中國近代政府干預對金融機構發展的影響

高偉

摘 要：列強堅船利炮的敲擊開了中國近代化大門，也對中國金融業帶來巨大的沖擊。中國近現代政府對于金融機構的監管與干預，對當前金融機構的發展改革具有重要的借鑒意義。本文首先介紹了近代政府干預金融機構的原因，以銀行業為例，通過分析不同時期政府的干預措施，歸納得出中國政府干預對于金融機構的影響以及對當下金融監管的啟示。

關鍵詞：政府干預；銀行業

一、近代中國金融機構發展概況

金融業，在一國經濟運行中具有重要地位。在近代中國特殊的政治環境下，中國金融機構的發展出現了百花齊放的態勢。首先，在外資銀行的巨額回報的驅動下，為了適用興辦軍、解決民企業的資金短缺的問題，近代銀行業應運而生。同時，隨著中國國門的打開，貿易量的快速增長，國內洋行綜合性服務功能以難以滿足國外貿易的需要，在此情況下，外資銀行開始在中國生根發芽。隨著商品經濟的發展，為了實現制錢-白銀-制錢流轉過程中大量貨幣的兌換，以及對各種白銀重量、成色的鑒別、評定，大量專業化的錢莊逐漸變得有利可圖。各類金融機構業務上既有交叉又有區別，共同構成了近代中國金融業的基本機構框架。

二、政府干預金融機構的原因

（一）理論依據

金融機構自身的功能機構協調與否是維持金融業平穩發展的重要因素。若金融機構供給充足且金融功能可以得以實現，金融機構發展協調，不需要政府大力干預。但是若金融機構供給不足且金融功能沒有實現，則說明金融機構發展不協調，需要政府進行宏觀干預，以穩定社會金融秩序。

（二）現實必要性

近代初期，中國國內社會經濟結構仍然以自給自足的小農經濟為主，國內有內封建頑固勢力排斥新生事物，國外面臨著各資本主義列強的入侵，在如此緊迫的社會環境中，中國政府采取有限發展國家資本主義的策略，但官辦企業的經營效率卻十分低下。任由市場進行金融貨幣的調節，則會造成商股獨大，若過度加強政府的干預，則會令官股壟斷市場，如何妥善處理金融市場與政府干預的問題迫在眉睫。

三、政府干預金融機構的措施

近代中國政府對于金融業的干預方式有直接干預和間接干預兩種方式。近代中國干預金融方式的主要特點為直接干預與間接干預并重，且相關法律、政策有逐步向國有銀行利益傾斜的趨勢。①近代中國政府主要通過加強立法，強化央行控制以及增強國家資本的控制力等方法規范金融機構的發展。

（一）金融監管立法的加強

近代中國的金融監管方面一直存在法律空白，直到清末才頒布了近代最早的金融監管法——《大清銀行則例》與《銀行通行則例》，對銀行的主體資格和業務范圍做了明確的規定。在此之前，僅能依靠行業組織約定俗成的習慣法來維護市場信用。大量的舊式金融機構運營脫離政府的監管，過于自由的外部交易環境也會經常導致混亂。

（二）中央銀行的變遷

中央銀行作為一個國家金融體系的核心，對于本國銀行業和金融市場的發展具有重要的作用。由于清政府晚期的腐敗不堪，央行一度失去了其主導地位。南京政府于1928年設立了中央銀行，1929年收回了關、鹽二稅自主權，后于1935年新建中國農民銀行，并對中國、交通二行進行了增資，把這兩家商股為主的官商合辦銀行改組為以國家資本為主的特許銀行，實現了對財政的自主。②

（三）國有資本地位的增強

由于政權更迭，社會動蕩，國有資本對銀行業的控制先后歷經晚清政府的國進民進、北洋政府的民進國退和南京政府的國進民退三個階段。直到南京政府執政后加強了對金融的干預力度，中國銀行的商業化趨勢中斷，轉向官辦化。1928年，國民政府對中國銀行進行了第一次改組，遷其總部從北平到上海，并強行撥付中行500萬元債券作為新增官股，一下使官股在總股本中的份額增加到20%。1935年國內經濟蕭條、銀根緊張，南京政府又趁機強行入股1500萬，官股比例更是上升到50%，從而實現了政府對中行的控制。③

四、政府干預金融機構的影響

清政府時期，政府有權威但無作為，造成盡管金融機構的活動空間自由，然而其內部發展秩序極其混亂。北洋政府時期，政府努力想有一番作為但卻毫無權威，這就致使近代金融機構自身的功能發揮尚好，然而金融機構整體功能的實現卻受到阻礙。南京政府時期，政府有權威并進行有效干預，因而金融機構的自由活動空間雖然收窄，但金融業整體秩序趨于穩定，整體金融功能得到實現。

但同時，中國政府的過度干預也造成了一系列負面影響。首先，依靠大量發行貨幣征收鑄幣在增加收入的同時也導致了紙幣發行過度，從而引起了嚴重的通貨膨脹，市場利率的劇烈波動對金融機構的穩定發展產生不利影響。再之，政府債務發行過度也會增加債務風險，從而引發金融機構的風險問題。更甚者，債務危機過度會引起政權問題，從而引起整個社會經濟的動蕩。

五、現實意義

金融是現代經濟的核心。改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，中國金融業在市場化改革和對外開放中不斷發展，金融總量大幅增長。同時，金融現代化、市場化和國際化程度不斷提高，與社會主義市場經濟體制相適應的金融體制初步建立，并在優化資源配置、支持經濟改革、促進經濟持續發展和維護社會經濟穩定方面發揮了重要作用。與此同時，傳統金融業監管力度不夠，國有資本壟斷程度過高的問題都急需解決，另一方面，新型互聯網金融的迅猛發展也對傳統金融秩序造成一定沖擊。以史為鑒，了解中國近現代政府對于金融機構的監管與干預，對加強和改善現階段中國金融機構的監管明確其未來發展道路與改革方向具有深遠而重大的戰略意義。

注釋：

①楊志勇，近代中國金融機構變遷研究，[學位論文]博士，2014，167.

②趙德馨，中國近現代經濟史，鄭州：河南人民出版社，2003，194.

③蘭日旭，南京政府早期商業銀行官辦化行為探析，全國高校社會主義經濟理論與實踐研討會第十九次大會論文集，2005，509-510

參考文獻：

[1]楊志勇.近代中國金融機構變遷研究[D].博士學位論文，2014.

[2]白欽先，譚慶華.論金融功能演進與金融發展[J].金融研究，2006（7）.

[3]孔祥毅等.百年金融制度變遷與金融協調[M].北京：中國社會科學出版社，2002.