以法治思維推進國防科技工業改革發展

□曾利明　張　青

以法治思維推進國防科技工業改革發展

□曾利明張青

繼新一輪改革的號角吹響，黨的十八屆四中全會又作出全面推進依法治國的決定，為民族的未來描繪出新的藍圖。如同車之雙輪，改革與法治彼此呼應，共同支撐起中國特色社會主義事業的健康發展。習近平總書記說，“在法治下推進改革，在改革中完善法治”。法治呼喚著改革，改革也離不開法治。對于處在“改革破題年”的國防科技工業來說，打好全面深化改革的攻堅戰，必須確立法治思維，通過建立完備的法律制度體系，為改革提供最為堅實的保障。鑒此，2015年的國防科技工業工作會議明確提出，加強法治軍工建設是當前和今后一個時期國防科技工業改革發展的重要任務。國防科工局黨組還特別指出，國防科技工業作為國家戰略性產業，是依法治國的重要領域，應該走在前列，作出表率。

明確目標，確定路徑，突出重點工作

如何讓改革于法有據？既考驗依法辦事的意識和能力，同時檢驗著法律體系的完備與否。經過幾十年的發展，國防科技工業形成了一大批規章制度，但受歷史因素及行業特性所制，法治建設相對滯后于改革發展需求。國防科工局黨組深刻認識到，軍工要上臺階，法治必須先行。國防科工局專門成立由局長許達哲任組長的推進法治軍工建設領導小組，從組織機制上保證法治建設的順利開展。成立伊始，領導小組即組織研究國防科技領域法治建設存在的問題，部署今后一段時期內推進法治軍工建設的重點工作，制定國防科技領域亟需的法律法規及規范性文件制修訂計劃。

針對當前法治建設現狀，法治建設領導小組領導制定了《國防科工局推進法治軍工建設總體方案（2015—2020年》，從頂層上統籌謀劃國防科技工業法治建設思路、步驟和措施。《方案》提出，到2020年，要基本形成完備的國防科技工業法律體系；國防科工局依法行政能力明顯增強，履行職責、行使權力更加透明、規范、高效；局機關領導干部尊法、學法、守法、用法的意識和能力顯著增強；同時，涉軍企事業單位依法治理水平明顯提升，軍品市場運行更加規范。《方案》明確，當前和今后一個時期的主要任務是推進立法工作、規范行政行為、強化行政監督、推動法治實施、加強法治保障，并從5個方面提出68項具體措施的分工和進度安排。

為確保全年立法及制度建設工作落到實處，制定印發《國防科工局2015年立法及內部制度建設工作計劃》，通過細化任務、落實責任、明確節點，推動各項工作有序展開，并采取按月督查等形式，保證任務按時高質完成。圍繞重點立法，國防科工局加快《原子能法》《航天法》立法進程，著力推動《國防工業法》立法，盡快從法律上支撐我國軍工大國、核大國、航天大國的地位，配合行業在相關領域的快速發展。

推動立法，完善制度，法治軍工成效明顯

國防科工局黨組將2015年確定為機關“制度建設年”，要求切實增強法治意識、培育法治素養、嚴守法治原則、提高法治能力，更好地運用法治思維和法治方式推進國防科技工業改革發展。從年初到年末，先后召開4次法治軍工建設領導小組會議；赴多地軍工企業開展立法調研，組織調研座談會十余次；推動數十項立法工作，完成多項法治領域重大問題研究報告。

勤勉的工作換來令人欣慰的收獲：

——法律法規制修訂取得突破性進展。13項涉及國防科技工業的法律法規列入國務院2015年立法工作計劃，其中國防科工局牽頭的有11項，是國防科工委時期以來最多的一次，目前有3項法律法規草案提交國務院。

——規范性文件制修訂數量創近年新高。出臺行業規范性文件34項，合法合理地對國防科技領域進行有效管理，掃除法治盲區。與國務院有關部門、軍隊有關部門、地方工辦、軍工集團公司溝通協調，形成法治軍工建設合力。

——機關內部制度建設力度加大。制修訂內部制度31項，努力建設法治政府機關，提高依法行政能力，確保各項職責正確履行。

——貫徹落實中央深化行政審批制度改革各項部署。完成《國防科工局規范和改進行政審批工作方案》，提出23項具體措施，積極建立“一個窗口”受理和受理單制度、辦理時限承諾制、申請人評議制度，組織編制16項服務指南和16項審查工作細則。加快推進履行新設行政許可程序工作，組織相關部門對5項應履行新設行政許可事項，制定了立法工作計劃。對保留的行政審批事項中涉及指定地方實施的中介服務事項，按國務院要求開展清理工作。

——建立制度診斷，強化監督約束。開展針對局固定資產投資、科研項目管理、選人用人等3方面規章制度的診斷工作，對15類100項制度逐項進行梳理，提出意見建議，有效促進有關部門和人員依法行政意識的強化和提高。圍繞防控體系建設，對職權事項、關鍵環節、廉政風險點認真梳理，對發現的問題提出相應的對策建議。

形成法治思維，運用法治方式，讓改革于法有據

習近平總書記要求，“凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，加強對相關立法工作的協調”。國防科工局黨組認為，習近平總書記的重要講話為深化改革、依法治國、從嚴治黨，加快建設中國特色社會主義法治體系和法治國家，全面建成小康社會提供了重要遵循，要準確把握精神實質和豐富內涵，更好地運用法治思維和法治方式推進國防科技工業改革發展。

局黨組反復強調，各級領導干部要通過學好憲法法律，特別是與國防科技工業改革發展、國防科工局履職盡責密切相關的法律法規，牢固樹立憲法法律至上的理念，掌握為官做事的規矩和尺度，讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思想意識入腦入心、成為習慣。

一年來，在推進各項改革的進程中，國防科工局堅持“法無授權不可為”“法定職責必須為”的根本原則，嚴格依法行政。根據國防科技工業全面深化改革總體方案、軍工科研院所轉制為企業的配套政策以及推動國防科技工業軍民融合深度發展政策措施，及時研究制定配套的法律、法規、規章和規范性文件，促進相關政策措施落地見效，為改革發展提供法治保障。與此同時，深入研究制定內部制度建設計劃，重點制修訂立法工作、規范性文件審查、信息報送、項目管理等方面的制度，逐步完善內控制度體系，規范機關運行；推進簡政放權，繼續開展非行政許可事項清理調整，抓緊制定出臺相關法律法規，確保于法有據、于法周延；進一步優化流程，做到于事簡便、快捷高效，職能完善；堅持規范權力運行，嚴格依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力，確保權力在陽光下運行。正是這一系列的法治化配套措施，使國防科技工業改革發展呈現出生動蓬勃的局面，不僅圓滿完成全年任務，為“十二五”畫上一個圓滿的句號，也為“十三五”良好開局打下堅實基礎。