引入專業社會工作，促進城鎮社區社會保障服務的發展

徐雅妮 王龍海

摘 要：本文主要從社區服務中社會保障服務的提供入手，討論通過專業社會工作服務促進城鎮社區社會保障服務發展的合理性。

關鍵詞：社會工作；城鎮社區社會保障服務；合理性

城鎮社區社會保障服務是隨著社區服務的發展和社區保障社會化發展起來的。城鎮社區人口的異質性和高流動性等特征決定了城鎮社區居民對城鎮社區服務需求的多樣性，也使得城鎮社區居民對社會保障服務提供的及時性、有效性、連貫性產生了較高的要求。對此，學者們在論述社區服務發展議題的過程中有以下觀點：提出引進商業服務機構，走產業化道路[1]；充分發揮居委會的作用，動員社區居民廣泛參與；引入非政府組織等第三部門[2]和志愿者[3]的力量。本文直接從社區服務中社會保障服務的提供入手，討論通過專業社會工作服務促進城鎮社區社會保障服務發展的合理性。

一、社會工作、社區社會保障服務

（一）社區服務

20世紀80年代中期以來，現代社區服務在我國興起并發展起來。隨著實踐的發展，社區服務的內容越來越豐富。政府官方文件對社區服務的界定如下：“社區服務體系，是指以社區為基本單元，以各類社區服務設施為依托，以社區全體居民、駐社區單位為對象，以公共服務、志愿服務、便民利民服務為主要內容，以滿足社區居民生活需求、提高社區居民生活質量為目標，黨委統一領導、政府主導支持、社會多元參與的服務網絡及運行機制。[4]”可見，社區服務包含福利性和商業性服務。福利性服務由政府、社區或者社區組織等主體來提供，面向社會中特殊群體，免費或者低費用提供。商業性服務面向所有社區居民，遵循市場原則，以贏利為目的。本文中的社區服務，主要限定為福利性社區服務，即中觀層次社區服務[5]。包括政府提供的公共服務和政府或其他組織提供公益服務。

（二）社區社會保障服務

社區社會保障服務，是社區服務的重要內容。這一概念從1993年開始出現在民政部《關于加快發展社區服務的意見》至今，其內涵和外延，甚至具體的服務的覆蓋范圍、服務的主體和服務方式、經費的來源、資源調動方式，一直都在被各個社區在實踐中界定著，也一直都處于不斷的擴展中。學界則因為視角不同對此的界定也不同。有從福利性和商業性角度的界定，也有廣義和狹義的界定。廣義的社區保障服務是指社區相關組織承擔的政府交辦的各項社會保障服務的管理工作，和社區組織通過優化社區資源專門為本社區居民提供的各項保障業務和福利性服務。有表述說“社區保障服務是根據一個國家和地區的福利政策和居民的實際生活標準，以社區為單位，通過社區組織和社區居民的共同參與，為滿足社區成員的物質文化生活，圍繞各項社會福利事業和社區居民及特殊居民而開展的保障活動”，這一表述既包括“社區承擔的社會保障事務”，又包括“社區組織通過優化社區資源專門為本社區居民提供的各項保障業務和服務”。狹義的“社區保障服務”專指社區組織通過優化社區資源為社區居民提供的各項保障服務，即“是社區組織自身為居民提供的各項保障服務”。綜合學者們的定義，結合城鎮社區服務的現實情況，本文將以社區為依托、以社區居民為服務對象的所有社會保障服務內容都包含在社區社會保障服務的概念之內。社區居民包括本轄區內的常住居民和流動居民；社會保障服務既包括社會保障社會化改革進入社區的政府社會保障事務，也包括社區提供的社區保障內容。

就各地的實踐狀況來看，城鎮社區社會保障服務的內容主要有貧困救助服務、養老保障服務、衛生與醫療服務、就業服務等。有些發達地區還以政府購買服務的方式向社區居民提供法律服務，例如深圳、福建等地。社區貧困救助服務，主要負責落實政府最低生活保障制度，向社區提供基本政策宣傳、幫助申請和審批最低生活保障對象，并對其進行動態管理。社區養老保障服務除了幫助實施政府養老保險制度之外，主要承擔居家養老的工作，例如老年飯桌、老年文娛活動和精神支持服務等。社區衛生與醫療服務，包括社區公共衛生和社區醫療服務。

二、社會工作介入社區社會保障服務的合理性

社會工作學家王思斌認為：“社會工作是以利他主義為指導，以科學的知識為基礎，運用科學的方法進行的助人服務活動。[6]它的基本價值理念是“助人自助”。它以受助對象的需求和利益為中心，運用科學的方法和技巧向受助對象提供服務，幫助和提高受助對象預防和解決因為個人、社會等各種原因造成的社會問題。進而，促進社會公正，提高社會福祉。遵循此理念，以此為職業的專業工作者，我們稱為社會工作者。隨著社會服務專業化要求的提高，社會工作者越來越多地介入到個人、家庭、社區等各個服務領域。社區社會保障服務領域引入專業社會工作，通過社會工作者向社區居民提供專業的保障服務，也是大勢所趨。

鑒于此，社會工作介入社區社會保障服務業不僅在理念和價值上具有可能性，而且在實踐中具有可行性。首先，社會工作與社區社會保障服務的理念和價值都是“服務于人”。其次，它們的目標都是幫助人們解決生活問題，提高生活質量，維持社會穩定。最后，我國社會建設、城鎮社區社會保障服務發展的要求和專業社會工作隊伍的發展壯大為在社區社會保障服務中引入專業社會工作人才提供了可行性，也使其成為實踐。我國社區建設中正在大力提倡和推行的社區居家養老服務就引入了社會工作者為老年人提供需求評估、危機干預、臨終關懷等服務。

可見，引入專業社會工作， 促進城鎮社區社會保障服務的發展，提高服務質量，既具有理論上的合理性，也是實踐發展的必然。

參考文獻：

[1]于燕燕.社區服務要走產業化之路[J].前線，2004（4）.

[2]李迎生.對中國城市社區服務發展方向的思考[J]，河北學刊，2009（1）.

[3]武桂波中國城市社區社會保障服務若干問題研究[D].華中師范大學.

[4]國務院辦公廳.關于印發社區服務體系建設規劃（2011-2015年）的通知[EB/OL]http：//www.gov.cn/zwgk/2011-12/29/content_2032915.htm.

[5]李迎生.對中國城市社區服務發展方向的思考[J].河北學刊，2009（1）.

[6]王思斌.社會工作概論[M].高等教育出版社， 2006，6（12）.