依法治企顯活力不斷適應新常態

田淑芳

摘 要：本文就依法治企，適應新常態，使國企發揮出應有的效率與活力進行了探討。提出，要強化普法教育，樹立法治意識；貫徹依法治企精神，推進企業依法治理；健全依法決策機制，提高依法決策能力；完善制度體系，強化風險防范；完善考核機制，提高依法辦事能力。

關鍵詞：依法治企；適應新常態；制度體系

中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，旨在建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。作為企業，特別是國有企業，必須正確認識形勢，適應新常態，堅持依法治企，從嚴治企，從制度入手，強化監督與制約，才能使國企發揮出應有的效率與活力。

一、強化普法教育，樹立法治意識

在國家層面，法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民擁護。必須弘揚社會主義法治精神，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

在企業層面，要堅持樹立依法治企思想導向，持之以恒地開展法治宣傳教育，把黨的十八屆四中全會精神納入普法工作指導思想之中，深入學習宣傳以憲法為核心的各項法律法規、中國特色社會主義法律體系，加大對新《安全生產法》、《環保法》等法律法規的宣傳力度，使廣大干部職工了解和掌握相關法律知識，自覺參與企業法制文化建設工作。

在企業的法制宣傳教育活動中，一要注重對法治理念、法治思維和法治信仰的培育，通過多種形式和途徑，弘揚社會主義法治精神，培育社會主義法治文化，使干部職工充分相信法律、自覺運用法律，養成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習慣。二要堅持把企業領導人員帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，可以利用一切有利時機，組織認真學習黨紀國法企規，提升企業領導人員的法制理念，使依法決策、合法經營、誠實守信的理念入腦入心。三要積極引導干部職工學法用法，熟悉掌握履行職責所需要的法律知識，做到依法管理、依紀從業，特別是要把按法律辦事、按制度做事、按規矩行事的理念落實到日常工作中。四要不斷豐富載體，提高普法實效，通過開展法律咨詢、以案釋法、模擬“現身說法”情景劇等小型多樣的群眾性法治文化活動，引導各級管理人員和職工家屬自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任，形成自覺學法、尊法、用法、守法的習慣，不斷用法治思維、法治方式來推動企業的改革與發展。

二、貫徹依法治企精神，推進企業依法治理

社會主義市場經濟本質上是法治經濟，國家保護企業以法人財產權依法自主經營、自負盈虧，企業有權拒絕任何組織和個人無法律依據的要求。不論市場形勢如何變化、企業經營如何困難，企業都要一如既往、一以貫之地強化依法治企意識。只有堅持做到依法治理、系統治理、綜合治理，才能保證企業脫困轉型、渡過難關，才能保證企業維持正常的生產經營秩序，才能穩定人心、凝聚力量、攻堅克難。

在經營管理方面，要認真貫徹執行好《公司法》、《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規，增強各級管理人員、職工維護企業和個人合法權益意識，促進企業依法生產經營和管理能力的進一步提高。要強化管控能力，全面提升管理效率，完善全面責任管理、全員績效管理、全面預算管理、全面風險管理機制，嚴格控制費用發生，認真分析資金使用情況，規范成本所需數據收集處理方式，促使人為流程轉向制度化流程，全面提升管理水平和盈利能力，降低資產負債率，確保國有資產保值增值。

在安全生產方面，要重點學習領會《安全生產法》，堅持做到以人為本，立足于“打基礎，利長遠”，落實“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，以“橫向到邊，縱向到底，不留死角”為原則，突出“保人身，保系統，保設備”，深入開展“打非治違”等各類安全活動，確保企業有一個良好的發展環境。

在信訪穩定方面，要組織學習好《刑法》、《民法》、《信訪條例》等法規條例，引導職工群眾依法按程序正確表達利益訴求，依法化解矛盾糾紛，在企業內部營造良好的法治環境。

在黨風廉政建設方面，要深入學習好中央“八項規定”、《中國共產黨章程》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等黨紀條規，教育黨員和管理人員廉潔自律、潔身自好、勤廉興企。

三、健全依法決策機制，提高依法決策能力

對企業來說，建立健全依法決策機制，有利于審慎決策、謹慎投資、規避風險。具體來講，企業領導層要進一步強化責任意識，正確履行職責，堅持實事求是，注重調查研究，要有容人之量，聽得進反對意見，從而依法依規對“三重一大”事項進行決策。在做出重大決策之前，要對決策事項深入進行可行性研究論證，必要時聘請外部專業機構進行風險評估，嚴格按照決策權限和規定程序進行。對因盲目決策、個人擅自決定、明知錯誤不反對不制止、徇私舞弊、濫用職權等失職、瀆職行為，要按照企業內部責任追究規定進行經濟處罰和責任追究。同時企業內部要按照十八屆四中全會精神，對責任追究有關規定進行補充完善，促使黨員領導干部樹立依法依規決策意識，堅持“權、責、利”一致原則，進一步提升工作質量和效率，推進企業又好又快、更好更快發展。

四、完善制度體系，強化風險防范

《孟子·離婁上》：“離婁之明，公輸子之巧，不以規矩，不成方圓”。“譬猶巧錘之為規矩準繩以遺后工也”，這是古人的一句名言，意思是說比如就象巧錘自己制作畫圓和方形的工具留給后人才使后來的工匠們知道圓應該怎么畫，方形該怎么做，古人也把它叫做規矩繩墨。同樣國家不可一日無法，企業不可一日無規無紀，依法治企整章建制，規范管理，勢在必行。

企業要想步入正規，必須制度化。建立企業制度化主要應包括：日常工作制度、崗位制度、財務制度、培訓制度、考核制度、內部控制（監督）制度、工資福利制度、獎懲制度等。各制度都應當有明確的工作流程與可操作性。在建立制度的時候，不能來虛的，必須務實，也就是說制度要具備可操作性，比如：所有員工工作必須盡職盡責（虛的，不可操作，所有人都認為自己盡職盡責），所有員工必須按時完成交付的每一項任務，達到任務合格標準（實的可操作，有既定目標）。

有了制度，執行不到位，監督不力，仍然達不到理想的效果。因此，要切實提高執行力，做到職責明確、制度管人、流程管事、管理高效。要加大對制度執行過程的監督，充分發揮黨內監督、工會監督、職工代表監督、群眾監督和輿論監督的作用，對制度貫徹執行情況進行全方位、立體式監督。同時要人、財、事同步推進，紀委對人、監察對事、審計對財，三位一體，進入到產業鏈條的各個節點上，才能真正強化監管，做到用制度來引導決策者運用法治思維和法治方式，規范決策程序和經營管理行為，處理好改革發展的各種矛盾和問題。

五、完善考核機制，提高依法辦事能力

企業管理干部是全面推進依法治企的重要組織者、推動者、實踐者，要把推動企業法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入業績考核指標體系，結合年終基層領導班子考評、管理人員業績積分考核等，定期不定期進行考核。

在考核目標設置上要本著“科學合理、簡便易行、注重實績、便于考核”原則，對能夠量化的指標盡可能量化；對不好把握、又重要的指標，將其納入定性考核，最大限度減少主觀隨意性，為考準、考實打好基礎。要重點了解掌握關鍵管理人員是否做到自覺運用法治思維想問題、作決策、辦事情；是否帶動周圍職工群眾尊法、敬法、守法、用法；是否無條件地履行黨章規定的義務，遵守黨的紀律等等。

在考核方式上，一是注重平時考核。結合經濟審計、工作檢查、專題調研、專項督查、以及領導班子、領導干部參加民主生活會、中心組學習、黨員領導干部述職述廉等方式，加強日常考核。二是注重年末綜合考評。年底考核時除組織全體干部參會外，還邀請職工代表參加干部大會，提升綜合評價效果。

要突出考核結果的應用，將考核結果作為加強領導班子建設和領導干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據。要通過考核，引導黨員干部牢固樹立“遵紀守法光榮，違法亂紀可恥”、“法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”、“不履職、不盡責、不作為就是消極腐敗”、“在崗要盡責，不負責就問責”等理念，切實提高規范管理的能力、自我約束的能力、執行落實的能力、依法治企的能力。

企業依法經營，建立一套科學、管用、成熟的制度體系，是一個不斷探索和完善的過程。只有著眼企業實際，著眼依法治企，著眼企業可持續發展，把學習貫徹十八屆四中全會精神與推進依法治企、加強合規管理結合起來，加快構建全面覆蓋、系統完備、運轉有序的合規管理體系，規范經營管理，加強風險防控，夯實考核評價，加強監督監管，提高法律素質和依法決策能力，適應新常態，落實新舉措，才能真正把依法治企落到實處。