改革只有進行時沒有完成時
——2015年國防科技工業改革紀實

□本刊記者　邱學雷

改革只有進行時沒有完成時
——2015年國防科技工業改革紀實

□本刊記者邱學雷

停頓和倒退沒有出路，必須以更具前瞻性眼光和更大勇氣，科學謀劃、扎實推進改革各項任務實施，圓滿完成“十二五”規劃收官，為“十三五”發展打下堅實基礎。

如果說黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，2015年則是中國改革進程中最為關鍵的節點。

這一年的3月3日至15日，初春的北京乍暖還寒。“全面深化改革關鍵之年”在全國兩會期間正式確立。

關鍵之年，必須要有關鍵之舉。

國防科技工業作為國家戰略性產業，承擔著“支撐國防軍隊建設、推動科學技術進步、服務經濟社會發展”的光榮職責。面對如何進一步推進國防科技工業全面深化改革這一時代考題，國防科工局深刻地認識到，停頓和倒退沒有出路，必須以更具前瞻性眼光和更大勇氣，科學謀劃、扎實推進改革各項任務實施，圓滿完成“十二五”規劃收官，為“十三五”發展打下堅實基礎。

頂層設計謀發展

蹄疾步穩，方能致遠謀深。

全面深化改革是一項系統工程，必須加強頂層設計和整體謀劃，破難題、固基礎、謀長遠。

國防科工局認真學習貫徹習近平總書記的重要批示精神，以國家戰略為先導，以問題為導向，結合國防科技工業的特點、發展規律，以構建中國特色先進國防科技工業體系為抓手，加強對“推動軍民融合深度發展、健全國防工業體系”等改革重大問題的研究。

目標明確，才能步履堅定。

在深刻剖析存在問題，系統總結經驗的基礎上，國防科工局明確了國防科技工業改革發展的總目標：

——建設一個“布局合理、基礎穩固、創新高效、自主可控、開放競爭、軍民融合、規范治理、充滿活力”的中國特色先進國防科技工業體系；

——在當前和今后一個時期，著力落實國家安全和軍民融合兩大戰略、抓好強軍和強基兩大工程建設、強化深化改革和自主創新兩大動力、開拓國內和國際兩大市場、加強法治軍工和人才隊伍兩大建設。

總目標凝聚著國防科技工業全系統干部職工的智慧，指明了國防科技工業全面深化改革的方向，是確保國防科技工業全面深化改革沿著正確道路開拓奮進的重要遵循。

藍圖已皴染遠景，細節正待勾勒。

圍繞總目標，國防科工局采取了一系列舉措：

——調整充實全面深化改革領導小組，設立軍工企業改革、政策與轉變政府職能、科技管理改革、對外開放與合作、軍民融合5個專項組，為改革做好組織保障；

——成立陣容強大的國防科技工業發展戰略委員會，為改革提供智力支撐；

——深入開展重大問題研究，加快構建國防科技工業改革整體框架體系，完善《國防科技工業全面深化改革總體方案》，做好改革頂層設計；

——在總體方案構架下，研究提出國防科技工業管理體制改革、軍工科研院所改革、軍工企業改革、科技協同創新體制改革等專項改革方案；

——出臺《國防科工局全面深化國防科技工業改革2015年工作要點》《國防科工局貫徹落實〈黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃（2014-2020年）〉方案》等，把改革任務落小、落細、落實。

清晰的改革目標、縝密的改革布局、有力的改革舉措，各項工作環環相扣、層層遞進，體現出國防科工局黨組對全面深化改革的高度重視和深思熟慮，為各項任務的推進提供了有力保障。

攻堅克難謀進取

“知之非艱，行之惟艱”。

全面深化改革是一場實打實、硬碰硬的攻堅戰。無論是履行強軍首責、統籌軍工發展、實施創新驅動、深化軍民融合、推動法治建設，還是提高機關自身現代治理能力，動力阻力同在，機遇困難并存，新舊問題交織，矛盾的個性與共性糾結。

于非常之時，干非常之事，需要非常的勇氣、非常的擔當。

受命擔負組織領導國防科技工業改革發展的責任，是時代重托、歷史使命，也是前所未有的挑戰。

國防科工局黨組團結帶領廣大干部職工，發揚勇于擔當的精神，以昂揚的狀態、飽滿的熱情勤勉工作，全面推進各領域改革任務。

——把強軍目標作為國防科技工業改革發展的首要職責。緊盯世界國防科技工業先進水平，立足我國大國地位和建成強大國防的需求，部署啟動新一輪軍品科研生產能力結構調整方案編制，著力優化資源配置，建立競爭機制，完善配套措施，保障軍品供給、提升軍隊核心軍事能力，為“能打仗、打勝仗”提供物質技術保障。

把體制改革作為國防科技工業改革發展的根本動力

積極推進軍工科研院所分類改革，協調落實配套政策；深化軍工企業改革，提出涉軍企業重組上市軍工事項審查規范，不斷提高軍工資產證券化率；推進國防科技協同創新體制改革，編制《關于加快推進國防科技工業協同創新的實施意見》，建立適應創新驅動發展戰略要求，具有軍民融合特點的科技創新體系。

把軍民融合作為國防科技工業改革發展的必由途徑

深入研究提出《關于推進國防科技工業軍民融合深度發展的若干政策措施》；

開展《國防科技工業軍民融合深度發展“十三五”》規劃論證；

實施《2015年國防科工局軍民融合專項行動計劃》，27項重點任務全面推進；

推動軍工開放，積極吸納全社會優質資源參與國防科技工業建設，發布的新版武器裝備科研生產許可目錄與2005年版相比減少了62%，公布的首批國防科技工業知識產權轉化目錄含專利600余件；

促進軍民科技相互支撐和轉化，舉辦首屆國防科技工業軍民融合成果展，涵蓋民用核能、民用航天、民用航空、民用船舶及海洋工程、信息安全等多個產業的近千項軍民融合項目集中展出，50000多人次參觀；

發揮軍工輻射帶動作用，與四川、江蘇、江西、山西四省簽署軍民融合戰略合作協議，落地一批軍工項目，服務國民經濟社會發展；

服務國家外交戰略，推動國防科技工業“走出去”，向老撾整星出口通信廣播衛星，“華龍一號”落地阿根廷。

把法制建設作為國防科技工業改革發展的重要保障

強化為國防和軍隊建設服務、為經濟社會發展服務、為所有涉軍企事業單位服務的意識，編制并公布服務指南，制定審查工作細則，規范行政審批工作程序，清理行政審批事項；

制定出臺相關法律法規，確保于法有據，于法周延，13部法律法規列入2015年國務院立法工作計劃，《原子能法》列為急需立法項目，航天法論證起草工作全面啟動；

嚴格規范申請條件、審查方式、審批標準、審批時限、審查責任，進一步簡化流程，做到于事簡便、快捷高效。

……

國防科技工業改革發展受到社會各界廣泛關注，新聞媒體對改革發展進程、成果和熱點進行持續深入報道，引起強烈反響。

人民網輿情監測室的數據顯示，從2015年1月1日至11月6日，網絡媒體關于“國防科技工業改革”的報道量（含轉載）為30124篇，傳統報刊報道量為747篇。

網友盛贊國防科技工業改革，認為“國防科技工業改革是強軍夢的基石”“軍工企業改革加速，無疑將成為中國工業領域的關鍵一環”。

信心滿懷謀未來

2015年是國防科技工業碩果累累的一年。武器裝備研制生產獲得新成果，國防科技創新實現新突破，軍工核心能力建設取得新成效，軍民融合推出新舉措，軍品出口再上新臺階，國際交流合作開辟新局面，政府職能轉變呈現新氣象。

這一切都雄辯地證明，全面深化改革是決定國防科技工業發展的關鍵，是建設中國特色先進國防科技工業體系的必由之路。

但我們也要清醒地認識到，全面深化國防科技工業改革的各項任務才剛剛破題，基礎薄弱、技術儲備不足、科研生產水平不高、核心能力不強，資源效能發揮不充分，能力結構布局不合理，重復建設、行業分割等問題仍舊較為突出，實現建成中國特色先進國防科技工業體系這一總目標還需漫長而艱苦的過程。

志不求易，事不避難。

改革開放只有進行時，沒有完成時。破解國防科技工業發展中的一系列矛盾和問題，必須依靠改革。

“堅持發展與安全兼顧、富國與強軍統一，實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。深化國防科技工業體制改革，建立國防科技協同創新機制。”《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，給國防科技工業未來改革指明了方向。

“面對新形勢新任務，國防科工局將牢牢把握以習近平同志為總書記的黨中央的指引方向，牢牢把握中國特色先進國防科技工業體系建設的規律，牢牢把握世情國情變化和國家改革發展帶來的機遇，牢牢把握新形勢下推動國防科技工業改革發展的重點，應勢而變，順勢而為，乘勢而上，在更高層次、更高起點上思考、謀劃國防科技工業改革發展，推動各項工作邁上新臺階。”在談到未來發展時，許達哲充滿自信地表示。

信念迷失者，常有歧路彷徨；志在頂峰者，不會半坡退卻。

秉承“國家利益高于一切”精神的200萬軍工人，將以更大的勇氣和智慧，攻堅克難、沖破藩籬，不停息、不懈怠，不斷深化國防科技工業改革，加快建設中國特色先進國防科技工業體系，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。