吉林省農委、吉林省工商局印發《關于加強種子集中交易市場監管的辦法》

肖波華　白亞靜

為進一步規范我省種子市場經營秩序，維護公平競爭的市場環境，切實維護種子使用者和品種權人的合法權益，保障農業生產用種安全，使種子集中交易市場形成自我管理、自我約束、自我監督的自律機制。吉林省農業委員會、吉林省工商行政管理局聯合制定了《關于加強種子集中交易市場監管的辦法》。

一、為進一步規范我省種子市場經營秩序，維護公平競爭的市場環境，切實維護種子使用者和品種權人的合法權益，保障農業生產用種安全，使種子集中交易市場形成自我管理、自我約束、自我監督的自律機制，依據《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國種子法》、《吉林省農作物種子管理條例》等法律、法規和有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

二、本省行政區域內的種子集中交易市場開辦者、經營者和市場監督管理者，應當遵守本辦法。

三、本辦法所稱種子集中交易市場，是指有市場名稱，有固定場所、相應設施及經營服務機構，有多個經營者入場，實行集中、公開交易種子等農業生產資料現貨的市場。

本辦法所稱市場開辦者，是指投資開辦市場或者從事市場物業經營服務的法人或者其他組織。

本辦法所稱經營者，是指在市場內從事商品交易或者營利性服務的法人、個體工商戶或者其他組織。

四、種子集中交易市場的市場開辦者開展種子經營活動，應當具備下列條件：

（一）具有與其經營規模相當的經濟實力和經營風險保障能力。

（二）有固定的、能夠滿足經營需求的場所（每個經營戶平均不少于50平方米）。

（三）有能夠滿足種子經營管理需要的管理團隊。

（四）市場開辦者取得或者變更營業執照后15日內，應當到所屬地農業行政主管部門登記備案。

五、種子集中交易市場的市場開辦者應當對市場內經營者的經營行為履行下列監督管理責任。

（一）建立完善維護消費者權益的保護制度，與場內經營者協定明確消費者權益保護的方式并組織實施；

（二）查驗場內經營者的營業執照、許可證件和其他有關證明文件是否齊全有效；

（三）負責場內經營者建立并執行進貨檢查驗收、索票索證、進銷貨臺賬登記等制度；

（四）督促場內經營者守法經營，維護市場經營秩序；

六、市場開辦者不得有下列行為：

（一）采取非法手段和不正當競爭方式招商；

（二）為從事非法交易的場內經營者提供商位、倉儲、運輸、保管等條件和票證；

（三）法律、法規禁止的其他行為。

七、消費者在種子集中交易市場中購買種子，其合法權益受到損害的，場內經營者和市場開辦者應當依法承擔相應責任。

市場開辦者對消費者維護合法權益的訴求應當予以支持和協助；因經營租賃期滿等原因暫無法在場內找到原經營者的，消費者可以要求市場開辦者先行賠付。市場開辦者先行承擔賠償責任后有權向負有責任的經營者進行追償。

八、市場開辦者應當與場內經營者簽訂種子質量保證書，并實行種子質量保證金制度。種子質量保證金額度可以實行5戶聯保，每戶交存保證金不高于10萬元；不實行聯保的經營戶，每戶交存保證金不高于50萬元。保證金主要用于在種子投入使用生育期內，因質量問題給種子使用者造成損失的賠償。保證金由經營者自行存入指定銀行，并實行凍結、專戶管理。

九、市場開辦者發現市場內存在違法經營種子行為的，應當立即采取相應措施并向農業、工商等有關部門報告。

十、鼓勵市場開辦者采取信息化管理、統一收款、統一配送等方式，提高市場管理水平。

十一、市場經營者應當與場內經營者簽訂招商（出租）書面合同，就種子質量安全責任、知識產權保護、消費糾紛解決途徑、市場環境衛生、消防安全、違法經營責任等事項作出具體約定。

招商（出租）合同范本由省工商、農業部門制定。

十二、農業等有關行政主管部門應當按照各自職責建立并實施市場商品質量的抽查、檢測制度，可以采取聯合執法或者委托執法方式，及時查處市場內的違法經營行為。

有關行政主管部門應當及時匯總分析商品抽查、檢測情況，并按照規定向社會公布抽查、檢測結果。

十三、農業、工商等行政主管部門應當按照各自職責在市場內公布投訴舉報電話和聯系方式，接到舉報、投訴后應當做好記錄，及時調查處理，并按照規定答復舉報、投訴人。

十四、有關行政主管部門及其工作人員在市場監督管理工作中，應當秉公執法、文明管理，接受經營者和消費者的監督；執行檢查時應當出示執法證件，并制作執法檢查記錄。

十五、本辦法自2015年10月1日起實施。

（省農委法規處 供稿）