供電企業(yè)回收欠費的方法和法律風險防

李秀青

摘 要：電費回收是供電企業(yè)實現(xiàn)經營成果的最終環(huán)節(jié)。隨著電力體制改革的不斷深化，供電企業(yè)電費回收率逐年增加，但仍存在電費回收難的老問題。拖欠電費問題在相當程度上妨礙了供電企業(yè)的正常經營秩序。本文從供電企業(yè)如何解決拖欠電費，如果防范電費回收相關法律風險進行闡述，旨在為實際工作提供參考。

關鍵詞：供電企業(yè)；回收欠費

一、解決拖欠電費的基本手段

（一）送達催告函或律師函催繳欠費及違約金

供用電合同約定用電方在抄表日起一定的時限內交清電費。由于這樣那樣的原因，有些用電方未能按時交納電費，供電方有權利通過催告函或律師函通知未交費的用電方盡快交清電費。

根據我國民事訴訟法的規(guī)定，送達文書的方式有以下六種：（1）直接送達；（2）留置送達；（3）委托送達；（4）郵寄送達；（5）轉交送達；（6）公告送達。在這幾種送達方式中，直接送達是最基本的送達方式。

在供電企業(yè)催費送達實務中，一般首先采用直接送達的方式，要求用電方簽字蓋章。但實踐中用電方往往當面拒絕簽收催費函件，如果采用留置送達可對現(xiàn)場進行全程錄音錄像的方式收集證據并妥善保存，或邀請物業(yè)或居委會予以簽字證明，證明已按照法定程序進行送達。

在用電方當面拒絕簽收后，可以通過郵政特快專遞（EMS）的形式予以送達。在填寫郵件詳情單時應正確填寫收件人的姓名（即供用電合同用電方）、地址、內件品名（明確寫明是催費通知書或律師函）、數(shù)量（頁數(shù)）。特快專遞郵件送達后，應妥善保存好回單，并憑回單到郵局領取收件人簽字的簽收單留存。若特快專遞郵件被退回，則應封存，不應隨意開拆。

對簽收憑證等證據應歸檔保管。

（二）依法停電

停電時應當注意各種有關時間要求，如：逾期交費超過30日、催交通知書所確定的補交欠費的合理期限等。并且一定要嚴格履行《供電營業(yè)規(guī)則》第六十七條規(guī)定的停電手續(xù)：1.應將停電的用戶、原因、時間報本單位負責人批準。批準權限和程序由省電網經營企業(yè)制定；2.在停電前三至七天內，將停電通知書送達用戶，對重要用戶的停電，應將停電通知書報送同級電力管理部門；3.在停電前30分鐘，將停電時間再通知用戶一次，方可在通知規(guī)定時間實施停電。

如為完成電費回收指標任務，不按法定的時限和程序即實施停電催費措施，結果導致欠費沒有追回反而造成用電方的經濟損失。對此行為造成的損失，用電方有權以上述的規(guī)定為依據要求供電方承擔相應的賠償責任。

（三）充分運用代位權，確保電費順利清欠

代位權是指債務人怠于行使對第三人享有的權利而有害債權人的債權時，債權人為保護自己的債權可以向人民法院請求以自己的名義行使債務人對第三人之權利的權利。行使代位權應當注意以下幾點：第一、債權人與債務人之間存在合法的債權債務關系；第二、債務人對第三人享有債權；第三、債務人怠于行使權利，且怠于行使的權利必須是合法有效的權利；第四、債務人已經陷于遲延履行；第五、有保全債權的必要，即債務人怠于行使債權的行為有害于債權人債權的實現(xiàn)。

（四）及時運用撤銷權，將電費風險降到最低

撤銷權是指債務人有侵害債權人債務的行為，比如因債務人放棄其到期債權或者無償轉讓財產，或是債務人以明顯不合理的低價轉讓財產，對債權人造成了損害，債權人因而取得可以請求人民法院撤銷債務人行為的權利。供電企業(yè)要行使撤銷權，只能訴請人民法院撤銷欠費用戶侵害電費債權的行為，而不能主動向用戶或受讓人提出。撤銷權的行使范圍以債權人的債權為限。撤銷權自債權人知道或者應當知道撤銷事由之日起一年內行使。自債務人的行為發(fā)生之日起五年內沒有行使撤銷權的，該撤銷權消滅。

（五）重視支付令的作用

支付令是人民法院依照民事訴訟法規(guī)定的督促程序，根據債權人的申請，向債務人發(fā)出的限期履行給付金錢或有價證券的法律文書。債權人對拒不履行義務的債務人，可以直接向有管轄權的基層人民法院申請發(fā)布支付令。

申請支付令需要具備以下條件：

第一、債權人請求債務人給付的標的只能是金錢或者有價證券。其他財產請求或者行為請求，不得適用督促程序。

第二、請求給付的金錢和有價證券已到期并且數(shù)額確定。尚未到期或者雖然已到期，但數(shù)額不確定的債權不得適用督促程序。

第三、債權人與債務人之間不存在對待給付。

第四、支付令必須能夠送達債務人。債務人不在我國境內的，或者雖在我國境內但下落不明的，不適用督促程序。

第五、必須向有管轄權的基層人民法院提出書面申請。一般是債務人住所地的基層人民法院。

債權人提出申請后，人民法院應當在五日內通知債權人是否受理。人民法院受理申請后，經審查債權人提供的事實、證據，對債權債務關系明確、合法的，應當在受理之日起十五日內向債務人發(fā)出支付令；申請不成立的，裁定予以駁回。債務人應當自收到支付令之日起十五日內清償債務，或者向人民法院提出書面異議。人民法院收到債務人提出的書面異議后，應當裁定終結督促程序，支付令自行失效，債權人可以起訴。 債務人在前款規(guī)定的期間不提出異議又不履行支付令的，債權人可以向人民法院申請執(zhí)行。

（六）依法起訴或申請仲裁

因用戶惡意拖欠電費提起的訴訟為供用電合同糾紛之訴，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。供電企業(yè)和用戶可以在供用電合同中協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地人民法院管轄，但不得違反民事訴訟法對級別管轄和專屬管轄的規(guī)定。供電企業(yè)或用戶不服地方人民法院第一審判決的，有權在判決書送達之日起十五日內向上一級人民法院提起上訴；不服地方人民法院第一審裁定的，有權在裁定書送達之日起十日內向上一級人民法院提起上訴。

發(fā)生法律效力的民事判決、裁定和調解書，當事人必須履行。如拖欠電費的用戶拒絕履行的，供電企業(yè)可以向第一審人民法院或者與第一審人民法院同級的被執(zhí)行的財產所在地人民法院申請執(zhí)行。申請執(zhí)行的期間為二年。申請執(zhí)行時效的中止、中斷，適用法律有關訴訟時效中止、中斷的規(guī)定。期間從法律文書規(guī)定履行期間的最后一日起計算；法律文書規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計算；法律文書未規(guī)定履行期間的，從法律文書生效之日起計算。

仲裁是由雙方當事人自愿選擇的解決糾紛的途徑。仲裁只適用于民事糾紛。進入仲裁程序必須以雙方當事人自愿為前提。一般來說，進入仲裁程序的雙方當事人都是事先在合同中訂立了仲裁條款，或者是在爭議發(fā)生后，經雙方協(xié)商同意以仲裁方式解決糾紛。仲裁程序比較簡單，不像審判程序那么嚴格復雜，而且我國民事仲裁采取“一裁終局”制，解決爭議比較迅速。不過，仲裁機構對自己作出的裁決，無權強制執(zhí)行，若當事人不履行，另一方當事人只能請求人民法院強制執(zhí)行。

運用訴訟或仲裁方式時尤其要注意防止超過兩年的訴訟時效，否則可能會導致訴訟請求因超過訴訟時效而得不到法院的支持。用電方拖欠電費，對供電企業(yè)是一種債權。但是當供電方不行使這一債權達一定的期間，將喪失勝訴的權利，法律將不予以保護。《民法通則》第一百三十五條規(guī)定，向人民法院請求保護民事權利的訴訟時效期間為二年。當供電方知道用電方拖欠電費之日起超過二年，才向用電方主張權利的，用電方有權依據該條款拒絕履行。實際工作中，用電方拖欠的電費有的達幾年之久，供電企業(yè)因超過訴訟時效而喪失了權利。供電企業(yè)應當熟知訴訟時效的規(guī)定，對用電人拖欠的電費，應當在訴訟時效期限內主張權利；在追收欠費工作中，只有及時催收或者及時起訴欠費用戶，才能避免超過訴訟時效，并可以產生訴訟時效中斷的法律效果，從而重新計算訴訟時效。

（七）協(xié)商解決

對于尚未進入訴訟程序或著審結的欠費糾紛，供電企業(yè)可與用戶協(xié)商，就電費的償還事宜達成一致的意見，并簽訂書面協(xié)議。進入訴訟程序的還可以通過法院調解書進行調解，減少訴訟風險及訴訟成本。

對于超過訴訟時效的拖欠的電費，供電方也可以與用電方就電費償還事宜進行協(xié)商。《民法通則》第138條規(guī)定，超過訴訟時效期間，當事人自愿履行的，不受訴訟時效限制。也就是說，通過簽訂還款協(xié)議，用電方自愿履行，放棄訴訟時效權利，以便于收回拖欠電費。

（八）破產企業(yè)拖欠電費處理

對破產企業(yè)要依法進行債權申報、積極參與企業(yè)重整或和解或破產清算。通過債權申報，參與企業(yè)重整或破產清算直接或者間接地得到債務的清償。

用戶依法破產時，供電企業(yè)應當在人民法院確定的債權申報期限內向管理人申報債權。管理人收到債權申報材料后，應當?shù)怯浽靸裕瑢ι陥蟮膫鶛噙M行審查，并編制債權表。債務人、債權人對債權表記載的債權無異議的，由人民法院裁定確認；有異議的，可以向受理破產申請的人民法院提起訴訟。在欠費用戶申請破產時，常常出現(xiàn)因欠費戶提交的債務清冊中沒有列明電費債權，導致供電企業(yè)不可能受到法院的通知，喪失了申報債權的機會，因此供電企業(yè)要抓住法院受理欠費用戶破產案件的信息，及時申報債權。積極參加債權人會議，依法積極行使權利。在破產清算階段，供電企業(yè)對清算結果和財產分配方案應認真審查分析，維護自身的合法權益。監(jiān)督破產財產的清償順序，在破產企業(yè)的財產清算分配之后，供電企業(yè)在接到領取財產通知時要如期辦理，以免法院作提存處理。

二、電費回收相關法律風險防范

（一）要防范合同簽訂不規(guī)范的風險

供用電合同中條款約定不明容易發(fā)生爭議產生風險，比如：未明確約定逾期繳納電費所產生的違約金的計算時間、計算方法，導致供電企業(yè)按照《供電營業(yè)規(guī)則》的規(guī)定在向用戶收取違約金時就違約金的起算時間、計算方法等問題產生爭議；用戶繳納的款項是應當先抵扣電費違約金還是先繳納電費，或者按比例抵扣部分違約金，繳納部分電費，具體抵扣順序不明容易導致雙方發(fā)生爭議；供用電合同直接引述有關規(guī)定如直接引用《供電營業(yè)規(guī)則》的條款號，有的約定“不盡事宜按《供電營業(yè)規(guī)則》的有關規(guī)定處理”，特別是客戶違約責任這一部分引用《供電營業(yè)規(guī)則》的條款序號，用戶表示不清楚具體內容，容易發(fā)生爭議。

嚴格依法簽訂供用電合同，是化小風險的重要措施。供電企業(yè)與用戶的關系，說到底是一種供用電合同的關系，供用電合同對供用電雙方具有法律約束力。簽訂好供用電合同，是防范電費風險的第一道重要防線。因此，建議供用電合同的內容要約定具體、明確，將《供電營業(yè)規(guī)則》中規(guī)定的違約金比例直接明確寫進《供用電合同》中，以此保證電費違約金制度落到實處；在供用電合同中明確約定電費和違約金抵扣繳費順序，就抵扣電費違約金和電費本金的順序予以明確；并將供用電合同引用相關規(guī)定重要條款相應的內容明確寫進合同中，避免發(fā)生爭議。

（二）要注意檔案資料在訴訟中的運用

供用電合同是處理供用電糾紛的主要依據。對日常檔案資料的管理到位與否，直接決定著在今后訴訟中能否勝訴。由此可見檔案管理的重要。供用電檔案管理工作主要包括但不限于：建立各類供用電合同臺賬，注意對用電人作出的并有用電人簽收的各類通知書、催費單等資料的保存，如是通過公證、特快專遞、掛號信等發(fā)出的，應將公證書、郵寄憑證等相關資料一并保存。建立完善的檔案管理機制，不僅便于供用電合同的直接管理，也為解決以后可能發(fā)生的糾紛提供證據支持。

（三）要防范被拆遷用戶電費回收風險

房屋拆遷是當前城市改造的常見方式。供電企業(yè)對用電方的供電點在于用電方的房屋或其他建筑物，這也是供電企業(yè)履行供電義務的地點。當用電方房屋被拆遷，供電方失去了履行地點，供用電合同自然終止。但是，由于通常供電企業(yè)采取先履行供電義務后收費的做法，合同終止后用電方一般不會主動交納電費。實踐中，由于政府實施拆遷計劃并不通知供電企業(yè)，供電企業(yè)對拆遷戶的情況掌握不準，導致拆遷戶拆遷完畢后不知去向無法回收其所欠的電費。

由于用電方房屋被拆遷，供電方失去了履行地點，供用電合同自然終止，即屬于《合同法》規(guī)定的因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的，當事人可以解除合同的情形。但是，合同終止并不等于債的消滅，用電方仍負有向供電企業(yè)交納電費的義務。因此供電企業(yè)可以指定專人負責，建立與拆遷部門的工作聯(lián)系制度，及時收集拆遷信息，在拆遷工作實施之前與用戶協(xié)商變更合同，改變電費交納的期限和方式；在拆遷工作實施之后，掌握被拆遷戶的去向，適時向用戶收取拖欠的電費。

參考文獻：

[1]呂振勇.《電力營銷法律法規(guī)知識》.中國電力出版社，2002.