黨員干部要提高運用法治思維和法治方式的能力

張洪源

摘 要：近年來，中央高頻次在重要場合強調黨員干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，黨的十八大報告明確要求，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。本文將闡釋法治思維和法治方式的科學內涵，各級領導干部法治思維、法治方式運用能力存在什么問題，以及如何提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力。

關鍵詞：法治思維；法治方式

黨的十八屆四中全會強調，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。正確把握“法治思維和法治方式”的真正內涵，研究當前領導干部法治思維和法治方式的運用情況、探索提高領導干部運用能力的對策對于認真貫徹落實黨的十八大提出的全面推進依法治國基本方略具有重大意義。

一、法治思維和法治方式的內涵

法治，追根溯源是追求公平、公正、公開。

法治思維是以合法性為判斷起點，而以公平正義為判斷重點的一種邏輯，具體體現為運用法律規范、法律原則和法律精神來觀察、分析、解決問題的思想認識活動與過程。

法治方式是指在社會管理活動中將法律手段作為解決問題的首要選擇方式，把法律作為矛盾解決的主渠道，是按照法律規定和程序處理、解決問題的實踐過程和工作方式。

法治思維和法治方式，是一對圍繞“法治”而展開的概念。一個是思維方法，一個是行為方式。法治思維是思想層面的，而法治方式是是行動層面的，是法治思維在實踐中的具體體現。

思想決定行動，行動體現思想。二者從思想和行動兩個層面為落實依法治國方略指明路徑。法治思維是核心，它是法治方式的基礎。如果平時不養成法治思維，那么遇事運用法治方式來解決問題就是空談。法治方式是目的，培養法治思維的目的就是為了有效指導實踐，在實踐中能夠運用法治的方式去解決問題。法治方式是法治思維的延伸，是法治思維的外化。

從一定意義上說，這兩者是合一的，本質上都是強調法治價值支配人們的言行。

二、領導干部法治思維和法治方式運用能力存在的問題

改革開放以來特別是黨的十五大提出依法治國、建設社會主義法治國家以來，我國社會主義法治建設取得了重大成就，各級領導干部在推進依法治國進程中發揮了重要作用。同時，在現實生活中，一些領導干部法治意識比較淡薄，有的存在有法不依、執法不嚴甚至徇私枉法等問題，影響了黨和國家的形象和威信，損害了政治、經濟、文化、社會、生態文明領域的正常秩序。

（一）尊法觀念不強

尊法就是對法律的崇尚和敬畏。在觀念中表現為法律是最高信仰，在行為中表現為法律是最高行為準則。從總體上講，當前黨員干部法治觀念在不斷增強，依法辦事能力也在不斷提高，由于我國經歷了幾千年的封建專制歷史，缺乏民主與法治的傳統，現實生活中，部分領導干部崇尚法律、敬畏法律的觀念還沒有形成，法治觀念淡薄，有些領導干部一定程度上存在官本位、官貴民輕、重治民輕治官、重管理輕服務的人治思想、官老爺思想、長官意志，特權觀念嚴重，凡事自己說了算，腦子里沒有法律這根弦。

（二）學法愿望不高

意識決定行為。部分基層領導干部學法的動力不足，主動性和積極性不高。一是不愿學。他們往往專注于本職工作，或多或少有本職工作上去了就萬事大吉的思想，缺乏學習意識和學習動力，骨子里就不想學。二是不會學。我國的社會主義法律體系已經基本建立，內容豐富，體系龐雜，涵蓋了社會生產生活的方方面面，他們不知道學什么，什么法律知識對自己的崗位有幫助。三是沒有時間學。基層工作很辛苦，“上頭一根針，下面千根線”，千頭萬緒。有的忙于應酬，有的忙于工作，閑暇時間忙于娛樂，沒有時間和精力學習法律。

（三）守法意識不夠

學法的目的在守法用法。守法是靜態的過程，對公民而言，不做法律禁止的行為就是守法。領導干部掌握著國家的公共權力，除了像普通公民一樣，在日常生產、生活中不做法律禁止的行為，還要做到“法無授權不可為”，這是行使國家權力的邊界和基本要求。

三、如何提高領導干部法治思維和法治方式運用能力

領導干部運用法治能力出現的這些問題，最主要，最首要的，就是尊法問題。思想決定行動，不尊法、不敬法，甚至無視法律、蔑視法律，怎么會去學法、守法、怎么能用好法。相反，如果從內心深處尊崇法治，敬畏法治，他必定也會主動的去學習法治，嚴格守法，依法辦事。所以，提高，首先。怎么解決尊法的問題，我們要對法治進行深刻的認識。

（一）俯下身子，端正認識，真正做到尊法敬法

隨著經濟社會的快速發展，普通百姓有了自主的權利意識、公民意識，行使知情權、表達權、參與權、監督權的熱情日益高漲。人們意識到了法律賦予自己的知情、表達、參與、監督的權利，意識到了訴訟、申請、信息公開、行政復議，對政府有效的監督作用。不僅是學法律的人有法律意識，現在普通老百姓的法律意識都非常地強。現在的老百姓，尤其是城市居民，已經不能滿足于做順民，草民，愚民，而是要做公民。公民意識在覺醒，公民社會在形成，這樣一個人趨勢越來越明顯。很多人不僅要維護自己的利益去打官司，還要維護社會公共利益打官司。

（二）充實腦子，積極主動學習法治知識

從書本上學。法律制度紛繁復雜，以法治理念和法理學的學習為基礎才能從中發現主線，從而提高掌握法律知識和應用法律規定的能力和水平。認真進行法治理念方面的理論學習。在實踐中學。重視實踐，在實踐中積累經驗。領導干部除了在平時積極學習法律知識將法治思維的觀念內化于心外，還應注重實踐，在實踐中積極運用所學所思，以法治思維為指導，加強法治方式的運用來解決實踐問題，注意反復積累經驗，在不斷的、反復的實踐和思考中，逐步提高運用能力。

（三）放下架子，自覺接受法治考核監督

四中全會已經提出要對法治建設進行考核，習近平同志也再次強調。加強法治建設考核工作，把推進法治建設成效作為衡量干部工作實績的重要依據，建立嚴格的考核監督制度，使法治建設真正成為一種硬標準、硬要求、硬約束，建立科學的政績考核和干部選拔任用機制，將法治指標納入政績考核體系。