柏林之困

雷佳

2015年9月10日，德國柏林，德國總理默克爾訪問難民安置所時與難民合影

有“歐洲女王”之稱的德國總理安格拉.默克爾再次感受到歐盟一體化中分裂的評價體系。

2015年6月，當默克爾冒著歐元區分裂的巨大風險，一口咬定對希臘嚴格的財政要求時，她被接受援助的國家丑化成“蓄意制造慢性謀殺的暴君”，但她彼時的舉動，卻在德國內部得到了一致支持，認為那是對納稅人財富負責的舉措。

不過，民意就像巴伐利亞的天氣一樣多變。在短短3個月后，隨著大量敘利亞難民涌入歐盟邊界，默克爾開放接納的態度迅速為其在歐洲范圍內贏得了人道主義的光環，被難民潮困擾的鄰國紛紛贊揚默克爾負責任的態度，可德國人這次卻不樂意了，他們愿意樂于助人，但同樣擔心寧謐的生活被打破，開始向政府施壓。

物理學博士出身的德國總理默克爾很清楚適度的重要性，面對選民的訴求，她旋即從善如流，在開放邊境不久后就重新收緊政策。這樣的轉變一方面順應了國內的民意，另一方面她已經在歐洲賺足了口碑，而默克爾本人則滿足了各方的要求，暫時成為“完美女王”的代表。然而，就此斷定德國政府在難民問題上完美收官還言之過早，因為即使到現在，柏林仍處于深度的困惑之中。

看似典型“德國式”井井有條的難民安置也掩蓋不了一系列現實的矛盾，而只有在解決了幾個深層問題之后，那些從戰亂地區逃來的難民，或者說新移民，才能真正成為“新德國人”。

矛盾一：人道主義與安全考量

從歷史記錄看，德國并非移民的樂園，僅在過去短短的80多年里，就先有臭名昭著的排猶“水晶之夜”，后有兩德合并后 “窮親戚”被歧視的記錄，但是，這些黑歷史擋不住難民們涌向德國邊境的步伐。

這些來到德國的難民中，多數人是為了獲得一個安全的生存環境。假如只是基于難民的這種基本訴求，德國政府的決定也會相對簡單：給這些逃難者基于人道主義的庇護。但柏林在展示保護弱小的光輝天性時，也會暗自捏一把汗，希望此舉不會引狼入室。

倫敦地鐵爆炸案、馬德里爆炸案，以及法國《查理周刊》編輯部遇襲等3次恐怖襲擊，讓整個歐洲對家門口的恐怖襲擊不寒而栗。歐洲人都知道，申根區形同虛設的邊界并不足以阻擋恐怖主義的滲入，御敵于國門之外是最好的選擇。

一旦恐怖分子混入申根區，那么歐洲的腹地就是一馬平川。人們發現，在土耳其，只要花上2000美元，就能搞到全套足以騙過海關的身份材料。這意味著，恐怖分子很容易能借著難民潮抵達歐盟內部，這種城門空開的局勢讓不少歐洲人擔憂。

對于難民來說，登陸歐洲已經成功了一半，接下來能否挪到心儀的德國、法國或者英國，那就需要更多的機緣了，至少在2015年9月初前后的兩周多時間里，不少心系德國的難民成功抵達了目的地。

后來者就沒那么幸運了。奧地利已暫停執行接納移民進入的歐盟規則;匈牙利國會通過的立法規定：那些破壞與塞爾維亞之間邊境圍欄的人最多會判三年有期徒刑，而那些到達非正規通行處的人，則將被驅逐出境。

在經歷了短暫的“逃荒式人道主義”的“來者不拒”后，出于安全考慮，德國也開始重新樹立國界——這是申根區開啟后極少見到的情況。

2015年9月6日，來自敘利亞等國的難民乘火車抵達德國多特蒙德火車站

德國鐵路公司旗下德國、奧地利和匈牙利之間的火車已經停運。在前往德國的最后一個大型車站奧地利薩爾茨堡，9月中旬車站的告示牌上張貼著一個簡單的告示：“由于德國發生難民危機，德國當局下令停止鐵路服務”。

德國內政部長托馬斯.德梅齊埃稱，德國限制進入該國的人數是“極有必要的”，因為德國最近一直承受著接納新來者的壓力，而現在需要的是“恢復有序的入境流程”。

與奧地利和匈牙利的邊界，或者馬耳他與希臘的邊界等“重災區”相比，德國邊界面臨的考驗并不算大。重要的問題在于，柏林人開放邊界的理念已經讓位于難民潮帶來的安全顧慮了。

受到德國的影響，之后斯洛文尼亞對移民實行了更嚴格的邊境檢查，荷蘭也宣布，警察將在邊境執行抽查。

在普遍蔓延的安全恐懼癥下，柏林的人道主義光輝開始黯淡。

矛盾二：福利陷阱與新勞動力

有人敏銳地發現，有難民竟然使用蘋果手機拍照，這打破了人們固有的“難民等于窮人”的刻板印象。

其實，能抵達德國邊界的難民，在敘利亞都算不上窮人，因為為了登上歐洲大陸，他們必須向走私集團支付一筆高昂的“船票”。換句話說，即使是偷渡，也只有富人才能負擔得起。在這個群體中，使用新潮的蘋果手機是司空見慣的事情。

對于絕大部分難民來說，他們雖然付得起人蛇集團的單程票，也用得起高檔設備，但畢竟與敘利亞比起來，德國更是居不易，他們的積蓄難免會坐吃山空，因而，他們很快會面臨一個選擇：盡快融入當地社會，找到一份新的工作從而開始一段全新的生活;或者是花光錢后，憑借社會福利接著過日子。

難民進入德國并非都會成為令人痛恨的“福利蛀蟲”，他們也會為德國經濟作出貢獻。德國曾表示，預期在2015年底前接收80萬移民，這是2014年德國所接受難民數的4倍。而在以后的數年，德國還將每年接納50萬名左右的難民。

柏林方面說，目前政府能夠應付新來的移民，甚至還歡迎移民進入德國日漸老齡化的勞動力隊伍。

德國的勞動力市場確實已經面臨技術人才短缺的窘境。據德國貝塔斯曼基金會統計，德國每年至少需要輸入35萬人，才能維持穩定的勞動力。德國是全球生育率最低的國家之一，育齡婦女人均生育1.4個孩子，而且，即使出生率迅速提高，人口反彈所需的有潛在生育能力的父母數量太少，無法改變目前的狀況，這使得德國仍是全世界每位居民擁有兒童人數最少的國家。

在這個節骨眼上，大量年富力強的難民，正好成為可用的勞工。到達德國境內的難民從申請“政治庇護”到拿到合法居住權，需要近半年時間。他們在臨時住所可以最長居住3個月時間，之后被分配到德國各個區域。他們可以得到免費住房，食物以及每月數百歐元的現金補貼。

難民的身份一旦被承認，德國政府將發放一張為期3年的居住許可。德國政府之前的規定是：拿到居住許可的難民，需要在居住地滿4年之后，才擁有不受限制進入勞工市場的權利。而面對“難民潮”——或者說是“勞工潮”，德國政府決定簡化手續，規定在德居留15個月的難民就可以獲得職業培訓。

德國工業聯合會稱，已經準備好要給合法的難民提供快速學習和就業的機會，讓他們快速融入就業市場。一些企業已經開始行動，例如，在南德就有當地商會開始聘用“跨文化咨詢師”，以應對難民就業問題。

2015年7月，德國政府已經松動了用工條例，讓更多的難民有可能獲得在德國公司實習的機會。德國勞工部長在一份公報中說，“聯邦政府希望為年輕人（擁有在德國臨時居留權）融入教育系統和就業市場提供最有力的幫助。”

此外，德國勞動機關還將開設便捷通道，為有資格的難民獲得在德居留許可證服務，幫助難民繞開有關避難者的法律程序來獲得“藍卡”。“藍卡”是給非歐盟的專業人士獲得工作而設立的，也同樣適用高勞動資質的難民。

德國對給有能力的勞動者特別優待，同時對那些不想工作，只打算享受福利的難民選擇關緊大門。

然而，柏林也在試圖降低德國的“吸引力”，比如，在最初的接待中心，以實物福利取代發放給避難者的現金福利。默克爾宣布，將削減提供給那些可能被驅逐出境的人的社會福利，包括食物、衣服、住宿等。

矛盾三：國際義務與民眾情緒

德國于2015年9月中旬暫時對邊境進行管制，切斷了來自奧地利的鐵路運輸，并對入境汽車進行抽查。

柏林的這一舉動，被看作是向其他歐盟成員國傳達的一個強烈信號，即德國肩負著幾十年來歐洲最大的人道主義危機的重擔，卻沒有得到其他國家更多的幫助與合作，對此德國已經感到厭倦。然而，其他國家悟出的卻是另外的信息：連歐盟事實上的領頭羊面對難民潮都開始不堪重負，那么其他國家似乎就更有理由體面地結束這一國際義務了。

德國人主張歐洲在應對此事的時候，必須堅持公正和人權原則。默克爾告誡歐盟的27個其他成員國，要更公平地分攤負擔。

可當柏林的遲疑到了布魯塞爾，則演化成一場政治爭吵，有幾個成員國拒絕按強制配額接收難民，強調既然是國際義務，那么一切都該按照自愿的原則。比如，地處難民潮“前線”的匈牙利就指責德國，說德國在移民危機中制造新的問題，并且鼓勵移民涌入。在匈牙利人看來，德國一度放寬了對敘利亞難民的限制，意味著會吸引更多的難民進入匈牙利，對此匈牙利人已經不堪重負。

難民潮是一場人道主義災難的產物，也是災難的繼續，從希臘的海岸警衛隊到匈牙利的公路警察，都發現過橫死的難民遺體。而在海灘上那張令人心碎的小男孩照片，更直接地觸及了不少人最敏感的神經。于是，當最早的幾批難民乘坐火車抵達德國時，能看到當地民眾給難民送來糖果、衣服和蠟筆。很多德國市民認為，這些難民飽受戰亂摧殘，又長途跋涉才到了德國，理應受到禮遇和“歡迎”。

但柏林人的這種熱情會持續多久？隨著到達德國的難民人數不斷增加，德國的人道主義網絡在重壓之下搖搖欲墜，帳篷、床位等物資迅速成為短缺品。

由于住宿缺口巨大，德國政府已著手開建新房子。在剛剛過去的一個月里，德國北部城市漢堡有5700人申請避難，在西南的巴登-符騰堡州避難人數有7000多。當地官員感嘆說，為了安置難民，他必須每天建一幢公寓大樓。而現在大量涌入的難民只能住在帳篷營地或是當地體育館。

難民潮與當地居民的切實生活接觸后，多變的民眾情緒可能會再次轉向。德國內政部長托馬斯.德.邁齊埃建議歐盟設置總量限制，超出上限的難民將被遣返原籍所在地區。