充分發揮農經管理部門作用 實現農村經濟持續健康發展

摘要：我國是農業大國，農村經濟能否持續健康發展，不僅影響到我國農業現代化進程，還關系到國民經濟穩健發展。因此，必須充分發揮農村經濟管理服務中心職能，扎實有效做好農村經濟管理工作。

關鍵詞：農村經濟管理；問題；措施

中圖分類號： F322 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.19.034

1加強農村經濟管理的重要意義

農村經濟管理是整個“三農”工作的重要組成部分，也是農村工作的重中之重。農經管理工作既涉及生產力，又涉及生產關系，既關系到農業、農村經濟發展，還關系到農村社會穩定，工作面廣、量大、政策性強。作為貫徹落實國家“三農”政策的重要力量，農村經濟管理服務中心擔負著穩定完善農村基本經營制度、維護農民合法權益的重大任務。在當前和今后一個時期，貫徹落實黨和國家關于“三農”工作決策部署，推進農村改革發展，農經管理工作者肩負的責任更大，承擔的任務更重。

農村經濟管理工作事關農民切身利益，對廣大農民收入的增加和農村經濟的發展都起著重要作用。此外，由于農村經濟不斷發展，村集體資產逐漸增多，集體經營項目也產生了較為可觀的經濟效益，一些發展較好的行政村出現了一小部分村干部侵占集體財產的現象，給村集體經濟造成了重大損失，必然會使廣大農民失去對其信任。因此，加強農村經濟管理工作，依法做好農村財務管理，可以較好地強化村級財務監督，增加村集體資產的透明度，全力維護農村經濟秩序。

2當前農村經濟管理工作存在的問題

2.1基層農經干部整體素質有待提高

在一些地區，鄉（鎮）農村經濟管理服務中心工作人員年齡普遍偏大，文化水平多為中專或大專，雖然長期在基層工作，業務比較熟練，但是主動學習新知識、新技能的意識不夠強，學習的熱情不夠高，不能站在全局的角度看待問題，在新政策、新業務的鉆研和領悟方面還存在欠缺，導致在工作上不能盡快打開局面，碰到棘手的問題往往感到束手無策。另外，一些行政村的財務人員（村賬鄉管前的會計）文化素質較低，沒有相應的從業資格證書，業務水平相對較低，影響了財務管理規范化。

2.2財務管理制度不夠健全，對于村級賬務監督力度不夠

雖然近年來，村級賬務管理制度得到了很大程度的完善和補充，但仍有一部分地方的財務管理制度存在不足之處，大多數村民對于參與村級財務監督工作不夠積極，導致少數村干部放松對自己的要求，造成了村級財務非生產性開支過大，財務收支不夠透明，財務管理不民主。

2.3個別行政村債務較多，制約了經濟發展

由于多種原因，一部分行政村過度舉債，如拿利借款，采用抵押村集體土地、村集體山林地等方法向當地農村信用社貸款，而貸款到期后無力償還，造成了沉重的歷史債務包袱，制約了行政村的經濟發展。

2.4經管服務中心職能寬泛，工作量大

農經管理部門是各級政府管理農村經濟的綜合職能部門，職責包括了財務監管審計、“三資”管理、耕地荒山使用權流轉、農民負擔監管、承包合同管理、農民專業合作社指導服務和農作物保險等工作，近年來又增加了土地確權登記頒證工作，職能涵蓋較廣，工作量大，可相對應的權力卻極為有限，再加上一些領導對農經工作重視程度不夠，造成了農經管理工作開展受限。

3加強農村經濟管理的重要措施

3.1加大業務培訓力度，提高農經管理人員的綜合素質

隨著我國農業現代化進程的加快，必須加大農村經濟管理人員的培訓力度，著力提高現有工作人員的業務水平、增強他們工作的責任心、培養勇于開拓拼搏的精神，逐步形成縣級農村經濟管理局定期組織專業培訓，基層農經服務中心經常性指導培訓的局面。縣（市）農村經濟管理局要制定出詳細的培訓計劃，根據業務特點，有針對性地選擇授課內容；根據農村經濟管理的工作情況，合理安排培訓時間；為避免培訓流于形式，每次培訓結束后，必須進行業務考試，對于考試成績達不到要求的，必須補課重考，直至達標。鄉（鎮）農經服務中心也要經常性的開展培訓，提高各村財務管理人員業務水平。

3.2加強“三資”管理，完善村級財務管理制度

基層農經服務中心以及各行政村財務人員必須嚴格遵守農業部、財政部制定的管理制度，并結合當地實際，制定出適合本地區的財務管理制度，力爭做到各類賬簿齊全完整、各項記賬準確及時、集體資產規范管理。對于集體資產的管理，首先要摸清各行政村的實有資產，對集體資產進行徹底清查并進行產權界定與評估，對賬實不符的資產要按規定程序嚴肅處理。明確集體經濟組織的資產存量，明確資產所有權，實時進行產權登記，建立集體資產臺賬，保護集體資產的安全和完整。要根據不同類型的資產特點，做好資產經營。對于村集體組織能夠自主經營的資產，適度放權，在加強財務審計與監督的同時，給予適當的意見或建議，促進集體經濟組織健康發展。對于閑置資產以及非經營性資產，應采取拍賣、轉讓、出租等方式，使資產能夠保值增值。

3.3加強行政村經濟管理，逐步化解村級債務

要通過精簡集體經濟機構、加快資產盤活等方法，逐步化解現有債務。與此同時，嚴格遵守財務制度和審批制度，加強對集體資產的監督管理，以避免出現新的債務。由于村級債務大多用于公益性設施建設以及農田水利建設等方面，建議相關部門能夠積極申請相應的補貼或政策，逐步化解村級債務問題。

3.4完善農村經濟管理制度，提高基層經濟管理執法水平

一是要確立農村經濟管理執法責任制度。各地區要確定農村經濟管理執法崗位和執法責任制度，明確相應崗位的執法責任；二是要建立執法工作規章制度。制定一系列落實農村土地承包、減輕農民負擔和農村財務管理的執法管理制度和措施，研究出科學規范的操作規程和有效的工作方法，確保國家各項農經政策有效落實。

作者簡介：張可林，本科學歷，梅河口市農村經濟管理局，經濟師，研究方向：農村經濟管理。