新疆克拉瑪依市黨員干部隊伍狀況淺析*①基于群眾滿意度、思想信念、能力素質等維度的考察

劉元賀 王春紅

（中共克拉瑪依市委黨校　新疆 克拉瑪依 834000）

新疆克拉瑪依市黨員干部隊伍狀況淺析*①基于群眾滿意度、思想信念、能力素質等維度的考察

劉元賀 王春紅

（中共克拉瑪依市委黨校新疆 克拉瑪依 834000）

黨員干部隊伍狀況的好壞，一定程度上關系著中國特色社會主義制度建設的成敗。因此，加強黨員干部隊伍建設，是各地黨建工作的重點之一。實證調查結果顯示：新疆克拉瑪依市黨員干部隊伍建設獲得了整體性的提升，正趨于現代化。同時，也存在著基層調查不深入，缺乏與群眾交流；官僚習氣較重，重上輕下等問題。今后克拉瑪依市黨員干部隊伍建設努力的方向是規范公權力的運作，“把權力關進制度的籠子”。

新疆 克拉瑪依市 黨員干部隊伍 整體性提升

一、引言

黨員干部隊伍狀況如何，很大程度上關系著我國特色社會主義制度建設的成敗，所以，黨的十八大報告特別強調“堅持和發展中國特色社會主義，關鍵在于建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的執政骨干隊伍”。十八大報告同時還為我們指明了黨員干部隊伍建設的方向，“以增強黨性、提高素質為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理，健全黨員立足崗位創先爭優長效機制，推動廣大黨員發揮先鋒模范作用。”由此可知，加強黨性修養和提升素質是黨員干部隊伍建設的兩大著力點。那么，當前新疆克拉瑪依市黨員干部隊伍建設的現實情況如何以及今后努力的方向在哪里，這些都是我們急需解決的問題。

為了加強黨員干部隊伍建設，克拉瑪依市委組織部委托市委黨校對干部隊伍現狀進行調研。從研究的內容角度而言，本課題屬于實證研究范疇。作為實證研究，本課題以問卷調查為主，訪談為輔。基于黨章，我們清楚地知道，中國共產黨的目的是致力于人民福祉，因此，人民群眾的滿意程度則成為了黨員干部隊伍建設的重要議題。因此，本研究的主要考察指標就人民群眾的滿意度，具體題目設置是“您對克拉瑪依市干部隊伍的總體評價”。此外，考察指標還應包括理想信念、能力素質等，因為它們是黨員干部隊伍建設的主要抓手。關于具體題目設置，后文有介紹，不再贅言。問卷統計軟件為SPSS17.0。本次調查共發放問卷800份，回收789份，有效回收率為98.63%，回收情況較為理想。其中，被訪者的政治面貌構成情況為：黨員為68.1%，群眾為20.9%，民主黨派人士為0.4%；職級構成：處級為1.9%；科級為25.8%；一般干部為50.6%，其他的為21.7%。問卷經信度檢驗，得出信度值約為0.852，表明問卷較為可靠，能夠進行分析。

二、走向現代化的克拉瑪依市黨員干部隊伍

進行社會主義現代化建設的首要前提是，打造一支現代化的黨員干部隊伍。這支隊伍一方面必須在堅持黨性（政治之德）的同時，提升其業務素質；另一方面在提升業務素質的同時，注重加強黨性修養。換言之，黨員干部隊伍建設應實現黨性修養與業務能力提升的辯證統一，“反對只顧才不顧德，也反對只顧德不顧才，才和德應該是統一的。”［1］（P123）從這兩個方面去考察，不難發現克拉瑪依市黨員隊伍建設取得較為優異的成就，具體表現在以下方面：

1.黨員干部理想信念堅定。對于中國共產黨而言，黨員黨性堅定與否的主要表現是他或她是否有堅定的理想信念。基于中國共產黨的奮斗目標，可以了解到，合格的黨員干部的理想信念集中體現為堅信中國特色社會主義道路，認同黨的政策主張等。通過這兩個方面的考察，可以發現，克拉瑪依市黨員干部隊伍的理想信念是較為堅定的。

（1）對中國特色社會主義道路的認同。作為一名合格的中國共產黨黨員，最基本的理論素質是理解并信仰中國特色社會主義理論體系。其中，最根本的是對中國特色社會主義道路的認同。

圖1是克拉瑪依市黨員干部對我國社會主義道路認同情況的問卷調查結果。由圖1可知，持認同態度的黨員干部比例高達95.8%，說明克拉瑪依市廣大黨員干部是認同中國特色社會主義道路的。而在克拉瑪依市所有調查的黨員干部群體中，持認同態度的黨員干部比例為72.7%，基本認同的為23.1%。該組數據充分表明，克拉瑪依市黨員干部隊伍的政治立場是較為堅定的，而且認同層次的質量也是較為理想的。

圖1：關于中國特色社會主義道路認同情況

（2）政策認同度較高。黨員干部對政黨政策的認同，從一個側面反映了他們對政黨所宣揚的政治綱領的認同情況。此外，黨員干部對黨的政策認同程度也是影響黨的政策執行情況的關鍵因素。所以，增強黨員干部對黨的政策的認同，是我黨加強理想信念教育的一項重要內容。

為促進克拉瑪依市的轉型升級，市、油田黨委創造性地提出了打造“世界石油城”的發展方向，并制定了“632”發展戰略。因此，對克拉瑪依市黨員干部隊伍理想信念教育而言，增強黨員干部對該發展規劃的認同則是當前工作的重點之一。表1反映了當前克拉瑪依市黨員干部的政策認同情況。由此觀之，當前克拉瑪依市在黨員干部的政策認同方面取得了一定的成績，不過，這種認同還需進一步加強。此外，政策認知與政策實施信心具有一定的正相關性，相關系數為0.575（顯著水平α約為0）。因此，就當前而言，“世界石油城”相關政策的宣傳仍是重中之重。

表1:對黨的政策的認同情況（%）

2.業務能力的全面提升。機構的專業化，被認為是現代化的重要標志之一。［2］（P32）而機構的專業化首先必須是機構成員能力的專業，即有著過硬的業務素質。所以，1980年12月25日，鄧小平在中央工作會議上發表講話指出：“要在堅持社會主義道路的前提下，使我們的干部隊伍年輕化、知識化、專業化，并且要逐步制定完善的干部制度來加以保證。”［3］（P361）此后，年輕化、知識化和專業化就成為了黨員干部業務能力建設的發展方向。

（1）年齡結構合理、知識水平顯著提升。圖2是本次問卷調查中不同群體的年齡結構。從黨員這一欄中，可以觀察到，31～40歲的黨員是黨員群體中的主力（40.33%），41～50歲之間的黨員數量次之，不過與前者的差別不是很大。30歲以下的黨員群體明顯大于51歲以上的黨員群體數量（約高10個百分點），從而為人員的新陳代謝提供了新鮮的血液。總體上而言，克拉瑪依市黨員干部群體年齡結構是趨于合理的。

圖2：克拉瑪依市黨員干部隊伍的年齡分布情況

更值得注意的是，黨員干部隊伍知識化在克拉瑪依市獲得了較快的發展。據克拉瑪依市委組織部的相關統計資料顯示，目前該市現有黨員56 245人，其中碩士及以上學歷占2.19%，本科學歷占29.36%，大專及以下學歷占68.45%。根據我們發放的調查數據發現，高學歷黨員的增加是一個亮點，碩士以上學歷的干部已約為17.2%。

（2）專業能力突出。作為先進集體的集中代表，黨員干部的專業能力主要表現該群體為人們服務的能力，因此，廉潔情況、模范帶頭作用發揮情況以及突發事件的處理情況等就成為了考察黨員干部專業能力的重要指標。

圖3：對領導干部廉潔從政能力的評價

通過圖3的相關數據，可以推測出，當前民眾對黨員干部的廉潔從政的評價是比較高：84.52%的被訪者持肯定態度，其中35.29%的被訪者表示克拉瑪依市在這方面做的比較好，17.39%的被訪者表示做的非常好。當然，存在的問題還是有的，持一般態度的人群所占的比例較大。這說明我們工作做的還不是很到位，需要進一步提升。

表2：克拉瑪依市黨員干部為民辦實事的能力（%）

廉潔從政，不僅是黨員干部最基本的能力，而且也是政治底線。不過，作為執政黨的成員，黨員、特別是干部能不能在人民群眾中起到模范帶頭作用，從密切黨群關系的角度而言，也是一項極其重要的業務能力。此外，由于我國正處于改革的深水區，各種突發問題多發，因此，處理突發問題的能力也應當是加強的重點之一。通過簡單的論述，可以發現，這兩種能力都關系到黨員干部為民辦實事的能力，因此，本研究將它們統稱為黨員干部為民辦實事的能力。表2反映了當前克拉瑪依市黨員干部為民辦實事能力的一般情況。通過表2，可以觀察出，當前克拉瑪依市為民服務的能力是較為突出的，89.7%的被訪者認可了當前克拉瑪依市領導干部的模范帶頭作用，87.1%的被訪者認為領導干部在面對不穩定因素時能夠察覺問題并進行應對。然而，問題還是存在的，人民群眾無論是對模范帶頭作用的評價還是危機處理能力的認可都是出于一般層次上的，在高質量方面還需進一步的提升。不過，成就是占主要的，由此而言，當前克拉瑪依市黨員干部的業務能力是較為突出的。

3.黨員干部隊伍的合法性較高。所謂合法性，亦指正當性，是人們對秩序或統治者的認同情況。不同的歷史時期，合法性的來源也會存在一定的差別。就現代社會而言，人民的認同往往成為執政的合法性之基。因此在一定程度上說，人民群眾對黨員干部的總體評價就是對克拉瑪依市黨員干部合法性的認同。根據表3，總體來說，當前克拉瑪依市廣大人民群眾對克拉瑪依市黨員干部的評價還是比較高的，17.9%的被訪者非常滿意，41.3%的被訪者比較滿意，26.6%的被訪者表示一般滿意。不過，群眾的滿意度有點偏低，主要集中在一般態度方面（32.2%），比較滿意的只有26.8%，滿意的僅為16.1%。所以，雖然成就是主要的，但當前的工作離預期目的還有一段路要走。

表3：對克拉瑪依市油田公司干部隊伍的總體評價

通過上述的實證分析，可以發現，克拉瑪依市黨員隊伍建設的整體情況較為合理的，人民群眾對此也作出了較高的評價。據此可以推導出，克拉瑪依市在黨的群眾路線教育方面的確作出了應有的努力，并取得了相應的成果。不過，一些存在問題也不應忽視，比如群眾的認同質量不是很高等。所以，加強黨員干部隊伍建設，強化黨的群眾路線教育仍是必須的。

三、今后努力的方向

在對當前克拉瑪依市黨員隊伍建設的成就進行總結的基礎上，我們下一步要做的重點工作是如何使克拉瑪依市黨員干部隊伍建設更上一層樓，從而更好地服務于“世界石油城”的建設目標。做好該項工作，來自政策層面的頂層設計是必不可少的。而一項好的政策設計的重點是發現問題，在此基礎上對問題作出診斷。

圖4：黨員干部隊伍建設中存在的主要問題分布情況

既然問題決定了今后努力方向，那么，分析當前克拉瑪依市黨員干部隊伍建設中存在的問題絕非是可有可無的。根據調查資料（見圖4），克拉瑪依市黨員干部隊伍建設中存在的突出問題主要有三類：基層調查不深入、缺乏與群眾交流；官僚習氣較重，重上輕下；瑣碎事務較多，投入精力有限等。前兩個問題屬于群眾路線實施不到位所引發的問題，后一個屬于行政管理中例行事務與例外事務區分不清所引起的時間管理沖突的問題。其中第一類問題危害可能甚于后者，有可能疏離黨群關系，應引起我們足夠的警惕。除了確定總體性的問題外，一些具體的業務能力建設方面的問題我們也不應忽視。這些問題主要涉及到廉潔從政能力、為民服務能力以及模范帶頭能力等。根據表4可以觀測到：在廉潔從政方面，克拉瑪依市存在的主要問題包括公車私用（28.7%）、公款吃喝、奢侈浪費（24.3%）以及收受禮品禮金（17.6%）等；在為群眾辦實事方面存在的問題主要有愛繞彎子、擺架子、推諉扯皮（34.6%），冷漠、漠視、對群眾沒感情（23.8%），門難進、臉難看、事難辦（21.9%）等；在模范帶頭能力方面，需要著重提升依次的是聯系群眾（23.7%）、廉潔從政（22.3%）以及批評與自我批評（18.6%）等。

表4：克拉瑪依市黨員干部業務能力建設中存在的問題（%）

由上述這些問題，可以發現，當前克拉瑪依市黨員干部隊伍建設中存在的問題基本上都與公權力的運作有關。因此，規范公權力的運作，“把權力關進制度的籠子”是今后克拉瑪依黨員干部隊伍建設努力的重點方向之一。

四、結論

通過問卷調查統計分析，本研究發現：克拉瑪依市黨員干部隊伍建設獲得了整體性發展，而且這種整體性的發展具有明顯的現代化特征。由此可以得出結論：克拉瑪依市黨員干部隊伍建設在現代化建設方面已經取得較大的發展。

雖然克拉瑪依市黨員隊伍的素質已經取得了整體性的提升并獲得了人民群眾的廣泛認同，但需要指出的是目前的成績離我們的預期目標尚有一段距離，而且人民群眾的認同質量還是偏低的。因此，在認識到已取得成就的前提下，發現問題、繼續提升黨員隊伍的素質依然是市、油田黨委的重要工作之一。根據當前存在的問題，“把權力關進制度的籠子里”是今后我們努力的方向。就當前而言，制度建設、提升精神追求、加強黨校培訓力度與質量可以作為主要抓手。通過有效的政策組合，克拉瑪依市黨員干部隊伍的整體素質必然會再上一個新的臺階。

［1］陳云.論黨的建設［M］.北京：中央文獻出版社，1995.

［2］［美］亨廷頓.變化社會中的政治秩序［M］.王冠華等譯，北京：三聯書店，1989.

［3］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

責任編輯：洪美云

D261.3.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2014.05.15

①*本文系克拉瑪依市委組織部委托課題“克拉瑪依市黨員干部隊伍建設現狀調研”的階段性研究成果