健全法規 創新思路 落實責任 強化監管“十二五”國防科技工業安全生產工作平穩收官

□國防科工局安全生產與保密司

健全法規 創新思路 落實責任 強化監管“十二五”國防科技工業安全生產工作平穩收官

□國防科工局安全生產與保密司

安全生產是武器裝備科研生產的生命線，事關科研生產人員生命安全、型號任務安全和軍工核心能力安全。“十二五”期間，國防科技工業堅決貫徹落實黨中央和國務院部署，秉持高度的責任意識、使命意識和紅線意識，對軍工安全生產絲毫不放松，主動作為，扎實工作，努力保持著軍工系統的安全穩定，為武器裝備科研生產提供有力的安全保障。“十二五”期間，全系統生產安全事故死亡人數較“十一五”下降了71.1%，未發生重特大生產安全事故，得到國務院安委辦和國家安全監管總局的高度認可。

立規矩，定標準。5年來，國防科技工業把“依法法安”作為安全生產工作的重中之重，先后發布了《國防科研生產安全事故報告和調查處理辦法》、《國防科技工業安全生產監督管理規定》、《武器裝備科研試驗安全管理九條規定》、《國防科技工業武器裝備科研生產重特大安全事故應急預案》等9個管理辦法，健全規范工作程序，嚴格落實依法行政。

為提高安全生產的規范化、精細化管理水平，國防科技工業扎實開展安全生產標準化建設，在國家安全監管總局指導下，按照《軍工系統安全生產標準化建設實施方案》、《軍工系統安全生產標準化考核評級管理辦法》和《考評辦法釋義》，部署了“四統一、一加強”活動，進一步規范工作程序，審核公告了11套、共50個安全生產標準化考評標準，至2015年底，全系統可完成100%的達標任務，居全國前列，在全國安全生產標準化推進會上得到表彰并做典型發言。

同時，為加強軍工建設項目職業衛生“三同時”的保密、質量和進度管理，國防科工局積極協調國家安全監管總局，落實行業歸口管理職責。國防科工局、各工辦和軍工集團公司迅速組織建章立制、搭建隊伍、計劃銜接和監督檢查，保證了這項工作平穩過渡和順利實施，得到了國家安全監管總局的充分肯定。

目前，國防科技工業正加快安全生產立法工作；健全民營企業從事軍工科研生產的安全管控機制；修訂考評標準，持續深入推進安全生產標準化建設。

理機制，落責任。國防科工局于2012年被增補為國務院安全生產委員會成員單位，并成立國防科技工業安全生產委員會，理順省工辦屬地監管職責與軍工集團公司管理職能之間的關系，進一步完善軍工安全生產工作機制；《關于〈國務院安全生產委員會成員單位安全生產工作職責分工〉的通知》印發之后，國防科工局迅速組織研究加強行業監管的具體措施，認真抓好貫徹落實。

圍繞大局，國防科工局積極配合國務院安委辦、財政部和國家安監總局開展專題調研，加強與這些部門溝通協調，為軍工安全生產提供有力的政策保障。在國防科工局的努力下，《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》中增加了“武器裝備研制生產與試驗”的行業類別，基本涵蓋了從事武器裝備科研生產的各類軍工單位，為解決軍工系統長期以來的安全生產投入不足問題創造了條件。

按照落實企業安全生產主體責任的要求，國防科技工業強力推進企業安全生產責任“五落實”，按照“一崗雙責”“按崗定責”的要求，每年在各軍工單位，自黨政一把手、業務分管領導、型號“兩總”“兩師”、中層領導直至班組長和全體員工，層層簽定“零死亡”責任狀，覆蓋率達到100%；嚴格培訓軍工單位主要領導和安全生產部門負責人。同時，認真組織事故調查，嚴肅查處相關責任人，強化安全生產績效考核“一票否決”。

抓宣貫，建體系。國防科技工業深入開展新《安全生產法》系列宣貫、教育和培訓活動，推進各種宣傳活動進班組、進現場，努力營造學法知法、遵法守法、敬畏制度、尊重程序的良好氛圍；充分利用各種宣傳手段，在《中國軍工》《國防科技工業》等軍工主流媒體上開辟專版，全面跟蹤報道安全生產大檢查活動、安全生產文化建設和“安全生產月”活動情況，及時推廣經驗典型；積極組織各涉軍單位參加安全生產萬里行、“安康杯”安全生產知識競賽和應急演練周等全國性安全生產活動，國防科工局連續5年被國務院安委辦評為全國“安全生產月”優秀組織單位，60余家軍工集團和軍工單位被評為“安全生產月”先進單位。

國防科技工業還加快軍工安全技術支撐體系建設，強化安全預防與應急救援。開展了燃燒爆炸品安全技術研究的重大科技專項論證工作，科學制定外部安全距離及防護標準，推進危險化學品登記和安全防護技術研究，不斷提高“科技興安”的能力和水平。以5家安全評價機構、22家職業衛生評價機構、15家一級標準化評審機構、218人的安全生產專家庫和294人的職業衛生專家庫為主體，現已形成精干高效的技術支撐隊伍，培訓了3000余名安全生產標準化工作人員和1000余名職業衛生管理人員，有力保障了各項工作的順利開展。

在做好行業安全生產工作的同時，國防科技工業也注重發揮軍工技術優勢，積極協助做好社會突發事故的救援和調查工作。在國防科工局的組織下，部分中船重工集團的科研試驗單位承擔了“東方之星”沉船事故機理驗證任務，為事故原因調查分析提供了重要依據。“8·12”事故調查救援期間，國防科工局領導多次要求軍工系統主動服務大局，充分發揮軍工火炸藥、易燃易爆品、理化計量、試驗驗證等方面的技術優勢，建立可隨時調用的專家隊伍。根據國務院事故調查組的需要，國防科工局及時選派兵器工業集團公司、中國工程物理研究院和北京理工大學的多名專家參與現場調查和分析論證工作，組織航天科技、航天科工、中航工業、兵器工業、兵器裝備、中電科技等軍工集團公司所屬10余家單位協助事故應急救援工作，得到了調查組領導和技術組組長的高度評價，國務院事故調查組特別致函國防科工局給予表揚和感謝。

抓創新，排隱患。國防科技工業積極創新安全生產管理思路和方式方法，開展各類事故的統計分析和專題調研，組織開展專項檢查，提高安全檢查的針對性和專業性，著力解決影響武器裝備科研生產的突出安全問題；連續5年組織軍工集團公司間的交叉檢查；開展不打招呼、不聽匯報、直赴現場的突擊檢查；協調推進安全技術改造和管理提升，投入資金近百億元，使全行業重大危險源（點）和10人以上危險作業場所的數量較“十一五”下降53%；認真開展“安全生產大檢查”，梳理確定了4大類領域和18種重點環節，細化了48項重點檢查內容，組織對固體液體推進劑、火炸藥等高危廠所進行專項檢查，推進新技術、新工藝、新材料、新設備“四新”安全評估和技術交底，保證了重大危險源安全受控，同時，組織修訂了國防科技工業重特大生產安全事故應急響應程序，進一步完善了應急管理機構。

“8·12”事故發生之后，國防科工局堅決貫徹習近平總書記和李克強總理等中央領導的指示批示，以及國務院安委會專題會議的工作部署，緊急印發了《關于立即開展危險化學和易燃易爆物品專項整治及“打非治違”專項行動的緊急通知》，同時，迅速召集行業內安全生產專家，集中研究分析事故初步特征和原因，以及應吸取的教訓，研究進一步加強監管的措施。從8月下旬至11月底，由局領導帶隊，組成多個督查組，以危險化學品存儲、大當量彈藥生產、新型武器彈藥研制和處于大中城市人員密集地區的企業為重點，開展專項督查，12月，又在全系統開展“回頭看”活動，狠抓隱患整改閉環管理，確保“十二五”軍工安全生產的平穩收官。