該由誰下達責令整改指令書？

■文/陳永遠

該由誰下達責令整改指令書？

■文/陳永遠

2014年12月3日，A縣安監局聯合縣質監局執法人員對B公司進行安全生產全面檢查，檢查中發現B公司在用的10臺電動單梁起重機都已經辦理了注冊登記并在檢驗有效期內，但未在電動單梁起重機上設置明顯的安全警示標志，現場兩個單位的執法人員對起重機械是否要設置明顯的安全警示標志和該行為若構成違法具體由誰管轄，提出了以下三種不同意見：

第一種觀點認為，根據《特種設備安全法》第四十三條第二款規定“電梯、客運索道、大型游樂設施的運營使用單位應當將電梯、客運索道、大型游樂設施的安全使用說明、安全注意事項和警示標志置于易于為乘客注意的顯著位置。”《特種設備安全法》并沒有要求起重機械使用單位要在起重機械設備上設置警示標志，同時《特種設備安全監察條例》、《起重機械安全監察規定》等有關起重機械監督管理的法規規章也未對起重機械設備上要設置安全警示標志進行規定，所以在法無明文規定的情況下，B公司的行為不構成違法，不需要下達責令整改指令書。

第二種觀點認為，根據《安全生產法》第三十二條“生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。”起重機械作為一種有較大危險因素的特種設備，B公司依法應當設置明顯的安全警示標志，A縣安監局作為安全生產綜合監督管理部門，是《安全生產法》執法主體，又是本次安全生產檢查牽頭部門，理應由A縣安監局按照《安全生產法》第九十六條：“生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款”，并對B公司下達責令整改指令書，并視情節考慮是否進行罰款。

第三種觀點認為，特種設備是指對人身和財產安全有較大危險性的設備，本案起重機屬于特種設備大家沒有爭議。2011年12月1日開始實施的國家標準GB15052-2010《起重機安全標志和危險符號總則》有對起重機械使用單位要設置安全警示標志進行強制性規定，使用單位應該嚴格遵守。在特別法《特種設備安全法》沒有對起重機是否要設置明顯的安全警示標志進行規定情況下，普通法《安全生產法》認為起重機是一種有較大危險因素的特種設備，應當設置明顯的安全警示標志，這也符合《立法法》規定。同時根據《安全生產法》第九條，質監部門也屬于負有安全生產監督管理職責的部門，也可以依據《安全生產法》第九十六條對B公司下達責令整改指令書，并視情節考慮是否進行罰款。

本案具體如何處理，請各位同仁發表意見。

福建省建寧縣質量技術監督局）