礦產(chǎn)資源管理原則與管理方法分析

湯宏波

摘 要：本文從近年來我國在礦產(chǎn)資源管理方面頒布和實施的各項制度規(guī)定出發(fā)，對我國現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源管理原則和管理方法進行了分析，并通過深入系統(tǒng)的調(diào)查研究，從強化義務(wù)與責(zé)任、推進基礎(chǔ)服務(wù)、產(chǎn)權(quán)清晰界定以及可持續(xù)發(fā)展等方面出發(fā)，對礦產(chǎn)資源管理方面的礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管制度、地質(zhì)資料管理制度、礦產(chǎn)資源儲量管理制度、礦業(yè)權(quán)管理制度、礦產(chǎn)資源保護管理制度等資源管理制度體系加以探究。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；管理原則；管理方法

礦產(chǎn)資源管理政策是現(xiàn)階段我國礦產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的一項關(guān)鍵環(huán)節(jié)，隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展轉(zhuǎn)型，礦產(chǎn)資源管理政策和原則也應(yīng)與時俱進地發(fā)展完善，礦產(chǎn)資源保護工作，有助于保證礦業(yè)權(quán)人和國家的合法權(quán)利，實現(xiàn)資源的充分利用和可持續(xù)發(fā)展。作為礦業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，我國的礦產(chǎn)資源管理政策不僅充分體現(xiàn)了國際通行的礦業(yè)管理規(guī)則，還與自身的實際情況相互結(jié)合，形成了一個制度化、體系化的管理模式。

一、礦產(chǎn)資源管理原則分析

（一）區(qū)域保護與礦種保護

現(xiàn)階段，我國政府部門通過區(qū)域保護和礦種保護兩種方式進行礦產(chǎn)資源的保護，由行政政策角度來看，國家規(guī)劃礦區(qū)管理制度以及保護性開采特定礦種總量控制管理制度是兩種相對較為有效的礦產(chǎn)資源管理措施，其中，國家規(guī)劃礦區(qū)管理制度對于礦產(chǎn)資源的保護與管理具有更加顯著的效果。礦產(chǎn)資源是一種一次性能源資源，也是我國社會經(jīng)濟運行的重要資源之一，是多種行業(yè)運行發(fā)展的基礎(chǔ)性能源。礦業(yè)審批政策是我國最強有力的一項礦產(chǎn)保護措施。

（二）礦產(chǎn)資源的合理保護與利用

有限礦產(chǎn)資源的合理保護與利用，有助于我國礦產(chǎn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由促進社會經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，工業(yè)革命時代以前的農(nóng)業(yè)社會，水資源和土地資源是投入量最大的社會生產(chǎn)資源，而這主要取決于資源的開發(fā)可能性和開發(fā)數(shù)量。工業(yè)革命時代以后，隨著我國社會城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加快，礦產(chǎn)資源、水資源和土地資源日漸成為了社會生產(chǎn)所需的首要物質(zhì)，而各項自然資源利用的深度和廣度也在逐步加大。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對于各項礦產(chǎn)資源的需求具有剛性，而這也是我國實現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，并逐步發(fā)展為經(jīng)濟強國的必經(jīng)之路。

二、礦產(chǎn)資源管理方法分析

（一）實施資源屬地管理，合理劃分職能

礦產(chǎn)資源具有共生性和伴生性等非獨立特性，這就要求礦產(chǎn)資源的管理需要多個職能部門的相互協(xié)調(diào)，并充分發(fā)揮自身的管理和監(jiān)督作用。礦產(chǎn)資源管理部門的工作職能容易出現(xiàn)交叉和重復(fù)，其關(guān)鍵問題就是同一化的政府監(jiān)管與經(jīng)營職能，這就導(dǎo)致政府管理部門在礦產(chǎn)資源屬地化管理身份的雙重性，因此，剝離管理部門的經(jīng)營職能，有助于行政管理方式上的放權(quán)減權(quán)，以及礦業(yè)權(quán)人對于正常生產(chǎn)經(jīng)營工作干預(yù)和介入的減少。通過系統(tǒng)的法律法規(guī)確定管理部門的職責(zé)和權(quán)利，形成規(guī)范嚴(yán)格的報批制度，能夠在礦產(chǎn)管理過程中達到更加明確的治理目標(biāo)[1]。

（二）礦產(chǎn)資源管理機構(gòu)的明確配置

礦產(chǎn)資源管理機構(gòu)的明確配置，有助于科學(xué)專業(yè)、合理集中礦產(chǎn)資源管理隊伍的建設(shè)，降低機構(gòu)調(diào)整所需的社會成本，且能夠提高礦產(chǎn)資源管理機構(gòu)的工作效率。由現(xiàn)階段的礦產(chǎn)主管部門工作實際來看，《礦產(chǎn)資源法》以及相關(guān)行政組織法均以得到明確，因而相關(guān)的管理機構(gòu)還有待于進一步的精簡，并在地礦部門內(nèi)部建設(shè)礦產(chǎn)資源管理委員會或是礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并在部門之間建立溝通中介和平臺，防止出現(xiàn)分割管理或是各自為政所致的混亂現(xiàn)象[2]。

（三）放寬礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓條件，明確礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系

一方面要建立規(guī)范嚴(yán)格的礦業(yè)權(quán)出讓的法律程序和制度，明確特定條件下，社會組織及個人依法所得的礦業(yè)權(quán)，能夠得到法律法規(guī)的保護，防止礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作過多受到政府的干預(yù)和影響。另一方面，還要在明確礦產(chǎn)資源國有屬性的基礎(chǔ)上，經(jīng)過明確的立法，確認(rèn)相關(guān)的社會財富同樣屬于國家，從而明確劃分當(dāng)?shù)卣c國家質(zhì)檢的關(guān)系和低位，最大限度降低正常礦業(yè)經(jīng)營受到政府的影響，剝離政府的經(jīng)營職能[3]。

（四）建立健全礦產(chǎn)資源保護法律體系

第一，頒布和實施相關(guān)法律法規(guī)，強化對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的績效管理；第二，從制度設(shè)計的角度出發(fā)，確定礦產(chǎn)資源的權(quán)利屬性及其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)我國儲量統(tǒng)計制度、有償使用制度、礦業(yè)權(quán)出讓制度等管理制度的進一步規(guī)范和完善；第三，由法律制定和實施的角度出發(fā)，嚴(yán)格觀察以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，促進產(chǎn)業(yè)管理與礦產(chǎn)資源管理的理性結(jié)合，保證生態(tài)保護與礦產(chǎn)資源管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，樹立正確合理的資源觀[4]。

三、總結(jié)

綜上所述，礦產(chǎn)資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會成員共同享有的財富，當(dāng)代人對于礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和利用，不僅有助于社會經(jīng)濟的快速持續(xù)發(fā)展，也能夠最大限度造福子孫后代?，F(xiàn)階段，我國礦產(chǎn)資源的管理工作仍然有待于進一步的發(fā)展完善，因而如何建立完善礦產(chǎn)資源管理制度，實現(xiàn)其司法化、系統(tǒng)化、法典化和科學(xué)化發(fā)展，也成為了政府管理部門關(guān)注的焦點。隨著相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者研究的逐步深入，以及相關(guān)法律法規(guī)的日漸完善，我國的礦產(chǎn)資源管理工作也必定會逐步完善，并最大限度發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

參考文獻：

[1]王璐，王茂芝，郭柯.基于ArcEngine的礦產(chǎn)資源管理系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)[J].計算機技術(shù)與發(fā)展，2010，20（5）：215-216.

[2]張洪濤，唐金融，陳仁義.初論礦產(chǎn)資源、資產(chǎn)、資本的綜合管理[J].中國礦業(yè)，2014，23（11）：45-46.

[3]王小英，成金華.基于產(chǎn)權(quán)約束的中國礦產(chǎn)資源管理體制分析[J].中國人口·資源與環(huán)境，2011，21（2）：160-161.

[4]李曉燕，段曉光.礦產(chǎn)資源立法：存在的問題、根源及其完善——以公、私法分立為視角[J].理論探索，2013，1（4）：121-122.