建設許可管理制度體系 推進軍民融合深度發展

□國防科工局軍品配套與監管司

建設許可管理制度體系 推進軍民融合深度發展

□國防科工局軍品配套與監管司

武器裝備科研生產許可是經國務院、中央軍委批準設定的一項行政許可，是市場經濟條件下政府履行軍品市場監管職能，保持武器裝備科研生產體系動態穩定的重要措施。為全面履行政府監管職能，國防科工局認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會關于“推動軍民融合深度發展”、“引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域”的戰略部署，深化行政審批制度改革，加強許可管理制度體系建設，積極吸納社會優勢資源進入武器裝備科研生產領域，同時加強市場監管，研究重大問題，“十二五”期間，許可管理工作取得顯著成效，促進了軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系建設。

不斷完善許可管理制度

2008年3月6日，國務院、中央軍委聯合公布《武器裝備科研生產許可管理條例》后，國防科工局會同總裝備部出臺了《武器裝備科研生產許可實施辦法》《武器裝備科研生產許可現場審查規則》《武器裝備科研生產許可監督檢查工作規則》等多項規范性文件?！笆濉逼陂g，國防科工局進一步完善許可制度體系，相繼出臺了一系列制度文件。

解決軍工集團公司及其子集團許可受理審查問題。為適應軍工改革和發展需要，解決軍工集團公司及其二級子集團單位的武器裝備科研生產許可資質問題，2013年5月，印發了《關于軍工集團公司及其子集團武器裝備科研生產許可申請受理及審查標準的通知》，并針對軍工集團及其子集團在重大工程管理中的工作特點，組織專家制定了具體許可審查的評分標準和評定指南，為解決此類單位的許可問題提供了制度依據。截至目前，已對軍工集團所屬的部分單位進行了許可現場審查，并取得良好效果。

發布許可退出管理規則。為了解決單位退出武器裝備科研生產后的任務轉接、能力布局、保密管理和設備設施處置等一系列問題，2013年6月，國防科工局和總裝備部聯合發布了《武器裝備科研生產許可退出管理規則》。該規則為確保武器裝備科研生產體系穩定提供了制度保障。該《規則》的制定進一步完善了準入、監管到退出全過程的許可管理制度體系。

聯合出臺加快“民參軍”的措施意見。為落實黨的十八屆三中全會關于“引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域”要求，2014年5月，總裝備部、國防科工局、國家保密局聯合印發了《關于加快吸納優勢民營企業進入武器裝備科研生產和維修領域的措施意見》，進一步明確了質量體系認證、保密認證、武器裝備科研生產許可與軍隊承制資格審查的相互關系。為了抓好落實，簡化準入程序，提高審查效率，經過深入研究，2014年12月，聯合總裝綜合計劃部印發了《武器裝備科研生產許可與裝備承制單位資格聯合審查工作規則（試行）》。2015年，國防科工局聯合總裝備部、海軍裝備部、總裝陸軍裝備科研訂購部陸續對部分單位進行了聯合審查試點，取得了較好效果。

落實國務院有關工作部署，切實放寬市場準入條件。為貫徹《國務院辦公廳關于加快推進落實注冊資本登記制度改革有關事項的通知》（國辦函〔2015〕14號）精神，切實放寬市場準入條件，2015年5月，印發了《國防科工局關于修改武器裝備科研生產許可現場審查評定標準和評分指南的通知》，對《武器裝備科研生產許可現場審查評定標準與評分指南》進行修改，取消了對申請單位注冊資本的限制性要求。

發布2015年版武器裝備科研生產許可目錄及說明。經過近5年深入細致的工作，2015年9月1日，國防科工局聯合總裝備部印發了《武器裝備科研生產許可專業（產品）目錄及說明（2015年版）》。按照促進軍民融合深度發展和進一步簡政放權的有關要求，新版目錄僅將對國家戰略安全、社會安全、國家秘密安全有影響的武器裝備，對武器裝備戰技指標、性能有重要影響的核心配套產品，以及難以依靠市場機制調節的專用配套產品列入許可管理范圍；對武器裝備作戰性能影響不大的一般分系統和配套產品，不再列入許可管理范圍，許可項目從1988項減少到755項，比2005年版減少約62%。此舉對于進一步推動軍工有序開放，落實創新驅動戰略，引導社會優勢資源進入武器裝備科研生產和維修領域，推動軍民融合深度發展具有重大意義。

新版目錄發布后，通過中央電視臺、中央人民廣播電臺、中國政府網和有關中央新聞媒體等進行了密集的宣傳報道，在社會上引起廣泛關注。隨后，國防科工局與總裝備部聯合召開“2015年版武器裝備科研生產許可目錄宣貫暨許可管理工作會”，總結了近3年來許可管理工作情況，對下一步工作作出安排。為了幫助許可持證單位和專家加深對新版許可目錄的理解，從2015年11月開始，分10個片區對全國范圍內取得許可單位進行新版許可目錄講解，及時將新目錄發布后有關政策傳達到各取證單位和擬申請許可單位。

積極擴大市場準入“民參軍”成效顯著

“十二五”期間，國防科工局積極引入社會優勢資源參與武器裝備建設，推動了軍品市場的有效競爭。通過嚴格規范審查，5年來取得武器裝備科研生產許可單位相比“十一五”末增加55%。非公有制單位占所有新增單位總數的67%，相比“十一五”末的非公有制企業數量增加127%。除少數戰略武器和個別主戰武器外，其他許可專業（產品）基本上都有2家以上的單位取得了許可資質，特別是非公有制單位的進入，激發市場活力，為推動武器裝備科研生產領域的競爭創造了條件。

加強許可監督管理規范軍品市場秩序

在積極擴大市場準入的同時，我局認真組織開展軍品市場監管工作，采取年度檢查、監督抽查、現場核查等多種方式，對從事武器裝備科研生產活動的單位進行了監管，及時掌握取得許可單位的重大變化情況。“十二五”以來，累計年度檢查6000多家次，各類抽查、現場核查400余家單位，通報處理不合格單位66家，對2家單位給予行政處罰，注銷了不再符合許可條件的91家單位的許可證，累計注銷許可總數達137家，進一步規范了市場行為，鞏固了“有進有出”的動態管理局面，促進從業單位綜合管理水平提高，維護了軍品市場秩序。

及時處理管理中出現的重大問題

審慎研究處理民營企業申請武器裝備總體類許可專業問題。近年來。民營企業申請許可的層次越來越高，有些情況是第一次出現。針對某民營企業提出的某武器系統研制許可申請，國防科工局會同總裝備部深入研究，在堅持“積極穩妥、防范風險”原則的基礎上，審慎研究處理了其許可問題，2014年12月，批準向該企業發放研制許可，標志著民營企業參與武器裝備科研生產的層次由配套級上升為系統級，是民營企業參與武器裝備科研生產領域的重大突破。

妥善解決軍工集團成員單位整體上市后涉及武器裝備科研生產許可的有關問題。近年來，軍工集團所屬單位重組上市比較頻繁，部分單位已基本實現了整體上市，上市后涉及武器裝備科研生產許可延續、變更和軍工代號轉移等一系列問題，國防科工局根據改革發展形勢需要，對此類問題進行了認真研究，提出處理意見，妥善解決了軍工企事業單位上市遇到的涉及許可的問題，有力支持了軍工改革發展工作。