中澳自貿時代開啟

文/張琳 編輯/劉麗娟

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中澳自貿時代開啟

文/張琳 編輯/劉麗娟

包含了“一攬子”開放政策的中澳自貿協定將為中企深化對澳貿易、投資帶來新動力與諸多便利。通過將兩國特色產業與市場需求有機結合，中澳企業將迎來發展的新時代。

2015年6月17日，中國與澳大利亞正式簽署雙邊自由貿易區協定（FTA）。這是我國首次與大型發達經濟體談判達成自貿協定；也是我國迄今為止簽定的最高水平的貿易投資自由化協定之一。中澳自貿區實現了我國與“大型發達經濟體”自貿區伙伴的“零突破”，是繼中韓自貿協定后，與亞太地區重要經濟體完成的另一個全面的、高水平的自由貿易協定談判。自貿協定的簽署是中澳兩國經貿合作發展的重要里程碑，將實現兩國更深層次的經濟優勢互補和互利雙贏，促進雙邊經貿關系深入發展。

中澳FTA“十年磨一劍”

自2003年中澳雙方簽署《中國和澳大利亞貿易與經濟框架》協定伊始，2005年4月，中澳自貿區啟動雙邊談判，2008年至2009年一度談判擱置，農產品、投資準入、礦產和能源等大宗商品、服務領域等敏感議題都成為談判中的難題。經過十年間的22輪談判，終于在2014年11月完成雙邊實質性談判，并于2015年6月正式簽署雙邊自由貿易區協定（見附表）。此后，中國和澳大利亞將分別完成各自國內關于條約的批準程序，并確定協定的具體生效日期。從目前的進度來看，預計中澳自貿協定將于2015年年底或2016年年初正式生效。其間的過程曲折艱辛，真可謂“十年磨一劍”。

中澳兩國互為重要的貿易投資伙伴國，中澳雙方商品貿易結構和出口產業結構呈現高度的互補性，貿易投資規模持續擴大，這些都是中澳自貿協定簽署的重要基礎。

中澳FTA亮點紛呈

隨著我國的自貿區實踐逐漸邁向成熟，自貿區建設已經不再滿足于“貨物貿易——服務貿易”逐步過渡的初級發展模式，而是更多地傾向于“一攬子”協定框架，更多地涉及了我國服務市場開放、投資準入等領域。以此為方向的中澳自貿協定，不僅包含傳統的貨物貿易、服務貿易、投資和規則等，更包含了電子商務、政府采購等高水平的“21世紀經貿議題”，代表了未來3～5年之內，我國擴大開放，努力與國際貿易投資準則接軌的改革方向。

一是在貨物貿易領域，雙方各有占出口貿易額85.4%的產品立即實現零關稅；減稅過渡期后，澳大利亞對中國所有產品關稅最終全部降為零，零關稅稅目占比和貿易額占比均將達到100%；中國對澳大利亞絕大多數產品關稅最終降為零，零關稅稅目占比和貿易額占比將分別達到96.8%和97%，這一開放和自由化程度高于中韓、中瑞自貿協定中所承諾的水平。

二是在服務貿易領域，澳大利亞承諾對中方以負面清單方式開放服務部門，成為世界上首個對我國以負面清單方式做出服務貿易承諾的國家；中國則以正面清單方式向澳方開放服務部門。對華服務貿易的市場準入是中澳FTA談判中，澳大利亞長期的訴求和利益謀求點。中國承諾允許金融部門、工程服務、醫療保健、法律和老年護理等多達40個服務業領域向澳開放，大幅放寬澳大利亞的行業準入，允許其擁有進入中國市場的優待機遇。

三是在投資自由化方面，雙方在協定生效日起，相互給予最惠國待遇，增加企業投資的市場準入機會、可預見性和透明度。澳大利亞承諾對中國國企審查采取更加寬松的模式，特別是對澳進行綠地投資的公司以及運營透明度較高的上市公司。中澳自貿區協議達成后，根據協定安排，澳方承諾授予中國私人投資與美國和日本同樣的門檻，10.94億澳元以下的投資計劃無需通過外國投資審查委員會的批準，這對中國企業“走出去”無疑是重大的利好消息。

中澳FTA各輪談判簡表

四是從貿易便利化和政策協調方面看，考慮到在澳大利亞對華出口中，牛奶及奶制品貿易占比顯著，中澳自貿區協定中特別規定對易腐貨物在可能的最短時間內予以放行；優先安排易腐貨物接受查驗；允許進口商安排易腐貨物放行前的適當儲存。在海關監管透明度方面，中澳FTA協定堅持雙方盡快公布相關貨物貿易的普遍適用法律、法規以及適用的規章或程序，包括通過互聯網等方式。這體現出中、澳雙方在國內法律、監管制度上的差異性，及其帶來的政策協調、互信和相容性、適用性的問題。

除此之外，中澳FTA首次涉及了高標準的“21世紀貿易議題”新規則，電子商務、政府采購、知識產權、競爭等議題獨立成章，充分體現了我國對新形勢下國際經貿新規則的積極參與和探索實踐的精神。除了經貿方面的合作與共贏以外，中澳全面戰略伙伴關系的確定，也提升了地區治理、安全合作等方面雙邊合作的高度。

依托中澳經貿“基石”

中澳兩國互為重要的貿易投資伙伴國，中澳雙方商品貿易結構和出口產業結構呈現高度的互補性，貿易投資規模持續擴大，這些都是中澳自貿協定簽署的重要基礎。早在2005年，中澳雙方就完成了自由貿易協定的可行性研究。研究報告的結論表明，自貿區協定生效后，獲利體現在關稅減免和貿易創造兩方面：澳大利亞從自貿協定中獲利最大的產業是谷物、羊毛制品、絨線、礦物和有色金屬；中國獲利最大的產業則是制造業，特別是紡織品、服裝、皮革、電子和機械產品及其他制成品（如玩具和體育用品等）；兩國的服務部門都能從FTA獲益；并且，越早實施FTA，兩國的收益就會越大。

2014年，中澳雙邊貿易額1369億美元，是2000年的16倍。我國已經成為澳大利亞第一大貨物貿易伙伴，第一大進口來源地和第一大出口目的地。從貿易結構上分析，我國從澳大利亞進口的主要商品包括：金屬礦產、羊毛、原油、煤炭、有色金屬、銅及其制品。礦石和能源等資源類產品占澳大利亞出口的主導地位，是澳大利亞出口到中國最主要的大宗商品。我國出口到澳大利亞的主要商品包括：機械產品、電腦配件、聲像和通訊設備、玩具、家具、紡織服裝、化學制品、鞋、橡膠制品等，以勞動密集型加工類產品為主。同時，雙方的貿易進出口也具有相互依賴性。比如，中國是澳大利亞羊毛的最大買家；從澳進口的羊毛供應也支持了中國服裝業的迅速發展。澳大利亞地廣人稀，我國勞動密集型產品的出口對澳市場具有較強的吸引力；澳大利亞的奶類、酒類產品也十分受中國消費者的歡迎。

中國對澳的直接投資額從2005年的約5.87億美元增至2013年的34.58億美元，年均增長54.3%。截至2014年年底，中國累計對澳各類投資749.4億美元，其中直接投資累計199.5億美元。澳大利亞已經成為除香港地區外中國企業最大的海外投資目的地，中國已經連續四年保持為澳第三大外資來源國。澳大利亞外國投資審查委員會（FIRB）數據顯示，中國企業在澳投資領域主要有：礦產勘探開發、房地產、制造業、農林漁業、服務業、金融保險。其中，以采礦業和油氣開發等資源能源行業為中國對澳投資最集中的行業，采礦業投資占中國投資總量的2/3。

2002年～2012年，澳大利亞對我國實際投資總額為47.2億美元，累計投資項目5442個。2013年，澳大利亞在華投資新設企業225家，實際使用外資金額3.3億美元。截至2014年4月底，澳大利亞累計在華投資設立企業10428家，累計實際使用外資金額75.95億美元，澳大利亞對華的投資規模增長迅速。

兩國服務貿易規模逐年擴大，2008年，雙邊服務貿易總額為84.43億美元，2014年增長至167.16億美元，年均增長14%。中澳自貿協定實施之后，必將進一步促進兩國商品貨物、資源流動和投資往來，進一步推動雙方服務貿易自由化水平和兩國經濟優勢互補，實現兩個市場、兩種資源的最優化配置，將促進雙邊經貿關系向更高層次發展。

中澳FTA帶來新增長點

中澳自貿區協定的簽署標志著我國對外開放邁上了新的臺階，也對亞太區域內一體化進程產生了積極的推動作用。

首先，在我國構建開放型經濟體制的框架下，實施自由貿易區新戰略，以FTA的實踐促進我國深度參與國際經濟新規則的制定，以開放促改革，是我國深度融入經濟全球化，培育競爭新優勢，搭建全球經貿新規則的框架體系的重要途徑。以中澳FTA為代表的地區性雙邊區域一體化組織是我國實行對外合作實踐的主要平臺。

其次，中澳FTA與中韓FTA共同形成了亞太一體化進程中的又一個“支柱”，在區域一體化進程中發揮了“墊腳石”作用，對于推動區域全面經濟伙伴關系（RCEP）和亞太自由貿易區（FTAAP）進程發揮了積極作用；與東盟、中國港澳地區、智利、新西蘭形成N個雙邊FTA網絡，減少被TPP排除在外的負面影響。

中澳FTA簽訂實施后，將為雙邊貿易、投資、服務等方面帶來新的增長動力和廣闊的合作空間。

第一，服務貿易領域的合作，特別是在金融、保險、教育、法律、新能源、通訊等領域合作。澳大利亞作為發達工業化國家，服務業約占澳GDP的70%，經濟結構以服務業為主導，在金融、旅游、教育、專業服務和清潔能源等方面優勢顯著；我國面臨著“新常態”下經濟增長由過去投資、貿易拉動型向內需和服務業驅動型的轉變，中國市場消費不斷升級，消費結構有所變化。服務貿易將是中澳雙邊貿易中的下一個增長點。

第二，中澳FTA助力拉動海運貿易。國際貿易總運量的2/3是通過海運實現的，而中國進口貨運總量約90%都是利用海上運輸。澳大利亞位于大洋洲，中國至澳大利亞、新西蘭的航線已經成為了中國跨太平洋航線上最為主要的海運航線，中國至澳大利亞分為東西海岸兩線。中國對原材料需求的持續大幅上漲，自貿區助力下的雙邊貿易規模持續擴大，將給航運沿線港口如上海、深圳、寧波等，以及澳大利亞的悉尼港、布里斯班港、阿德雷德港帶來巨大的規模擴張效應。

第三，為雙邊投資和中國企業“走出去”帶來新契機。根據自貿區協定內容，雙方相互授予投資最惠國待遇。中國允許澳大利亞獨資公司、全資子公司在華經營諸如醫院、養老護理設施、酒店和餐館、旅行社等；中方對澳投資審查門檻大幅降低。自貿區開啟了中澳雙邊投資合作的新模式，不斷拓寬合作領域，逐步實現從能源資源等傳統領域向農業、投資、服務、金融、基礎設施、中小企業等新興領域拓展。

中國在雙邊、區域自貿區的建設方面起步較晚，但近兩年來，伴隨著中瑞自貿區、中韓自貿區、中澳自貿區談判的完成，中國的自由貿易區實踐明顯加速，展現了中國繼續擴大開放，積極參與經濟全球化和區域經濟一體化的信心和決心。中澳自貿區遵循“全面、高質量和利益平衡”的基本原則，代表了中國新一代FTA的成功實踐。中國參與“區域全面伙伴關系”（RCEP）和APEC會議中力推的亞太自由貿易區（FTAAP）已經成為亞太區域內一體化的重要實現路徑和通道。如果說十年前，加入WTO組織為中國帶來了“入世開放紅利”，那么下一個十年，中國高水平、全面的自貿區網絡則必然會撬動“FTA改革紅利”。

中國社會科學院

世界經濟與政治研究所