當好落實主體責任的領頭雁

主講人：陜西省寶雞市質監局局長 楊旺余

當好落實主體責任的領頭雁

主講人：陜西省寶雞市質監局局長 楊旺余

近年來，陜西省寶雞市質監局黨組認真貫徹落實中央和省市委關于加強黨風廉政建設的新要求，旗幟鮮明地履行管黨治黨之責，堅持以法治思維和法治方式反腐倡廉，唱響了清風質監、廉潔質監、陽光質監主旋律，凝聚質監工作改革服務發展正能量，讓好作風引領黨風政風行風新常態，為質監事業又好又快發展提供了有力保障。

強化認識 完善機制

寶雞局黨組提出了持續抓好黨風廉政建設主體責任制度化、規范化建設，明確了黨組成員崗位職責、權限、責任，實現層級權力制約，強化責任追究。同時，為了完善體系，我們制定了關于落實黨風廉政建設黨組主體責任、紀檢組監督責任的實施意見，進一步細化“一崗雙責”的管理和述廉、考核、問責等機制。為了細化責任，我們印發了局反腐倡廉主要工作任務分解意見，明確責任領導、主要責任單位、協調責任科室和工作目標、完成時限，就落實黨組主體責任、紀檢組監督責任一對一約談各單位黨組（支部）書記，面對面指出問題，提出整改要求，對重要案件親自督辦，全力支持紀檢組查處違紀違規案件。我們還定期制定下發《寶雞市質監系統黨風廉政建設工作要點》，細化落實任務，責任分解到人，堅持局黨組成員帶隊，推行“定性定量相結合、年終與平時相統一”的考核方式，客觀公正地評價工作實效，促進主體責任具體化、規范化。

提高選人用人“公信度”

首先是選好用好干部。突出強調黨管干部原則，強化黨組織在推薦、考察、識別、使用干部中的把關作用，把政治可靠和廉潔自律作為選人用人的重要條件，凡是有違反政治紀律和廉潔自律問題的，一律不列為考察對象，嚴把動議、民主推薦、考察、討論決定、公示、試用等關口，制定并落實局管干部提醒談話、誡勉談話和經濟責任審計結果運用等辦法，運用干部監督信息加強領導干部日常監督。

其次注重實績選干部。依照干部任免規定程序和原則，改進完善民主推薦，將推薦結果作為重要參考，防止簡單以推薦票取人。合理確定公開選拔、競爭上崗的范圍，突出實績競爭，注重一貫表現，防止了簡單以考試分數取人。我們始終堅持以德為先、崇尚實干，堅持注重實績、群眾公認，注重將那些一心為民、實績突出、廉潔自律的干部納入后備庫，提撥使用前向機關張貼個人簡歷、工作業績，接受干部職工和服務對象的全程監督，使選人、用人機制和標準更加科學化、制度化、透明化。

三是強化干部教育管理。體現看平時、重一貫的要求，防止考察失真失實，從小事入手，對存在的不正之風早發現、早提醒、早糾正，注重利用身邊案例教育身邊人。我們依托質監大講堂、百姓問政、行風熱線、寶雞大講堂、系統黨風廉政報告會等專題討論交流會，融入群教活動反“四風”，改進調查研究，簡化公務接待，結合典型違紀案例對黨員干部進行警示教育，教育覆蓋面達100%。

科學分權 公開亮權

寶雞局黨組加強對“一把手”的權力行使約束，要求各單位主要負責人在預防腐敗問題上主動打破思維定式，改革權力結構，走一條減法之路，科學分解黨內權力，在制度的框架下落實限權管權用權和致力于制度束權、科學分權、公開行權、監督控權、陽光亮權，敢于“曬權”和不搞特權，促進了部門權力透明、規范、高效運行。我們夯實了“7個機制”，包括：制度管事，制定、修訂了局黨組議事規則、人事管理、財務管理、黨風廉政、精神文明建設、各項業務工作規章等內部制度20余項，提高了工作質量和效率；制度管錢，財務報銷5000元以上局長辦公會集體研究決定，機關財務賬目每季度公示1次，接受職工監督；公正選人，建立干部推薦考察工作中的人事、紀檢部門共同參與制度，提高選人用人的公信度；規范招待，建立公務接待定期結算臺賬和公開制度，杜絕公款迎來送往、大吃大喝、奢侈浪費之風；規范執法，實行“全程說理、和諧執法”新模式，細化自由裁量權，開門審案、陽光執法，規范執法人員行為；民主監督，對重大決策、人事任免、項目和大額資金的使用實行一把手末位表態制，集體研究決定，并置身于全員的監督之下；禮品登記，建立上繳禮品登記臺賬，每半年向職工通報情況。

打出懲防治本“組合拳”

寶雞局黨組堅持“歪風邪氣、露頭就打”，通過開展專項檢查、明察暗訪和審計、交叉執紀等方式發現問題，堅持列明問題事項，明確整改措施，規定整改時限，指定部門負責，做到掛牌督辦，黨組成員按照分工發揮“監管之監管”作用，真正實現條條有跟蹤、件件有落實。我們圍繞八項規定，查閱了4個分局和4個直屬單位文件資料200余份，抽查財務憑據95份，實測辦公用房10處，約談中層干部27名，召開座談會8次，對制度不完善、財務報銷聯簽制落實不到位、票據報銷不規范、車輛管理不到位和監督臺名不副實等問題單位給予嚴肅批評，突出問題予以全局通報，使黨風廉政建設“聚焦中心工作，強化黨內監督，整風肅紀，形成震懾作用”得到有效發揮。圍繞黨風政紀，制定出臺了《關于公車管理使用的若干規定》、《“三公”經費管理辦法》等規定，并一抓到底，“三公”經費支出較往年下降20%，12365投訴熱線接聽率、回復率、辦結率、滿意率均達100%。圍繞財經紀律，統一了財務報銷聯簽票據格式和經手人、簽字人等內容，避免個人說了算，使支出更加透明和公開，便于班子成員監督，堵塞了亂用財權的口子。對發現的問題要求各單位主要負責人簽字接收，承擔問題整改的“第一責任”，層層傳導壓力，逐級強化責任，推動問題整改。圍繞執法紀律，劃出“紅線”、標出“雷區”、架起“高壓線”，切實把權力關起來，實施行政執法案件上網公示，建立和運行了“用權理事”公開透明的運行流程，要求辦案人員向行政相對人發放“廉潔執法”信息卡，公布廉潔執法監督電話，取消了建立社會公正計量行（站）審批，將計量器具強制檢定和能源計量審計事項下放縣區政府管理，讓黨員干部心有敬畏、行有規范，持續增強制度執行力和約束力。

積極支持 全力保障

圍繞如何有效發揮廉政風險防控體系預防、警示、控制、糾偏作用，強化一線權力約束這一命題，寶雞局黨組建立起了集督查與常規班子考核、業務督查、經濟責任審計、廉政監督“五位一體”綜合督查工作機制，強化督查成果運用，切實發揮督查“利劍”作用。在落實“三轉”上，局黨組按照紀委《關于轉職能、轉方式、轉作風工作實施意見》要求，及時將全系統紀檢監察工作的重點轉移到監督、執紀、問責主業上來。在機構人員上，對局屬4個分局各任命1名紀檢組長，重新明確了局屬事業單位由1名班子成員分管紀檢監察工作，把落實廉政紀律情況的監督納入全員視野，并對落實層級監督的督促檢查和各級責任追究提出了明確要求，為紀檢組的履職不越位、不缺位、不錯位提供了有力的制度保障。在執紀問責上，紀檢組不做老好人，秉承“有訪必接、有案必查、有責必究”的原則，采用聯席會議、情況通報、專項調查、案件線索移送、聯合辦案等形式，拓展廉政案件線索來源渠道，嚴格執行“一案雙查”辦法，既查直接責任、又查領導責任；既查案件本身問題，又查監督監管不力的問題，建立健全查辦工作制度，提高了信訪件查辦數量和質量。去年以來，紀檢組明察暗訪5次，查辦案件1起，核查信訪件3起，誡勉談話5人次，警告處分2人，發揮了查處一起案件、處理一個人、教育一批干部群眾、完善一批規章制度的治本功能。