2015年世界國防工業發展盤點（之一）全面加強高新武器跨越和關鍵能力提升

□鄭杰光

2015年世界國防工業發展盤點（之一）全面加強高新武器跨越和關鍵能力提升

□鄭杰光

2015年，全球主要國家根據新的安全環境與戰略要求，明確軍工突破方向與優先任務，注重高新武器跨越和關鍵能力提升，全面勾勒“創新愿景”和改革“路線圖”，“國防創新”和變革性突破成為核心主題。

美國頒布新的《國家安全戰略》和《國家軍事戰略》，加強對國家安全至關重要的“突破性技術”的研發。3 月26日，美國國防高級研究計劃局（DARPA）發布《保障國家安全的突破性技術》報告，重點投資四大領域，即：促使武器系統模塊化、技術升級，加快開發和集成突破性軍事能力；主宰信息爆炸；開發生物技術；擴展技術前沿。4月9日，美國防部公布《更佳購買力3.0》新技術領域，包括加快新技術改造升級、加強采辦部門與情報機構聯系溝通、注重網絡安全、充分利用商業創新等。8月，美國防部宣布完成“長期研究發展規劃”制訂，突出有前景的新技術項目投資，包括空地一體戰2.0、無人系統、賽博戰、大數據等計劃。9-10月，美國防部宣布加大突破性技術投資，DARPA從航天、交通運輸與能源、醫藥保健、材料與機器人、網絡與大數據五大領域展望未來30年技術前景，提出“太空電梯”、“時空旅行”、“隱形傳輸”、“控制天氣”、“太空殖民地”、“無限速蜂窩數據”等新概念、新構想。11月，美空軍研究實驗室列出改變未來游戲規則的五大技術領域，包括自主能力、高超聲速技術、無人系統、納米技術和定向能技術。

俄羅斯年初頒布新版軍事學說，首次提出“非核遏制”概念，把加強太空防御能力、確保北極地區國家利益、強化軍事基礎設施建設等列為優先任務。俄國防部宣布402億美元的2015年國防采辦開支，占國防預算的比例由2013年的37%提高到2015年的62%。俄國防部提出按7%年均增速提高裝備現代化水平，2015年投入44.6-47.9億美元用于新武器研發，占國防采辦費的15-16%。普京總統宣布大力推進武器裝備現代化，并于11月簽署“執行2016-2020年國防計劃”總統令。俄工貿部明確國防工業五大任務，包括開發1400項新技術、軍工企業大規模升級改造、建立多層次軍工人才培養教育機制、推進軍工結構調整，俄《國家軍備計劃（2016-2025年）》裝備開支的近80%投向精確制導武器、戰略核力量、太空裝備、C4I設備等優先項目。

2月，歐洲防務局宣布在空中加油、遙控飛機（RPAS）、衛星通信及網絡安全四個關鍵能力項目上取得顯著進展，并于6月在歐盟領導人峰會上討論采取激勵機制，促進和支持歐洲國防工業發展，包括減免研發項目增值稅、鼓勵成員國集中國防采辦等。3月，歐盟宣布“單一數字市場戰略”優先行動領域，將智能工業（工業4.0）納入發展戰略，關注三大關鍵領域：提高數字商品和服務的便利性，培育繁榮數字網絡和服務環境，打造歐洲數字經濟和數字社會。4月1日起，北約保障署正式改名為“北約保障與采辦署”，擴大業務范圍，提高武器裝備采辦、后勤與裝備保障的整體協同能力。7月，歐盟發布增材制造標準化路線圖，以提高歐盟制造業的競爭力。11月23日，英國首相卡梅倫發布《2015年戰略防務與安全審查》，提出未來10年投資3000億美元加強國防能力建設，其中2700億美元用于武器裝備采購與保障。

亞太國家大幅提高軍費開支，加大軍工自主建設。2月28日，印度宣布2.5萬億印度盧比（372.5億美元）的2015-2016財年國防預算，比上一財年增加11%。印度海軍于7月公布未來15年所有裝備本土化生產計劃，通過協同國防研發組織、公有及私營企業、科研機構力量實現自給自足。6月，韓國國防部提出360億美元2016財年國防預算申請，同比增加7.2%，其中110億美元用于現代化項目，增加12.4%，包括“殺傷鏈”導彈防御系統、防空反導（KAMD）系統以及購買RQ-4B“全球鷹”無人機，計劃將國防科研開支占軍力提升預算的比重由2015年的6.5%提高到2020年的8.4%。8月，日本提出的2016財年國防預算再創新高，超過400多億美元（4.8萬億日元），主要采購“全球鷹”無人機、MV-22“魚鷹”傾轉旋翼機、F-35A戰機、E-2D“先進鷹眼”預警機、“宙斯盾”驅逐艦及各型導彈。重點開發情報監視和偵察（ISR）能力、運輸能力、指揮控制通信與情報（C3I）系統及復合材料、人工智能等優勢技術。第二艘“出云”級直升機航母于8月正式下水，ATD-X“心神”隱身戰機準備首飛，將于2016年試射XASM-3型超聲速反艦導彈。5月，澳大利亞國防部提出2015-2016財年到2018-2019財年1326億澳元的國防預算，比2014-2015財年至2017-2018財年增加99億澳元。

大力推動國防自主創新和變革性突破

2015年，主要國家把“國防創新”作為軍工戰略的重中之重，通過創新計劃、創新愿景、創新日、創新之旅、創新實驗機構等大力推動。2月，美國防部2016財年預算突出賽博、導彈防御、核威懾、空間、精確打擊、情報監視與偵察（ISR）、航空和海洋能力等一系列聚焦技術，于4月宣布采取一系列措施，包括設立科技賬戶、DARPA研究預算、國防部實驗室、承包研發合同、企業自籌研發經費、小企業創新研究項目（SBIRP）等，推動《國防創新計劃》，并為2016財年保持122億美元科研預算，激勵工業部門創新。新任國防部長卡特于9月開始“技術創新之旅”，造訪波音公司并在DARPA舉辦的首次創新技術研討會上向全美1200多名科學家、工程師和創新者宣示創新計劃和構想，提出“開門搞創新”、“創新工作方式”，并在硅谷建立“國防創新實驗小組”，發掘具有領先優勢的前沿商業技術。美海軍于1月設立“海軍創新任務工作組”，公布“創新愿景”，提出建設創新海軍五大建議，即建立創新網絡、改革管理方式、更好地利用海量數據、部署新興作戰能力和創造突破性作戰理念。1月9日，奧巴馬宣布成立第5家制造創新機構“先進復合材料制造創新機構”，122家成員單位，投資2.5億美元。7月，美國防部成立“美國集成光子制造研究所”，推動激光技術創新。

俄羅斯國防部今年已舉行3次“創新日”活動，邀請研究人員、研究院、企業和私營公司乃至民間發明家參加。1月，俄羅斯總統普京要求：先期研究基金會應聚焦最前沿技術，“成為國防創新的技術直梯，從事突破性、變革性研究”，“以最快速度促進新研成果實際應用”，“加快先期工業技術發展，滿足六代裝備所需。”基金會已批準49個項目，其中26項已經落實。9月，國防部同俄科學院、聯邦機構局和先期研究基金會簽署協議，建立合作關系，以促進武器裝備“快速高效更新”，促進基礎研究向實際應用轉化和裝備樣機研制，并計劃成立科學生產連，促進青年科學家不脫離自己的專業到生產單位中鍛煉提高。10月，英國啟動一項政府和工業界聯合投資的航空工業創新計劃，價值4700萬英鎊，涉及100多個企業、院所和院校，旨在鞏固航空技術上的地位。

重視保軍和軍工核心能力建設

主要國家高度重視鞏固國防工業基礎，提出各種保軍政策。9月，俄羅斯聯邦軍工委宣布出臺軍工企業內部競爭“路線圖”，設立軍品定價和信貸政策委員會和負責“國防工業節約生產和管理調整”部門，為提高內部競爭創造條件。美國防部表示，將加強與工業部門互動，向私營公司介紹與國防部的合作途徑，采用更敏捷的方法激勵承包商創新。國防部已在硅谷設立辦公室，以維持前沿技術。11月，在洛馬公司收購西科斯基公司之后，美國防部宣布，為避免削弱競爭，不支持主承包商進一步并購，敦促國會對新的重組持謹慎態度。國防部長卡特表示：“避免國防工業過度整合、防止采辦來源單一至關重要”，同時積極鼓勵中小企并購重組。6月，西班牙政府公布一攬子保軍政策，明確國防工業優先發展的9種工業能力，采取必要措施保護軍工產品和服務，并為軍工企業并購制定規則，保護本國技術和工業基礎。國防部已公布國防工業優先能力清單，防止外企收購，增強國防工業對外競爭實力。

把軍工人才建設作為戰略任務擺到突出位置。9月，美國防部長卡特表示，將簡化采辦程序、創造條件，為未來招募“最佳人員、最佳技術、最佳創新成果”，打破政府與科研機構與民用科研人員之間的藩籬，為國防服務，其中DARPA在吸引不同領域優秀人才參與研究方面比較典型。國防部正在修訂政策，以激勵科研人員創新。7月，俄羅斯宣布成立聯邦“國防工業機構高技術人才培養監管中心”，加強國防工業人才培育，對執行國防訂貨任務的重點軍工企業提供人才保障。莫斯科大學在軍工委員會的領導下成立了科學、技術和教育發展中心，大力培養國防工業人才，為軍工企業輸送一大批高水平科研工作者。政府還計劃將大學畢業生的軍隊服役期延長為4年，就業時鼓勵其到軍工企業工作。

一些國家加大政策經費支持力度，以促進本土化生產。1月，印尼國有軍工企業平達德公司宣布獲得政府5500萬美元投入，用于提高生產能力和擴大出口。7月20日，印度海軍公布未來15年本土化生產計劃《印度海軍本土化計劃2015-2030》，明確航母、潛艇、水下和艦載監視系統等46類裝備及戰艦設備完成本土化生產，減少裝備對外依賴的目標。9月，澳大利亞政府宣布對國防科研投資1420萬美元，由國防科學與技術組織的“能力與演示驗證項目”撥付，來自企業、大學以及科學組織的七個技術方案已獲資金支持。項目啟動以來，澳國防部已投資118個項目，共計2.7億美元，其中一半由中小企業提案，104個項目已成功驗證技術可行性。

強化政府監管深化體制機制改革

為提高管理效益，各主要國家不斷加強軍工和采辦集中統一管理。今年1月，普京簽署法令，將俄未來戰略武器系統開發交由總設計師全權負責。批準增設6名國防工業總設計師，進入軍事工業委員會，參與重大問題討論和規劃，并擴建總設計師研究院。為此，俄政府于9月正式明確國防工業總設計師為科研工作總承包商，統攬武器裝備研發。未來總設計師約20人，被授權的設計師部門包括：科學院、學術機構、從事基礎課題研發的培訓及相關科研機構等。俄政府已著手起草國防科研規劃，作為指導國防工業的綱領性文件。年初，美軍在海軍作戰部部長辦公室組建“N99辦公室”，整合海軍水面和水下無人系統工作。6月，美國防部任命太平洋艦隊副司令羅伯特·吉里爾為首任海軍無人武器系統主管，負責海軍未來無人機和無人潛航器發展，海軍還將任命一名無人系統助理部長幫辦，以加強管理。

印度政府已組建一個委員會研究國防部“國防研究發展局”改革問題，提出一系列改革舉措。10月1日，日本防衛省成立“采辦、技術與后勤局”，從業人員1500多名，負責國防采購、軍工生產、后勤保障、軍品出口和國際合作，促進國防工業基礎發展。

為加強政府監管，俄羅斯政府于5月簽署國防產品定價機制條例，加強國防訂價管理。7月1日，俄政府宣布，在國家國防指控中心基礎上建立由國防部、聯邦反壟斷局、聯邦金融監控局和俄羅斯銀行共同管理的跨部門軍工企業資金監管系統，加強對軍工企業及下屬第四級企業資金使用監管，由軍工委統籌協調。7月，美國國防部采納SAE標準AS6500“制造管理程序”以加強采辦項目制造管理，應用于系統采辦壽命周期所有階段的制造項目。11月17日，日本防衛裝備廳明確對12類重要裝備實施全壽期“一元化”管理，按項目管理方式，由同一團隊管理裝備從研發到退役報廢全過程，提高管理效率、降低成本。這是防衛裝備廳首次設立項目團隊。11月，韓國第11次修訂國防補償政策，增加銀行信貸的靈活性，促進國防工業特別是中小型企業發展；印度國防部發布新國防采辦程序，增加采辦機構靈活度。

（作者單位：國家軍貿研究中心）