加大社會組織培育扶持力度——以廈門市為例

吳文裕 吳二娜

(廈門市社會組織促進會，福建 廈門 361001）

廈門市民政局近年來在實施社會組織登記管理體制改革的同時，持續加大社會組織培育扶持力度，有力地推動了社會組織的發展。

一、重點發展社區社會組織

為了培育發展社區社會組織和規范社區社會組織運行機制，促進社區社會組織參與社區治理，推進社區公益事業發展，承接政府職能轉移，廈門市民政局先后出臺了《廈門市民政局關于加強社區社會組織建設的意見》《廈門市民政局關于社區社會組織登記和備案管理工作的實施意見》《廈門市民政局關于推進試點街道深化重點領域改革的指導意見》，繼續放寬準入門檻，簡化登記程序，重點推進社區文體、服務、公益、慈善、志愿類社會組織發展，積極培育扶持社區社會組織。截至今年3月，全市登記備案社區社會組織1003個，同比增長56%。

二、加快推進社會組織服務中心（孵化基地）建設

廈門市民政局重視解決社會組織初創時期面臨的規模較小、資金較少、場地缺乏等問題，建成“廈門海峽兩岸社會組織服務中心”，目前已選取9家符合條件的社會組織入駐中心，其中臺灣社團代表機構5家，市級公益慈善類社會組織3家，托管單位1家。廈門市民政局還積極推動區級社會組織孵化基地建設，現思明區社會組織孵化基地面積有420平方米，可孵化13個社會組織，目前入駐社會組織11家。湖里區社會組織孵化園區有700多平方米，入駐社工機構8家，2010年以來，已投入了近千萬元購買居家養老、外來員工融入、社區矯正等項目，服務對象覆蓋面廣，惠及群眾2萬多人。海滄區新陽街道興旺社區成立了全省首個居民自治“孵化器”——四民家園，帶動成立了“新廈門人服務綜合體”等新興社區自治組織和社區社會組織，并規劃建設1100平方米的區級社會組織孵化基地，目前正在裝修場地。同安區社會組織孵化園區面積有450平方米，可孵化8家社工機構，目前已入駐2家。集美區社會組織孵化基地有1000平方米，目前正在裝修。翔安區社會組織孵化基地也在規劃建設中。社會組織服務中心（孵化基地）的建設和投入使用，有力地扶持了社會組織的發展壯大。

三、政府購買社會組織服務的新突破

為了推動政府向社會組織轉移職能，支持和促進社會組織廣泛深入地參與社會治理和提供公共服務，廈門市財政局、民政局、編辦積極推動建立健全政府購買社會組織服務制度。2014年4月，市府辦印發了《關于推進政府購買服務工作的實施意見》，明確了購買服務的主體和內容，初步建立了以政府采購、定向委托等不同方式向社會組織購買服務的機制。廈門市民政局印發了《廈門市民政局關于編制具備承接政府職能轉移和購買服務資質的社會組織目錄的通知》，開展了社會組織承接政府職能轉移和購買服務資質的申報工作，確定了第一批具備承接政府職能轉移和購買服務資質的市級社會組織62個作為選擇承接政府職能轉移和購買服務主體的重要依據。去年市級財政購買社會組織服務試點項目6個，資金338.06萬元。中央財政資金支持社會組織參與社會服務項目有3個，它們是廈門市慈善總會“雨露育青苗”孤困兒童結對幫扶試點項目、湖里區霞輝老年社會服務中心社區“家庭病房”居家養老綜合服務示范項目、廈門市民間組織管理局人員培訓示范項目，資金達115萬元，項目進行順利，取得了良好的社會效應。