機動車安檢機構行政許可后發現問題不整改怎么辦？

■文/黃瑞發

機動車安檢機構行政許可后發現問題不整改怎么辦？

■文/黃瑞發

【案 情】

某市機動車安全技術檢測有限公司向質監部門申請安檢機構檢驗資格許可，省質監局對其行政許可事項進行了材料審查和現場核查，認為存在一些問題，向其下發了整改通知。經整改，遂決定批準其安檢機構檢驗資格許可。后省、市質監部門在監督檢查中，發現某市機動車安全技術檢測有限公司的相關檢驗人員無考核合格證書，還存在不按機動車國家安全技術標準等要求進行檢驗的情況，于是對某市機動車安全技術檢測有限公司進行罰款處罰，多次責令其整改。某市機動車安全技術檢測有限公司一邊進行整改，一邊繼續開展機動車安全技術檢驗。一年多后，經某市機動車安全技術檢測有限公司檢驗的車輛發生重大交通肇事事故，造成了重大的人身傷亡和財產損失。經調查，該起重大交通肇事事故是由于該車輛存在重大的安全隱患，而某市機動車安全技術檢測有限公司對該車輛的安全技術檢驗報告結論為合格（建議維護）。后省、市質監局負責機動車安檢機構檢驗資格許可、監管的相關人員受到黨紀政紀處分。

從這起重大交通肇事事故來看，質監部門涉及到2項工作職責，一是汽車作為工業產品，受《產品質量法》的調整，涉及對汽車的質量安全監管職責；二是機動車安檢機構受《道路交通安全法實施條例》的調整，涉及對機動車安檢機構檢驗資格許可、監管職責。本文重點從對機動車安全技術檢驗機構檢驗資格許可、監管，談點個人看法。

【分 析】

《道路交通安全法實施條例》第十五條第二款規定：質監部門負責對機動車安全技術機構實行資格管理和計量認證管理，對機動車安全技術檢驗設備進行檢定，對執行國家機動車安全技術檢驗標準的情況進行監督。這就從法律上明確了質監部門對機動車安檢機構檢驗資格許可、監管職責。應該說，本案例中省、市質監部門在對機動車安檢機構檢驗資格許可、監管上是履行了相關工作職責的。

一是嚴把機動車安檢機構檢驗資格許可關。國家質檢總局第121號令《機動車安全技術檢驗機構監督管理辦法》第七條第三款規定：省級質監部門負責實施本行政區域內安檢機構檢驗資格許可申請的受理、審查、決定和發證。省質監局依據《行政許可法》和《機動車安全技術檢驗機構監督管理辦法》的要求，嚴格審查、嚴格把關，對存在問題的某市機動車安全技術檢測有限公司責令整改，在整改到位后，依法作出了批準其安檢機構檢驗資格許可的決定。并向某市機動車安全技術檢測有限公司頒發了安檢機構檢驗資格許可證書和檢驗專用章。

二是履行了對某市機動車安全技術檢測有限公司的監管職責。某市機動車安全技術檢測有限公司在獲得安檢機構檢驗資格許可后，在經營管理過程中，放松了質量管理體系運行，無視法律法規規章的規定，聘用無考核合格證書的檢驗人員，不按機動車國家安全技術標準等要求進行檢驗。省市質監部門在對其監督檢查中，發現某市機動車安全技術檢測有限公司存在上述問題，做了記錄，進行了以罰款為主的行政處罰，多次責令其整改。但某市機動車安全技術檢測有限公司置若罔聞，不予整改，繼續開展機動車違法違規檢驗活動，導致該交通肇事車輛的安全隱患未能及時發現、及時排除。

從表面上來看，似乎質監部門認真履行了相關職責，盡到了該盡的職責，不應承擔監管不力的責任！但為什么相關人員還是受到了責任追究呢？筆者以為，這就涉及到某市機動車安全技術檢測有限公司在獲得安檢機構檢驗資格許可后，省、市質監部門在監督檢查中，發現其存在違法違規檢驗機動車等情況，多次責令其整改，而其拒不整改，省、市質監部門該怎么辦的問題？

本案例中，質監部門該怎么督促某市機動車安全技術檢測有限公司進行整改呢？

一是對某市機動車安全技術檢測有限公司做出更加嚴厲的行政處罰。省市質監部門在對某市機動車安全技術檢測有限公司監督檢查中，發現其違法違規檢驗機動車的行為，依法對其作出罰款的行政處罰，并責令其整改。而某市機動車安全技術檢測有限公司雖然接受了罰款，卻拒不整改，繼續進行其違法違規檢驗。這就是法律上所說的“連續違法行為”。《行政處罰法》釋義第二十九條對“連續違法行為”的解釋為：是指同一違法當事人連續兩次或兩次以上實施性質相同的違法行為。對“連續違法行為”是可以從重從嚴處罰的。省市質監部門對某市機動車安全技術檢測有限公司拒不整改的違法違規檢驗機動車的行為，是可以依據相關法律法規規章的規定，從重從嚴對其進行行政處罰，此種情況一般不適用“一事不兩罰”的原則。

二是對某市機動車安全技術檢測有限公司的機動車安檢機構檢驗資格證書予以撤銷。《機動車安檢機構監督管理辦法》第三十三條規定：安檢機構使用未經考核或者考核不合格的人員從事機動車安全技術檢驗工作的，由縣級以上質監部門予以警告，并處安檢機構5千元以上1萬元以下罰款；情節嚴重的，由省級質監部門依法撤銷安檢機構檢驗資格。由此，某市機動車安全技術檢測有限公司對其違法違規檢驗機動車的行為拒不整改，就屬于情節嚴重的情形，省級質監部門就應依法撤銷其安檢機構檢驗資格證書，收繳其檢驗專用章。

三是將某市機動車安全技術檢測有限公司違法違規進行機動車安全技術檢驗的行為，通報給公安機關交通管理等部門。《機動車安檢機構監督管理辦法》第二十八條規定：縣級以上地方質監部門對在安檢機構監督檢查中發現的問題，應當依法進行處理。對發現的重大問題，應當及時向上級質監部門匯報，并將情況通報給公安機關交通管理等相關部門。也就是說，省市質監部門對在某市機動車安全技術檢測有限公司監督檢查中發現的問題，在依法責令其整改的同時，要及時向公安機關交通管理等部門進行通報。

四是將某市機動車安全技術檢測有限公司違法違規進行機動車安全技術檢驗的相關證據，移交給公安交通管理部門。《機動車安檢機構監督管理辦法》第三十條規定：各級質監部門在監督檢查或者受理投訴舉報時，發現安檢機構不按照機動車國家安全技術標準開展機動車安全技術檢驗，出具虛假檢驗結果的，應當及時移交公安機關交通管理部門。由此，省市質監部門對在某市機動車安全技術檢測有限公司監督檢查中，發現其不按照機動車國家安全技術標準開展機動車安全技術檢驗，出具虛假檢驗結果的，應當將其違法違規進行機動車安全技術檢驗的相關證據材料，移交公安機關交通管理部門依法處理。

綜上分析，面對拒不對其違法違規檢驗機動車行為進行整改的某市機動車安全技術檢測有限公司，省市質監部門不是沒有監督管理手段，而是未盡到該盡的義務和責任，在多次責令整改無效的情況下，基本上是采取放任的態度，該重罰的不重罰，該撤銷檢驗資格證書的不予撤銷，該通報、移交公安機關交通管理部門的不予通報、移交。由此，追究其相關責任也就在情理之中了。

江西省吉安市質量技術監督局）