吉林省農(nóng)委、吉林省工商局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)種子集中交易市場監(jiān)管的辦法》

肖波華　白亞靜

為進(jìn)一步規(guī)范我省種子市場經(jīng)營秩序，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，切實(shí)維護(hù)種子使用者和品種權(quán)人的合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，使種子集中交易市場形成自我管理、自我約束、自我監(jiān)督的自律機(jī)制。吉林省農(nóng)業(yè)委員會、吉林省工商行政管理局聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)種子集中交易市場監(jiān)管的辦法》。

一、為進(jìn)一步規(guī)范我省種子市場經(jīng)營秩序，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，切實(shí)維護(hù)種子使用者和品種權(quán)人的合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，使種子集中交易市場形成自我管理、自我約束、自我監(jiān)督的自律機(jī)制，依據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國種子法》、《吉林省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

二、本省行政區(qū)域內(nèi)的種子集中交易市場開辦者、經(jīng)營者和市場監(jiān)督管理者，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

三、本辦法所稱種子集中交易市場，是指有市場名稱，有固定場所、相應(yīng)設(shè)施及經(jīng)營服務(wù)機(jī)構(gòu)，有多個(gè)經(jīng)營者入場，實(shí)行集中、公開交易種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)貨的市場。

本辦法所稱市場開辦者，是指投資開辦市場或者從事市場物業(yè)經(jīng)營服務(wù)的法人或者其他組織。

本辦法所稱經(jīng)營者，是指在市場內(nèi)從事商品交易或者營利性服務(wù)的法人、個(gè)體工商戶或者其他組織。

四、種子集中交易市場的市場開辦者開展種子經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有與其經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)保障能力。

（二）有固定的、能夠滿足經(jīng)營需求的場所（每個(gè)經(jīng)營戶平均不少于50平方米）。

（三）有能夠滿足種子經(jīng)營管理需要的管理團(tuán)隊(duì)。

（四）市場開辦者取得或者變更營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)?shù)剿鶎俚剞r(nóng)業(yè)行政主管部門登記備案。

五、種子集中交易市場的市場開辦者應(yīng)當(dāng)對市場內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營行為履行下列監(jiān)督管理責(zé)任。

（一）建立完善維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)制度，與場內(nèi)經(jīng)營者協(xié)定明確消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的方式并組織實(shí)施；

（二）查驗(yàn)場內(nèi)經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照、許可證件和其他有關(guān)證明文件是否齊全有效；

（三）負(fù)責(zé)場內(nèi)經(jīng)營者建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索票索證、進(jìn)銷貨臺賬登記等制度；

（四）督促場內(nèi)經(jīng)營者守法經(jīng)營，維護(hù)市場經(jīng)營秩序；

六、市場開辦者不得有下列行為：

（一）采取非法手段和不正當(dāng)競爭方式招商；

（二）為從事非法交易的場內(nèi)經(jīng)營者提供商位、倉儲、運(yùn)輸、保管等條件和票證；

（三）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

七、消費(fèi)者在種子集中交易市場中購買種子，其合法權(quán)益受到損害的，場內(nèi)經(jīng)營者和市場開辦者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

市場開辦者對消費(fèi)者維護(hù)合法權(quán)益的訴求應(yīng)當(dāng)予以支持和協(xié)助；因經(jīng)營租賃期滿等原因暫無法在場內(nèi)找到原經(jīng)營者的，消費(fèi)者可以要求市場開辦者先行賠付。市場開辦者先行承擔(dān)賠償責(zé)任后有權(quán)向負(fù)有責(zé)任的經(jīng)營者進(jìn)行追償。

八、市場開辦者應(yīng)當(dāng)與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂種子質(zhì)量保證書，并實(shí)行種子質(zhì)量保證金制度。種子質(zhì)量保證金額度可以實(shí)行5戶聯(lián)保，每戶交存保證金不高于10萬元；不實(shí)行聯(lián)保的經(jīng)營戶，每戶交存保證金不高于50萬元。保證金主要用于在種子投入使用生育期內(nèi)，因質(zhì)量問題給種子使用者造成損失的賠償。保證金由經(jīng)營者自行存入指定銀行，并實(shí)行凍結(jié)、專戶管理。

九、市場開辦者發(fā)現(xiàn)市場內(nèi)存在違法經(jīng)營種子行為的，應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)措施并向農(nóng)業(yè)、工商等有關(guān)部門報(bào)告。

十、鼓勵市場開辦者采取信息化管理、統(tǒng)一收款、統(tǒng)一配送等方式，提高市場管理水平。

十一、市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂招商（出租）書面合同，就種子質(zhì)量安全責(zé)任、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)糾紛解決途徑、市場環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、違法經(jīng)營責(zé)任等事項(xiàng)作出具體約定。

招商（出租）合同范本由省工商、農(nóng)業(yè)部門制定。

十二、農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)建立并實(shí)施市場商品質(zhì)量的抽查、檢測制度，可以采取聯(lián)合執(zhí)法或者委托執(zhí)法方式，及時(shí)查處市場內(nèi)的違法經(jīng)營行為。

有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總分析商品抽查、檢測情況，并按照規(guī)定向社會公布抽查、檢測結(jié)果。

十三、農(nóng)業(yè)、工商等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)在市場內(nèi)公布投訴舉報(bào)電話和聯(lián)系方式，接到舉報(bào)、投訴后應(yīng)當(dāng)做好記錄，及時(shí)調(diào)查處理，并按照規(guī)定答復(fù)舉報(bào)、投訴人。

十四、有關(guān)行政主管部門及其工作人員在市場監(jiān)督管理工作中，應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法、文明管理，接受經(jīng)營者和消費(fèi)者的監(jiān)督；執(zhí)行檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，并制作執(zhí)法檢查記錄。

十五、本辦法自2015年10月1日起實(shí)施。

（省農(nóng)委法規(guī)處 供稿）