齊齊哈爾農民專業合作社黨組織建設研究

陳云飛 苗繪

[摘 要]改革開放以來，隨著市場經濟體制的逐步確立與發展，城鄉經濟社會一體化進程逐步加快，如何在新形勢下鞏固和加強農村基層黨組織建設、堅持和完善黨對農村工作的領導，是擺在我們面前需要深入研究的一項重大課題。正是基于當前客觀形勢的現實分析，筆者以齊齊哈爾農民專業合作社黨組織建設為切入點進行重點研究，力求探尋農民專業合作社黨建的特定領域與普遍規律，創新適應新一輪農村體制改革的基層組織建設形式，為推進農村改革、加快農業發展提供保障。

[關鍵詞]齊齊哈爾;農民;專業合作社;黨組織

[中圖分類號]D267.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）03 — 0043 — 02

我國農民專業合作社最早可以追溯到民國時期，新中國成立后主要經歷了農業合作期、人民公社期、改革發展期，特別是2007年《農民專業合作社法》頒布后進入快速發展期。2014年底，齊齊哈爾有各類農民專業合作社5028個，廣泛分布于種植、養殖、機械、漁業等涉農領域，是2001年的107倍左右。面對農民專業合作社的蓬勃發展，加強合作社黨組織建設已然成為農村黨建的一個重大課題，需要在理論上充分闡釋、在實踐中深入探索、在運用上提升完善。

一、農民專業合作社黨組織建設的重要意義

農民專業合作社是農村改革發展的必然產物，是推動農業發展方式加快轉變的重要載體。齊齊哈爾作為農業大市，在“兩江平原”現代農業綜合配套改革中具有重要位置，有效保證改革各項任務順利推進，必須加強黨對農村工作的領導，必須依靠農民專業合作社的示范帶動，必須充分認識加強農民專業合作社黨組織建設的重要意義和價值。

第一，加強農民專業合作社黨組織建設有利于鞏固黨的執政基礎。基礎不牢，地動山搖。我國有8億多農民、4萬多個鄉鎮、近70萬個行政村。“三農”問題關乎經濟發展，關乎社會穩定，關于執政基礎鞏固。農民專業合作社在各級黨組織的大力扶持和正確引導下，把市場、企業、農戶有效對接起來，充分發揮集約化生產優勢，推動農業產業化發展和現代化進程，在增加農民收入的同時，使農民融入到農村變革發展之中，切身感受到黨的政策帶來的實惠，更加依靠依賴黨，鞏固黨的執政基礎地位。

第二，加強農民專業合作社黨組織建設有利于擴大黨的組織覆蓋。黨的十七屆四中全會指出：“要按照便于黨員參加活動、黨組織發揮作用的要求，探索完善基層黨組織設置形式，推廣在農民專業合作社、專業協會、產業鏈、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法”。農民專業合作社通過生產要素聯合，建立基于經濟利益紐帶基礎上的社會組織，具有一定的穩定性和特殊性。就齊齊哈爾而言，農民專業合作社入社農戶數76.37萬戶，占總數的86.9%。在推進合作社發展、維護入社群眾權益等事項中，迫切需要把黨組織向農民專業合作社延伸，填補農民專業合作社黨建工作空白，以實現黨的工作全社會覆蓋。

第三，強農民專業合作社黨組織建設有利于推進合作社創新發展。加強農民專業合作社黨組織建設能夠促進農村基層黨建與經濟工作的有效對接，實現兩者之間的協調發展。在合作社發展過程中，黨組織能夠發揮統籌全局、協調各方的組織優勢，協調有關部門爭取項目資金扶持，能夠充分發動群眾做好教育宣傳引導工作，解決合作社發展過程中遇到的復雜問題，進而提高合作社發展水平。從另一角度看，農民專業合作社的發展也給農村組織結構帶來了一定影響，推動了農村基層黨建工作創新，需要順勢建立合作社黨組織，探索和把握合作社黨組織建設規律，進一步統籌城鄉黨建工作資源，最大限度地發揮黨組織戰斗堡壘作用。

二、農民專業合作社黨組織建設面臨的主要問題

齊齊哈爾將農民專業合作社黨組織建設納入基層黨建目標管理，簽訂責任狀推進，實行“百日攻堅”活動抓組建，具備條件的合作社中都建立了黨組織，實現了黨的組織和工作有效覆蓋。與此同時，受客觀情況影響和制約，一些不適應、不利于合作社黨組織作用發揮的問題也突顯出來。

第一，認識存偏頗，雜音比較多。主要是三種聲音：一是“無用論”。一些基層黨員干部認為合作社以追求經濟效益為目的，建不建黨組織無所謂;有的認為黨員還是那些黨員，有村級黨組織管理就可以了，合作社建立黨組織沒必要。二是“包袱論”。部分合作社理事長認為成立黨組織、開展黨的活動會分散合作社抓生產經營的精力，增加運營成本;一些理事長擔心書記干擾合作社正常生產經營，另立“山頭”，影響團結。三是“威脅論”。以村黨組織書記為代表，擔心合作社建立黨組織會“分庭抗禮”，削弱村黨組織的領導;個別村黨組織書記有私心，擔心合作社黨組織書記影響力擴大，在換屆時會分散自己的選票，對自己連選連任構成威脅。

第二，黨員數量少，個別素質低。全市合作社有黨員1.7萬多名，平均每個合作社僅有3名黨員，其中黨員人數不足3名的合作社有2000多個。合作社黨員文化水平相對較低，初中及以下文化有1.1萬多人，占總數的63%;50歲以上6686人，占總數的37%，參加組織生活積極性嚴重不足。同時，由于農民入社自愿、退社自由，造成黨員流動性比較大，直接影響合作社黨組織的存在和作用發揮。

第三，書記人難選，工作事難辦。當前，合作社黨組織書記中兼職的有1797人，其中兼任3個以上的有47人，最多的同時兼任5個合作社黨組織書記。大多數人沒有黨務工作經驗，研究生產發展在行，搞黨建工作是“門外漢”。合作社是農民自愿聯合成立的經濟組織，黨組織書記同普通社員一樣，沒有特殊待遇，多勞不多得，崗位沒有吸引力。合作社黨員人數少，一些書記也是“矬子里拔大兒”，對黨建工作沒興趣也缺少本事，黨建工作推進落實難度較大。

第四，運行不規范，作用難發揮。合作社是近幾年才大量出現的新興組織，合作社黨組織的功能定位、設置模式、運行機制、活動載體等缺少明確規定，實際工作中沒有成型經驗可供借鑒。齊齊哈爾市合作社黨組織成立時間短，制度不健全、運行不規范、活動不經常的問題一定程度存在。有的合作社黨組織有心想干點事，由于合作社依照章程獨立自主開展工作的特殊性質，事實上伸不開腰、插不上手、說不上話、叫不動號，工作基本停擺，作用難以發揮。

三、加強農民專業合作社黨組織建設的對策及建議

加強合作社黨建工作，發揮黨組織在合作社發展中的政治核心和政治引領作用，促進合作社健康快速發展，意義重大。解決合作社黨組織建設中存在的問題，需要緊緊抓住黨建責任制這一關鍵，著力在六個方面深入研究、統籌推進、加以解決。

第一，要落實合作社黨建工作責任。隨著農民專業合作社的快速發展，合作社黨建已成為農村基層黨組織建設的重要領域。各級黨委要統一思想，高度重視農民專業合作社黨建工作，把合作社黨建納入各級黨組織重要工作日程，縣、鄉黨委書記是合作社黨建工作第一責任人，縣、鄉黨員副職分工負責所聯系合作社黨建工作，村黨組織書記按照合作社黨組織的隸屬關系加強領導協調。縣（市、區）委組織部承擔合作社黨建工作的規劃、指導、協調、督查和考評職責。農業、財政、工商、民政等部門要與組織部門和鄉鎮黨委密切配合，結合各自職責發揮指導、協調、服務、監督作用，共同推進合作社黨建工作。

第二，要規范合作社黨組織功能定位。農民專業合作社黨組織作為合作社的政治領導核心，承擔著政治領導、協調服務、推動發展、教育管理和維護權益的職能。要積極宣傳和貫徹黨在農村的各項方針政策，參與合作社生產經營重大決策，引導和監督合作社實行民主管理、依法經營。要全面負責黨員的教育管理，嚴格黨的組織生活，做好發展黨員工作，引導黨員帶頭致富和帶領群眾致富。要強化教育培訓，提升社員素質，培育新型農民，推進社會主義新農村建設。要團結和依靠社員群眾，關心和維護社員的合法權益，化解矛盾，凝聚人心，不斷增強合作社黨組織的凝聚力和號召力。

第三，要明確合作社黨組織管理主體。堅持把明確管理主體作為規范合作社黨建運行的重要步驟，根據合作社發展情況，及時調整合作社黨組織隸屬關系。對那些單獨組建黨支部或黨小組的，應明確單一管理主體，以屬地管理為主，由村黨組織負責管理;對那些跨村、跨鄉，甚至跨縣的聯合黨支部，不提倡變更合作社中黨員的組織關系，其黨支部可由村或鄉或縣管理，黨員則接受原所在村黨組織和合作社聯合黨支部雙重管理，既可有效防止聯合黨支部中的黨員數量過多、分散村級黨員、造成村級工作不便的現象發生，也可防止村社抗爭、引發矛盾的問題出現，從而使村黨組織的領導核心地位更突出，基層組織設置更合理、更科學。

第四，要選好配強合作社黨組織帶頭人。一是內部選。對由村黨組織領辦或村干部創辦，并且黨員人數較多的合作社，著重在內部產生黨組織書記。二是上級派。對黨員人數少或沒有合適人選的，由鄉鎮黨委選派分管領導或熟悉黨建工作的農業技術黨員作為臨時負責人，先開展工作，再通過培養、發展等辦法，逐步解決黨組織書記人選。三是外部引。對黨員人數少并且沒有合適人選的，從機關事業單位的離退休黨務干部、村干部、返鄉創業人員和其他人員中聘請有黨務工作經驗或致富能力強、群眾威信高、服務群眾有熱情的優秀人才任黨組織書記，開展黨建工作，培養后備力量。

第五，要壯大合作社黨員干部隊伍。賦予合作社黨支部培養發展黨員的職責，加強合作社黨員發展工作，把農村發展黨員的重點向合作社中的業務骨干、技術骨干以及致富能手傾斜。合作社發展黨員應單列計劃，成熟一個發展一個，不受指標限制。實行各村黨員電化教育設施、遠程教育網點、黨員科普示范基地等培訓資源向合作社黨組織開放，加大對合作社中的黨員的培訓力度。特別要加強對合作社黨組織書記的培養。以縣（市、區）為主體，把合作社黨組織書記納入基層黨員干部教育培養規劃，利用各級黨校、遠程教育平臺和外埠培訓基地進行培訓。建立合作社黨務工作者人才庫，加強黨組織書記后備人才隊伍建設。

第六，要建立健全合作社黨建工作機制。堅持立足基層實際，探索合作社黨建工作的機制措施。要創新合作社黨組織設置機制。消除個別地方因突擊組建、為組建而組建造成的不良后果，重點探索村黨支部升格為黨總支后如何有效管理合作社黨支部，理順村與合作社兩個黨組織關系;探索對合作社黨員進行“雙重管理、參與雙重組織生活”的有效途徑和方式，避免重管漏管問題。要完善合作社黨建經費投入機制。加強設施陣地建設，加大黨建活動經費投入，采取上級組織拔一點、鄉村組織配套一點、合作社自籌一點、相關部門幫扶一點等辦法，保證黨組織活動正常開展。引導合作社在年度預算內列支黨建活動經費，為黨建工作提供必要的資金保證。有條件的地方可探索建立合作社黨組織書記補貼制度，強化報酬待遇，提高積極性。要推行合作社黨建聯席會議機制。建立合作社黨組織與理事會聯席會議、合作社黨組織與村黨組織聯席會議，每季度定期召開一次，通報黨建工作情況，探討合作社發展中的重大問題，做到“小事互通、大事共商、難事共解”。

〔責任編輯：張 港〕