經濟新常態下的質量工作芻議

■文/周德文

經濟新常態下的質量工作芻議

■文/周德文

中央經濟工作會議首次全面闡述了經濟新常態。會議認為，科學認識當前形勢，準確研判未來走勢，必須歷史地、辯證地認識我國經濟發展的階段性特征，準確把握經濟發展新常態。

經濟新常態與質量工作是什么關系？或者說如何認識經濟新常態下的質量工作？筆者認為，經濟新常態的本質就是從速度規模經濟向質量效益經濟轉型，質量是經濟新常態的核心關鍵要素。

新常態、新時代，如何認識質量、如何抓質量？

一、解決認識問題，調整經濟工作指導方針

習總書記今年5月在河南考察中指出，適應經濟發展新常態，根本出路在于“推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”。李克強總理在中國質量大會上指出，提升質量是中國發展之基、興國之道、強國之策。質量是打造中國經濟升級版的關鍵。長期以來支持中國經濟增長的傳統優勢正在減弱，新的動力、新的優勢亟待打造。中國經濟要想再造奇跡、再創輝煌，就必須把質量放到更加突出的位置，著力提升質量，以質量的提升“對沖”速度的放緩。我們要按照總書記和總理的講話統一思想，將質量強國作為經濟發展的指導方針。

實施質量強國戰略要破除GDP崇拜論。GDP的本質是反映年度經濟規模的一種增量，并不能完全反映國民財富的有效增長。如果我們的GDP以犧牲環境、消耗大量資源為代價，治理環境、濫采資源又會產生新的GDP，這樣產生的GDP疊加效應并不能有效積累社會財富。同時，發展質量差，會造成經濟的虛假繁榮。如：我們建筑房屋平均壽命只有25年～30年，而英國建筑平均壽命達到132年，美國74年，間接說明在一定年限內，我們產生3-4倍的GDP，與人家發達國家創造的社會財富一樣。我們經常可以看到，一條馬路過兩三年重修一次，一個廣場建了不幾年拆了，GDP增長了不少，但浪費的社會財富更驚人。作為企業也是一樣，目前，我國產品質量監督抽查合格率大約為90%，也就是說有10%的不合格品，按每年我國工業生產總值近百萬億的規模來算，損失幾萬億元。如果企業注重質量和品牌，其產品附加值會是其他企業的幾倍，國家的稅收也會穩定增加。所以，作為一級政府，我們要學會用一種理性的思維來分析問題，將全部門精力用于招商引資、規模擴張不如支持引導現有企業提質增效，做大做強。

二、確立宏觀質量政策導向

目前，世界主要發達國家和制造強國，都出臺專門的宏觀質量指導政策。如：美國國會頒布質量促進法案，將計量、標準列入國家全球戰略；德國實施“以質量推動品牌建設、以品牌助推產品出口”的國策和“工業4.0”計劃，將標準作為核心戰略；日本實施“質量救國”政策，研究制定“知的基盤”政策體系構架，首相牽頭研究制定日本國際標準綜合戰略等。而我國還沒有從國家層面正式喊出實施質量強國戰略的口號。因此，要加快實施質量強國戰略，國家在制定經濟政策時，要將質量放在更加重要的位置上考量，通過政策引導、激勵、刺激質量的提升。如在制定“十三五”規劃、研究經濟工作時，要將質量工作一并部署，一并要求，抓經濟工作做到有量有質；在政府采購、購買服務時，向有質量的國產品牌傾斜。這一點，國際上有慣例，如美國，早在1933年，美國聯邦政府就頒布了《購買美國貨法案》，規定政府在采購商品時，應優先購買美國產品。1955年至1963年期間，硅谷半導體產業35%到40%的營業額來自于政府采購。奧巴馬政府在2012年出臺的大規模經濟刺激法案中，進一步強化了這一法案的保護主義色彩；在政府安排產業扶持資金時，重點向質量先進企業傾斜；我國中小企業質量抽查合格率比大企業低近10個百分點，可設立中小微企業質量提升資金，促進中小微企業加強質量管理，提升質量水平；可參照國際慣例，設立政府質量獎項，以政府的名義高規格地表彰質量先進企業，引導全社會企業向他們看齊；要建立質量誠信檔案體系，公布企業優良和不良質量信息，接受社會查詢，引導全社會重視質量，關注質量。

三、用標準推動產品、產業質量升級

標準是質量的靈魂，有什么樣的標準，就有什么樣的質量。標準對經濟發展的助推作用是巨大的。據有關統計數據顯示，在德國，標準對GDP的貢獻率為0.9%，法國和澳大利亞為0.8%。我國要高度重視標準在推動經濟轉型升級中的作用。一是要健全標準體系，加快標準的升級工作。加強一些新型行業標準的制訂工作，完善我國制造業、服務業標準化體系；加快現有標準與國際標準的接軌，更大范圍采用國際標準和國外先進標準。二是大力開展標準化工作。推動企業標準提升，加強農業標準化示范區、服務業標準化示范區建設，通過標準推動企業、產業質量水平提升。三是完善強制標準體系。通過標準設立企業準入門檻，通過標準執法限制、取締“五小”企業，淘汰落后產能。四是高度重視高新技術產業領域標準化工作。當前，技術專利化、專利標準化是促進技術市場化，創造技術效益的有效途徑。如：我國一、二代移動通訊技術，由于技術專利掌握在他國手里，人家申報了國際標準，我們必須用別人的技術標準、設備，幾千上萬億的產業被別人主導，市場被別人占領，從第三代通訊開始，我國公司注重了技術創新，并積極向國際電信聯盟（ITU）申報國際標準，成功讓我國通訊技術標準、設備走向國內外市場，現在華為等企業正在研究5G技術標準，爭取主動權。各級政府、標準化的行政主管部門，要將標準引領作為促進高新技術產業發展的有力武器，大力服務和推進高新技術企業重視和加強標準化工作，促進技術的產業化和市場化。

四、通過品牌戰略引導質量提升

我國目前，制造業很多是“打工”經濟，沒有過硬品牌，賺辛苦錢。廣東東莞慧達手袋廠代工COACH、PRADA、ARMANI、BURBERRY等七八個品牌，年產160萬～170萬個奢侈品牌包，代工COACH品牌的產量在全球代工廠中名列前十，但代工一個售價3000元的COACH包，除去成本，一個包只有20元可賺。有時成本控制不好，一個包經常只賺5元人民幣。這種企業是我國很多出口企業的一個縮影。當今世界，20%的品牌占據了市場80%的份額。我國加工貿易比重接近40%，自主品牌出口比重不及20%。蘋果手機一度以8.7%的市場占有率贏得了手機市場70%的利潤。世界各國都在促進和推廣本國品牌建設上下功夫。韓國，2009年1月，成立了一個名為“國家品牌委員會”的總統直屬機構，進行全方位的對外宣傳推介，在提升韓國在世界上的形象的同時，也為推介韓國民族品牌打造良好的平臺；意大利在很多國際性場合和盛會中，意大利政府都將“意大利制造”作為一個整體形象進行推廣。我國要從國家層面上、從政府層面上看，重視名牌戰略的推進。要圍繞國民經濟和社會發展規劃目標和產業政策，制訂完善中長期重點品牌培育和發展方向。2012年，韓國三星電子集團銷售額占韓國GDP的18%，我國經濟要轉型升級，也要造就一批這樣的國際大品牌。政府應實施名牌激勵政策，保護和支持民族品牌發展，引導生產要素向名牌企業集聚；要對名牌企業給予金融信貸支持，開展以品牌無形資產為擔保的貸款服務；要通過舉辦國際性的產品博覽或展銷、交流、推介會等多種形式和渠道，提供政府資金資助，加強優勢產品的推介和品牌的打造；對創建名牌成績突出、質量管理工作卓有成效的企業和個人給予表彰和獎勵。

五、維護市場質量競爭秩序，促進消費升級

加強質量安全監管，維護正常質量競爭秩序是經濟新常態下政府應重點加強的工作職能。良好的質量競爭秩序，能使企業將質量提升作為市場競爭主要手段，使質優價高成為市場競爭常態，形成質量優勝劣汰效應。反之，對質量違法行為監管不力，或對一些本地質量違法企業實施特殊保護，造成違規企業得不到應有法律制裁，違法成本過低，使假冒偽劣產品大行其道，會產生“劣幣驅逐良幣”效應，使企業喪失追求高品質產品的積極性。同時，良好的市場環境，有利于提振消費者的消費信心，增強消費欲望，擴大消費需求。國外汽車名牌企業經常召回缺陷汽車上百萬輛，我國汽車企業主動召回的少之又少；國家發改委反壟斷，敢對三星、LG公司罰款過億，對我國龍頭企業茅臺、五浪液集團罰款過2億，對廣州合生元等六家乳制品企業罰款6.7億，而我們國家相關部門對企業質量違法行為罰款過千萬的幾乎沒有，說明我國政府部門對質量違法行為監管的力度并不大。

作為一個地方政府來講，要轉變觀念。地方保護，縱容違法，這種發展不會持久，最終也會損害地方的發展。上世紀90年代初，溫州市經濟快速發展的同時，溫州產商品也成了假冒偽劣產品的代名詞，逐步造成全國一些市場、消費者的抵制。1993年，溫州市痛定思痛，提出質量興市、品牌立市的理念，開始第二次創業，才有今天穩定發展的輝煌。我國牛奶行業、河北昌黎假葡萄酒、山東龍口粉絲由于不注重質量監管，此后質量違法事件一經曝光，一個地方支柱產業崩塌，數年不得恢復。所以，我們樹立市場監管部門加監管執法、維護良好市場秩序就是服務經濟發展大局的理念。要推進現代市場體系建設，進一步打破行政性壟斷和地區封鎖，堅決杜絕地方保護主義行為，為民族品牌拓展市場，做大做強創造條件；要敢于“亮劍”，對質量違規企業敢于下重手，行政執法部門要嚴處、司法部門要嚴判；對嚴重質量違法者要堅決依法取締，讓之傾家蕩產，將之踢出市場；要建立質量誠信體系，公布企業質量違法“黑名單”，對一些重點領域要推行質量違法人員禁入制度。

六、通過檢測與合格評定推動質量提升

技術檢測與認證服務是促進質量提升和技術創新的重要支撐。國際標準化組織（ISO）與聯合國工業發展組織推出《合格評定建立信任》一書中，提出“計量、標準和合格評定組成國家的質量基礎”這一論斷。合格認證是對產品質量的一種有效確認。通過充分采信認證機構產品質量認證的結果，可以替代部分政府質量準入許可、監督抽查和質量監管，節約政府監管成本，增強市場監管的有效性。加強質量監管，檢驗檢測和認證是重要的技術支撐和管理手段。同時，質量創新、提升，要經過技術檢測、認證才能走向市場，檢驗檢測認證是質量提升的基礎和支撐。適應經濟新常態，促進質量提升，要將質量檢測認證當成一個重要的工作抓手，扶持檢驗檢測認證行業做大做強。

同時，檢測認證行業作為生產性服務行業，本身就是一個朝陽產業。根據國外研究，目前全球檢驗檢測市場規模約1300億美元，到2020年將達到2800億美元。隨著技術進步、產品更新換代加快和國際分工深化，近年檢測行業年均增長速度6%以上，遠遠超過全球經濟發展速度（2%左右）。隨著我國經濟轉型升級、老百姓對產品質量的要求越來越高以及國際貿易的需要，我國的檢測行業目前處于快速發展階段，未來的發展前景非常光明。黨的十八大召開，政府行政監管制度放開，更多市場機構將被允許進入質量檢測領域，尤其是去年國務院在《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》中，明確將檢驗檢測認證行業作為扶持發展行業之一，將會帶動檢測行業的大發展。近年來，一些外資檢測集團和我國龍頭民營檢測企業營業收入年增長率達到30%。據相關機構測算，我國檢測市場2009年市場規模為570億元，到2010年超過700億元，成為僅次于美國的第二大檢測市場，2011年全國行業市場規模超過750億元，至2013年全國質量檢驗檢測市場規模達到1678億元，每年發展速度超過15%，預計2014年為2105億元，到2015年，有望超過2500億元。由此，可以看出，我國質量檢驗檢測行業將成為中國發展前景最好、增長速度最快的服務行業之一，我們各地有理由大力扶持這一新型產業的大發展。

湖北省質量技術監督局）