中國科協代表制度系列研究（一）

張利潔　張楠

[摘 要]中國科協全國代表大會代表作為中國科學技術協會全國領導機構的組成人員，在參與中國科協事務管理方面負有重要職責，是科協組織履行橋梁紐帶職責的重要載體，也是促進科協組織事業健康發展的重要保障。本文通過分析中國科協八大代表的來源構成，探討中國科協八大代表履職的現狀，以期為建立健全代表工作相關制度提出一些對策建議。

[關鍵詞] 中國科協全國代表大會代表 代表任期制 對策

全面提升中國科協全國代表大會代表的履職能力，充分發揮代表作用，保證代表能將中央各項精神及時、有效地傳達給廣大科技工作者，對于科協組織增強對廣大科技工作者的吸引力、凝聚力具有十分重要的意義，也是科協組織提高自身能力建設的重中之重。自1958年成立以來，中國科協已召開過八次全國代表大會，共計有10804名代表參加[1]。每次大會都是一次科協代表參與科協重大事項決策和積極建言獻策的盛會，都圍繞當時國家發展的大局和形勢給科技工作者提出新的任務和要求。可以說，科協的工作是隨著歷屆全國代表大會的召開不斷被推動和發展起來的。

一、提升中國科協代表履職能力的重要意義

（一）提升中國科協代表履職能力是增強科協組織凝聚力，為建設創新型國家服務的堅實保障

建設創新型國家是黨中央、國務院于2006年作出的重大戰略決策，也是向全黨、全社會特別是科技界發出的動員令。“廣大科技工作者要始終把祖國和人民放在心中，努力作出無愧于時代、無愧于人民的創新成果”[2]。按照中央的要求和部署，中國科協要引領和動員廣大科技工作者投身于建設創新型國家的偉大事業中，真正成為推動我國科技事業的重要力量，從而激發全社會的創造活力，推動科技實力、經濟實力、綜合國力實現新的重大跨越，不斷增強每一位代表對科協組織的認同感、責任感和榮譽感，處理好代表的本職工作與代表職責之間的關系，將直接影響科協組織宗旨和任務的實現。

（二）提升中國科協代表履職能力是進一步發揮科協組織獨特作用，開展人才戰略工作的重要手段

中國科協代表作為我國科技界寶貴的智力資源，在建設創新型國家、推動經濟與社會發展有著重要作用。加強中國科協代表的履職能力是人才工作的重要組成部分，也是推動科技工作者群體中優秀分子加速成才的重要渠道。在新形勢下，按照黨中央的要求和部署，深化科技體制改革，必須堅持“人才資源是第一資源”的理念。當前，科協系統正深入開展學習貫徹全國科技創新大會精神，按照《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》的任務分工[3]，中國科協在承擔的13項任務中，有2項是有關科技人才服務的內容。

中國科協要進一步發揮科技群團的獨特作用，大力促進人才成長提高，暢通人才成長的通道，加快培養造就一支規模宏大、結構優化、素質一流、作風過硬的科技人才隊。同時，充分調動科技工作者的創造性和積極性，也是深化科技體制改革的重要著眼點。因此，以中國科協代表作為中國科協聯系廣大科技工作者的樞紐和節點，率先貫徹落實黨的科技方針和政策，通過代表反映科技工作者的訴求等是科協做好人才工作的重要手段。

二、全國代表大會代表的地位和作用

按照《中國科學技術協會章程》的規定：“全國代表大會和它選舉產生的全國委員會是中國科學技術協會全國領導機構”[4]。中國科協第八次代表大會特意將“代表大會代表實行任期制”寫入科協章程。《中國科學技術協會全國代表大會代表任期制暫行辦法》第一條規定：“中國科學技術協會全國代表大會是中國科學技術協會全國領導機構，中國科學技術協會全國代表大會代表是中國科學技術協會全國領導機構的組成人員”[4]。目前，中國科協全國代表大會的代表名額和選舉辦法由常務委員會決定，其代表經全國學會和省、自治區、直轄市科學技術協會及有關方面民主協商選舉產生。中國科協代表作為中國科學技術協會全國領導機構的組成人員，是依照規定的程序，通過民主選舉的方式產生的，受所在單位、所在選舉單位和科技工作者監督。在任期內，代表廣大科技工作者的利益和意志，參與中國科協各項重大事項的決定。在執行代表職務過程中，享有多層面的支持和保障。

中國科協代表的地位及其所發揮的作用，從根本上來說就是圍繞中國科協全國代表大會的整體職權，充分行使科協代表的權力，努力把廣大科技工作者的意志及時轉變為大會決定和決議，并在閉會期間促使決定和決議得到更好地貫徹落實。

中國科協非常重視對代表履職能力的保障，相關部門還專門設立了代表聯絡部門，負責代表聯絡服務工作，明確提出：“中國科協保障全國代表大會代表對科協事務的知情權、參與權、選擇權、監督權，及時向全國代表大會代表通報中國科協的決議、決定貫徹落實的情況及其他重要情況”[5]，從而為全國代表大會代表履行職責提供必要的支持。

三、中國科協八大代表履職現狀和存在的問題

（一）中國科協八大代表履職的現狀

中國科協八大代表的職責主要包括：在大會召開期間，參與決定中國科學技術協會的工作方針和任務；參加審議和批準全國委員會的工作報告；參與制定和修改《中國科學技術協會章程》；參加選舉產生全國委員會；參與決定其他重大事項。在大會閉會期間，密切聯系科技工作者，了解所在單位、所在選舉單位科技工作者的學習、工作、生活情況，反映科技工作者的意見、建議和訴求，向全國代表大會、全國委員會或常務委員會就經濟社會發展、科學技術進步、科協事業發展等重大問題提出意見和建議。由于代表大會會期較短和代表的“兼職”特性，代表履職主要在閉會期間進行。閉會期間的代表活動是代表大會不可分割的整體和延續，是代表履職的重要部分，此期間代表履職發揮作用的方式和途徑主要有四種：

一是貫徹全國代表大會精神。地方科協在中國科協八大召開后，還會根據充分發揮中國科協八大代表作用，采取統一部署、分別傳達的形式，繼續貫徹全國代表大會精神。endprint

二是反映科技工作者的意見、建議和訴求。代表為科協工作建言獻策主要集中在全國代表大會會期內。閉會期間，中國科協八大代表向科協反映科技工作者的意見主要有：通過“中國科協八大代表服務平臺”向中國科協建言；通過市科協召開的各類座談會、征詢會建言；利用《科技建言》和專報建言獻策，直接向地方科協相關部門提出建議等渠道。

三是在工作中發揮代表的模范帶頭作用。中國科協八大代表，很多人都是來自科協系統各單位的領軍人物，也是各自本職工作領域內的佼佼者，充分體現了科協代表的先進性和模范性。

四是通過多種方式實現科協代表監督權。許多地方科協都積極根據本地實際情況，調動科協現有資源幫助代表履職。例如，一些地方科協通過召開代表座談會面對面地聽取代表對科協工作的意見和建議等。

（二）中國科協八大代表履職中存在的問題

一是中國科協代表的結構需要進一步優化。《中國科學技術協會第八次全國代表大會代表名額分配及選舉辦法方案》給出了一個大體上的代表分配比例，這個比例總體來說是比較合理的，然而實際情況是，來自基層單位的代表也往往是該單位的領導干部，缺乏真正來自生產和研發一線的代表，不利于直接反映基層科技工作者的意見建議。中共中央總書記、國家主席習近平在近期召開的中央黨的群團工作會議上強調：“要高度注意群眾的廣泛性和代表性問題，更多地把普通群眾中的優秀人物納入組織，明顯提高基層一線人員比例。”基于以上要求，中國科協從代表選舉、代表分配等方面需要進一步體現廣泛性和代表性的原則。

二是代表自身履職意識有待引導。代表任期制從七大試行，到八大正式進入章程，時間較短，很多代表的履職意識還有待引導，尤其是來自全國學會和地方科協的代表，普遍缺乏在代表大會閉幕后仍然要履行代表職責，發揮代表作用的意識。從調研情況來看，各級科協代表的多數建議案是在代表大會召開之際提出的，只有少數是在閉會期間提交的。因此，如何發揮代表在閉會期間的作用，鼓勵代表在閉會期間仍然關心科協工作，開展調研活動，參與科協工作，反映科技工作者訴求，撰寫并提交建議案，仍然需要做大量的工作。

三是代表履職的外部環境亟待改進。從代表履職的外部環境來看，也存在著一些亟待改進的地方，主要是：（1）科協系統對于科技工作者代表作用發揮的制度設計滯后；（2）工作安排方面缺少規章制度保障。目前，科協系統對于科技工作者代表作用發揮在制度設計方面滯后，工作安排方面缺少規章制度的保障。雖然中國科協八大后出臺的《中國科學技術協會全國代表大會代表任期制暫行辦法》中對于代表履職的權力義務等作了明確規定，但是在實踐中缺少規章制度和條件等方面的具體保障。

總之，除了上述提到的幾個方面的不足以外，科協自身的工作制度仍有待于改進，特別是在發揮代表作用中涉及的各項工作制度。

四、提升中國科協代表履職能力的對策建議

目前，有關代表履職服務工作體制機制的不足，在一定程度上制約和限制了代表更好地發揮作用。今后，要繼續以深入實施中國科協章程規定的代表任期制為原則，按照不斷加強相關代表工作制度的協調性、針對性、適用性為標準，不斷加強和完善科協代表的相關工作制度的建設，既要從充分發揮代表自身作用方面來完善建立健全相關的規定和辦法，也要從規范科協自身服務工作方面繼續制定相關工作制度，進一步提升代表服務工作水平。可以從以下兩個層面為切入點：

首先，提升代表的履職意識是代表充分發揮作用的前提，可以通過完善建立健全相關規定和辦法，讓代表更好地發揮重要作用。例如，針對目前部分科協代表的履職意識、責任意識還有待進一步增強，可以考慮以代表任期時間為周期，在代表任職初期，按照系統化、規范化、全覆蓋的要求，組織開展“代表履職”培訓班，講授黨的科技政策以及代表的職責、權利和義務等有關知識和相關規定，提升代表聯系廣大科技工作者的能力。在代表任期內，邀請有關專家就“開展調查研究，寫好建議案”進行講解培訓，協助代表提升開展調查研究的能力和撰寫建議案的水平。

其次，從規范科協自身服務工作方面建立健全相關工作制度。繼續提升代表履職能力保障工作，進一步完善代表日常聯系制度，不斷地加強制定各類代表活動制度，從而不斷地深入實施中國科協章程規定的代表任期制。積極搭建代表履職平臺，創新代表服務方式，豐富代表服務內容。2012年2月起，確定了10省（區、市）科協為代表服務工作創新試點，分別為北京、遼寧、上海、江蘇、安徽、山東、湖北、廣西、重慶、新疆[6]。2013年初，根據工作的實際情況，中國科協決定將試點工作延續1年。2014年9月份，中國科協辦公廳對試點工作召開了總結大會 [7]。試點工作的啟動和實施，創新了代表服務工作的方式方法，具有很好的引導作用。今后還可以鼓勵代表結合自身的工作領域和專長自定調研題目，通過組織調研和自主調研相結合的方式，形成更多與科協工作和科技工作關系更為密切、可操作性更強的代表建議案。對于代表提交的建議案，按照《中國科協全國代表大會代表建議辦理暫行辦法》的有關規定認真做好收集、辦理、答復督查等工作。還可以通過建立代表建議案激勵機制和監督機制，及時地發現和宣傳先進典型，總結推廣代表履職先進經驗，對優秀建議案進行表彰獎勵，對黨和政府工作具有決策咨詢參考價值的建議案進行鼓勵，以激發代表認真開展調研和撰寫建議案的積極性、主動性。

總之，中國科協從“七大”開始試行代表大會代表任期制以來，為加強與會代表的聯系，發揮好代表的作用，在為代表服務的方式和方法上做了一些積極探索和嘗試，初步建立了中國科協和代表聯系溝通的渠道，為做好代表服務工作、提高代表履職能力奠定了一定的基礎。這些經驗正逐步推廣到各省（區、市）科協及全國學會中，提升代表的履職能力也受到各級科協和全國學會的普遍關注。

隨著當前我國科技人員隊伍正發生深刻的變化，科技工作者的生活、思想和社會需求等都出現了新的特點。為了更好地適應新要求，促使中國科協作為科技工作者群眾組織的特色更加突出，與科技工作者的聯系更加緊密，這要求中國科協需要進一步拓展為科技工作者服務的渠道，使服務的內容更加豐富，方式不斷創新。新形勢下，中國科協在已有代表服務工作的基礎上，應該考慮擴大代表服務范圍，構建起立體式、全方位的代表服務體系。繼續引導鼓勵各級科協和各級學會聯系服務好本級代表大會代表，大幅度增加和擴大科協聯系廣大科技工作者的樞紐和節點，進一步增強科協組織的吸引力和凝聚力。通過代表率先貫徹落實黨的科技方針和政策，發揮代表作為科技工作者代表的模范帶頭作用，更加有效地把廣大科技工作者團結組織起來，積極參與到為經濟社會發展服務、為提高全民科學素質服務的各項工作和活動中來，有效地推動相關人才工作的開展和落實，從而進一步加強引領和服務廣大科技工作者，繼續推動中國科技事業健康發展。

參考文獻

[1]李森.中國科協組織建設[M].北京：科學出版社，2015.

[2]中共中央國務院.關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定[Z].2006-02-10.

[3]中共中央國務院.關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見[Z]. 2012-09-23.

[4]中國科學技術協會.中國科學技術協會章程[M].北京：人民出版社，2011.

[5]中國科協.關于印發《中國科學技術協會全國代表大會代表任期制暫行辦法》的通知[Z].2011-10-26 .

[6]中國科協辦公廳.關于確定代表服務工作創新試點的通知[Z].2012-04-17.

[7]中國科協.八大代表服務創新試點工作總結會在京召開.endprint