正確處理本案應從產品標準屬性及對象確定

■文/宋艷春 侯榮貴

正確處理本案應從產品標準屬性及對象確定

■文/宋艷春 侯榮貴

《中國質量技術監督》2015年第1期刊登的《這批有機肥如何處理》一案，不外乎關鍵涉及的是對案中違法標的物“不合格有機肥”產生行為的準確定性。筆者認為，就其行為所侵犯的客體而言，正確處理此案首要考慮的應是涉案產品標準的屬性及對象，然后根據相關法律對該行為的指向界定違法行為性質進行追責。

我國現行產品標準從屬性看，可分國家標準、行業標準、地方標準和企業產品標準四級。在四級產品標準中，國家標準、行業標準屬于“中央標準”，居于頂層。《標準化法》第七條規定：“國家標準、行業標準分為強制性標準和推薦性標準，保障人體健康、人身財產安全的標準和法律、行政法規規定強制執行的標準是強制性標準，其他是推薦性標準。”可知，強制性標準主要包括兩種類型的標準：一是保障人體健康和人身、財產安全方面的標準；二是法律和行政法規規定強制執行的標準。《標準化法實施條例》第十八條對強制性標準的對象作了詳盡規定。通過對該條進行梳理，藥品標準、食品衛生標準、獸藥標準；國家需要控制的重要產品質量標準等為保障人體健康和人身、財產安全方面的產品標準。國家標準、行業標準及其他標準都有屬于自己的編號。標準編號分別由標準代號、標準發布的順序號和標準發布的年號三部分組成。通過標準編號便可知標準的屬性。如國家標準的代號用“國標”兩個字漢語拼音字母“G”和“B”來表示。強制性國家標準的代號為“GB”，推薦性國家標準代號為“GB/T”。行業標準的代號由國務院標準化行政主管部門規定。據有案可查，目前已批準發布了大約58個行業標準代號之多。如農業行業標準代號為“NY”。強制性農業行業標準代號便是“NY”，推薦性農業行業標準代號為“NY/T”。

強制性標準必須執行，推薦性標準自愿采用。生產、銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的行為，應依據《產品質量法》第四十九條的規定追責。但適用該條時，應有兩個方面考慮，一是違法產品的標準必須是國家標準或者是行業標準；二是標準的對象即違法產品應是保障人體健康和人身、財產安全的產品。毋庸置疑，保障人體健康和人身財產安全的國家標準、行業標準是強制性標準，然而，現行強制性標準又分為全文強制和條文強制兩種形式。標準的全部技術內容需要強制時，為全文強制形式，標準中部分技術內容需要強制時，為條文強制形式。違反強制條款，適用本條處罰無可厚非，而違反非強制條款，即便是強制性標準，因在其中規定了非強制條款，該條款便有了推薦性意義，其與保障人體健康和人身、財產安全已無大礙，從法理層面說，筆者更傾向于不再適用《產品質量法》第四十九條進行科罰，而應根據該行為的社會危害程度、主觀方面等因素考慮法律適用問題。

《產品質量法》第十二條規定，產品質量應當檢驗合格，不得以不合格產品冒充合格產品。產品質量應當檢驗合格，是對產品質量評價的一個標準，也是對產品質量的一個基本要求。產品質量是指滿足消費者要求的或者潛在要求的特征和特性的總和。其特征和特性包括使用性、安全性、可靠性、維修性、有效性和經濟性。嚴格說，合格產品就是《產品質量法》第二十六條對產品的基本要求。簡而言之，即質量應符合國家有關法律、法規規定的要求，或者符合明示采用的產品標準，或者符合以產品說明、實物樣品等方式表明的質量狀況的產品。合格產品應附具檢驗合格證明，而合格證明應歸結到產品標識范疇內，即是產品標識不可或缺的內容，其是生產者為表示出廠的產品質量經檢驗合格而附于產品或者產品包裝上的質量證明書。產品質量檢驗合格證明只能在經檢驗合格的產品上使用，未經檢驗的產品以及經檢驗不合格的產品不能使用。因具有合格證明的產品，易于讓消費者辨別產品的質量。所以，法律要求產品應當具有檢驗合格證明，無合格證明是不符合標識要求的行為，責任形式是責令改正。保證產品合格是生產者的第一要務，生產者應當嚴把產品質量關，對出廠的產品進行檢驗。不得用不合格的產品冒充合格的產品出廠也是法律對生產者的禁止性規定。該行為的表現形式是行為主觀上的故意性、行為目的的非法獲利性與行為手段的偽裝性往往糾集在一起，三者缺一不可。

眾所周知，《關于實施〈中華人民共和國產品質量法〉若干問題的意見》第六條第（三）項規定：“《中華人民共和國產品質量法》第四十九條有關生產、銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全的標準的處罰，與《中華人民共和國標準化法》及其實施條例規定生產、銷售不符合強制性標準的處罰不一致，根據后法優先原則，對不符合強制性標準的產品實施處罰，應當適用《中華人民共和國產品質量法》第四十九條的規定”。已然是國家質檢總局用規章形式指引法律適用，即法律競合時，適用法律的原則之一是后法優先。

鑒于《這批有機肥如何處理》案中的有機肥標準編號是NY525-2012，可判明其是行業標準并且是強制性行業標準。查標準文本，又知該標準是條文強制，其技術指標“有機質含量”是標準的強制條款之一。肥料是農業生產資料，其關乎國計民生，誠如案中提及，“購買的有機肥含量不達標，造成花生減產”的事實，本案適用《產品質量法》第四十九條定性處理為妥。

黑龍江省肇東市質量監督檢驗檢測中心 肇東市質量技術監督局）