汽車（BEV）、生物質(zhì)能源等方面的技術(shù)創(chuàng)新，把日本建成“下一代汽車研發(fā)生產(chǎn)基地”，重新占據(jù)至高點(diǎn)。

三、美國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

美國(guó)提出應(yīng)對(duì)氣候變化的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，通過綠色新政，發(fā)展新能源技術(shù)占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。主要包括綠色建筑，對(duì)公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造，綠色電力，投資清潔能源，綠色汽車。為了減少美國(guó)對(duì)石油的依賴，美國(guó)也對(duì)汽車行業(yè)進(jìn)行再造與替代開發(fā)計(jì)劃。美國(guó)也設(shè)定了三種制度：一是碳預(yù)算制度，二是碳排放交易制度，除此之外，美國(guó)還設(shè)定了碳配額制度。

美國(guó)低碳交通建設(shè)主要是新能源交通工具的研發(fā)和促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)低碳化，美國(guó)是最早實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，也是排放控制指標(biāo)最嚴(yán)格的國(guó)家。美國(guó)同是也是最早實(shí)施二氧化碳捕獲和封存技術(shù)的研發(fā)，美國(guó)在2000年就開始開展二氧化碳封存技術(shù)的研發(fā)，其中將地質(zhì)封存和海洋封存作為主要研究領(lǐng)域，同時(shí)研究森林、土壤、植被等對(duì)二氧化碳的隔離作用，目前碳捕獲和封存技術(shù)已成為美國(guó)的優(yōu)先領(lǐng)域。

四、政策建議

根據(jù)我國(guó)國(guó)情，主要可通過以下途徑發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。

第一，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低和淘汰高能耗的原材料產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)，發(fā)展“工業(yè)4.0”，“工業(yè)4.0”是根據(jù)傳統(tǒng)工業(yè)化國(guó)家形勢(shì)制定的舉措，數(shù)字化是“工業(yè)4.0”的基礎(chǔ)；提高低排放的金融、信息等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)通過“一帶一路”戰(zhàn)略將一些制造業(yè)和部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。

第二，提高能效，降低碳排放強(qiáng)度，通過國(guó)外低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式對(duì)比發(fā)現(xiàn)公共建筑和交通是低碳產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)領(lǐng)域，且效果顯著。對(duì)公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造，更換原有的設(shè)備，以節(jié)能和環(huán)保型新設(shè)備替代。雖然新能源汽車、電動(dòng)汽車也已投入使用，但并沒有真正完全普及，仍存在很多困難，如充電時(shí)間較長(zhǎng)，充電裝置較少等。

第三，使用清潔能源，發(fā)展可再生能源。積極發(fā)展核電，水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等無碳能源。德國(guó)、西班牙在風(fēng)電領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，巴西大力推動(dòng)生物質(zhì)能開發(fā)利用等，我國(guó)要發(fā)展核電，增加核電在整個(gè)能源當(dāng)中的比重，現(xiàn)在比重太小；利用天然氣替代煤炭，天然氣是最清潔的化石燃料，其碳排放量只有常規(guī)燃煤發(fā)電的一半，進(jìn)一步提高天然氣的占比，發(fā)展常規(guī)和非常規(guī)的天然氣，也同時(shí)可使我國(guó)在能源全球供應(yīng)中扮演重要的角色。

第四，通過植樹造林保持和增加碳匯吸收二氧化碳。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率要達(dá)到40%以上才是合理的，美國(guó)十分重視森林和生態(tài)保護(hù)，通過“費(fèi)用分擔(dān)補(bǔ)助計(jì)劃”鼓勵(lì)各州和私人造林，日本森林覆蓋率高達(dá)67%，我國(guó)森林覆蓋率僅有21.6%，亟需通過完備的林業(yè)法律法規(guī)體系，保護(hù)農(nóng)用林和天然林，鼓勵(lì)植樹造林提高森林覆蓋率。

第五，加大碳捕集與封存技術(shù)的研發(fā)投資，重視研發(fā)。根據(jù)國(guó)際能源署分析，要實(shí)現(xiàn)全球減排目標(biāo)，將必須依靠碳捕集和封存技術(shù)。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在碳捕集和封存技術(shù)研發(fā)開展了大量研究，美國(guó)還通過立法普及新建燃煤發(fā)電站必須應(yīng)用碳捕集和封存技術(shù)。此外，挪威、加拿大等也在積極嘗試碳捕集和封存技術(shù)。

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[5]低碳交通發(fā)展研究中心，http：//jiaotong.chd.edu.cn/Policy/13.html..

作者簡(jiǎn)介：李龍（1984.02- ），男，山東濟(jì)南，中級(jí)職稱，博士，工作單位：清華大學(xué)