論簡政放權對政府信任建設的重要意義

陳蕾

[摘 要]簡政放權對政府信任建設有著重要的意義，首先有利于規范政府職責，轉變政府職能，做到標準明確、權責分明;其次促進政府行為程序規范有效、運作透明、依法行政，減少行政事項審批，最后，有利于經濟的發展，充分調動廣大人民群眾的積極性，創造更多的社會財富。進而打造一個精干的、讓人們值得信任的政府。

[關鍵詞]政府信任;職責;簡政放權;

[中圖分類號]D630.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）03 — 0047 — 02

國務院常務會議通過《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》，提出在整個誠信社會體系構建中，要建設誠信政府，政府要以身作則，積極穩妥的進行政治體制改革，簡政放權，讓政府歸好位，充分調動企業和社會創新的積極性，發揮市場潛力，讓更多群眾受益，以政府信任引領全社會的誠信建設。簡政放權，強化社會管理，對于建設信任政府具有重要的作用。

一、 簡政放權的內涵

簡政放權是精簡機構，讓政府減少行政審批事項，該管的權力要管，還要管好;該下放的權力，要下放，這是政府管的越來越少，權力越來越小的過程，能夠規范自己的權利和責任，厘清政府與市場的關系。是加快轉變政府職能的要求，是深化行政審批制度改革的核心，是建設現代政府的重要保障，是信任政府建設的內在要求。自從簡政放權實施以來，中央政府先后取消和下放行政審批400余項，成效非常顯著?！皽p少和下放投資審批事項，減少和下放生產經營活動審批事項，減少資質資格許可和認定，取消不合法不合理的行政事業性收費和政府性基金項目”。①政府的職能更加明確，簡政放權是把錯放在政府的手換成市場的手，這是一種自我革命，是發展的需要，是人民的需要，它能夠激發市場活力，釋放改革紅利，促進經濟增長，強化社會管理，推行政務公開，管理和保障民生，不容許在簡政放權的過程中存在的放權有水分、放權不到位和放權不徹底等現象。

簡政放權在實踐中能夠切實轉變政府職能，結合工作實際，進一步簡化程序，提高審核效率，想民之所需，不該管的不管，該管的要簡化流程，管住管好。向社會放權，向基層放權，最大程度的激發新活力和新動力，為公眾提供優質的公共服務，維護社會公平與正義，政府的信任建設，是以滿足公共需求為基點，以提高公共滿意度為目標，切實履行對公眾的承諾，不讓公眾對政府失望，解決關乎人們切身利益的養老、教育、衛生等問題，而解決這些問題就是要把簡政放權繼續進行下去。

二、 簡政放權對政府信任建設的重要意義

（一）簡政放權有利于規范政府職責

簡政放權，規范政府職責，積極的轉變政府的職能，定位地方政府的角色，才能確定政府應有的權責，只有依據政府的權責行政，才能避免出現政府行政過程中的缺位與越位現象，進而樹立良好的政府形象。然而，當前政府受到“全能政府”觀念的影響，過多的干預了企事業單位的事情，管了許多不該管的事情，政府具有政治、經濟、文化職能，更具有社會職能，政府在經濟職能上不應過多的干預市場經濟的發展，而在社會職能上還要強化其社會管理職能，提供的滿足人們需求的公共服務以及完善的公共設施，要以百姓之心為心，要把民之所望作為施政所向，規范政府的管理職權，避免越位的發生，確定政府應有的權力和責任，避免缺位的發生，這樣才能讓政府信任之感深入人心。

簡政放權，規范政府職責，轉變政府職能，提高行政效率，建設良好的政府形象，做到真放權，與人民群眾的呼聲相適應，積極創新，勇于探索，能夠破解一個項目要到政府開具簡單的證明、認證，就需要跑很多部門，花很多時間才能辦完的困局，做到減少環節，節約了行政相對人的時間和精力，讓群眾得到更多的實惠。轉變工作作風，求真務實，在機構改革過程中，加強責任和服務意識，以謀求公共利益的最大化為目標，做到盡職盡責，同時也避免了在行政過程中的權力濫用和腐敗行為，一旦做到了權力下放，會破除權力部門化和個人利益化的格局，防止滋生腐敗，把政府該管的事情管住，還得管好，不搞上有政策、下有對策。正確處理政府、企業和社會之間的關系，政府保持政策的連續性、穩定性，避免決策的短期化，為基層民眾提供更多的便利，要更加重視勞動就業、社會保障和人民的健康狀況，堅決糾正單純以經濟增長速度論政績的誤區，努力克服政府不作為，亂作為的現象，提高工作效能，把“政之所為”與“民之所需”更好的結合，進而完善機構改革。

（二） 簡政放權促進政府程序規范化，推行政務公開

簡政放權，強化政府行為程序，促使政務公開，黨的十八大報告指出：“推進權力運行的規范化、公開化，完善政務公開、黨務公開、行政公開和各領域的辦事公開制度。”增強政府工作的透明度，依法行政，保障人民的知情權、監督權、參與權和表達權。從封閉政治走向透明政治，各級權力部門逐漸推行政務公開，打造陽光透明的政府，政府信息公開，使廣大群眾積極有效的參與政治生活，使用監督權，監督政府行為是否符合程序，只有讓群眾知道，政府的權限、行為以及行為程序，把政府的運行機制置于陽光之下，陽光是最好的防腐劑，把監督權交給社會，才能拉近政府與人民的距離，得到支持與理解，對于暗香操作，欺上瞞下行為依法給予懲處。政府行為必須堅持“法無授權不可為”的原則，法律具有約束性和普適性，任何個人或者組織都必須在法律的框架內行使自己的職權，沒有法律外的自由，尤其是政府行為是社會行為的向導，政府更應該以身作則，只有政府規范自己的行為依法行政，才能樹立自己的良好形象，成為社會的榜樣，對社會的發展起到一定程度的促進作用。

依法行政是政府在行政過程中政府的行為受到法律的限制，必須依法實施行政行為，依法行政劃定了政府行為的權限，通過使政府行為程序化和有效的運行機制來依靠法律法規來維護社會秩序。通過法律監督和約束政府行為，從而實現決策的科學性和合理性。同時要評估行政審批的效能，看簡政放權后，人們辦事的效率是否加快了，是否方便了，依法行政的水平能否提高，能否讓人民群眾獲得滿意，能否取得了明顯的經濟效益和社會效益，只有實實在在的做到簡政放權，才能讓人們群眾得到滿意，產生更多的社會效益，提升服務品質以及政府的治理能力建設，才能樹立依法執政，執政為民的形象，增強政府的公信力，提升公眾對政府的滿意度，進而加快建設人們滿意的信任政府。

（三）簡政放權有利于促進經濟健康的發展

信任是商品經濟交換的潤滑劑，良好的社會信用是經濟社會健康發展的前提，政府信任對經濟的發展有很大的影響，政府信任是社會主義市場經濟體制建立和完善的保證。政府為經濟的發展提供法律依據和制度保障，但是在現實生活中，政府可能過多的管理了本應該屬于市場問題，破壞了經濟的良性運轉，過多干預經濟的發展，通過簡政放權厘清了政府與市場的關系，政府不能再越俎代庖，管不該管的事情，要以簡政放權促進經濟穩增長、增加就業，推進轉型、最大限度減少對一般投資項目、生產經營活動等的許可、審批。要不斷突破制約經濟社會發展的深層阻力，以全面深化改革，取代過去碎片化的治理，實現更好更快發展創造良好的環境。

一方面對市場要“放”，做到真放權，市場是社會財富的創造者，只有處理好市場和政府的關系，市場才能健康持續的發展，要充分發揮市場資源配置的決定性力量，進一步打開政府職能的大門，重新定位政府和市場的關系，積極推進簡政放權的各項工作，減少對市場資源的直接干預，履行好宏觀調控、公共服務和社會管理，詳細制定出釋放的權力清單，以政府的權力規范政府行為，減少負面清單，釋放改革紅利，激活市場活力，打造中國經濟升級版，實現強國夢，提供更多的創業機會和就業機會，改變就業難題，改善公共服務，增加公共基礎設施，增加人民收入，改善人們生活水平，滿足人民群眾的需求。另一方面，在放權的同時，還要把該管的管住管好，要確保簡政放權真正的落實，要兼顧好對市場的監督，加強宏觀管理，營造公平競爭的環境，切實加強市場監督，對食品藥品、環境安全、養老、教育等這些都是涉及到民生的重要事情領域給予高度關注，強治理，出重拳，打擊違法行為，創新市場經濟發展模式，更多的發揮市場的優勢，而政府部門騰出更多精力管好公共服務，創新社會管理服務方式，增加公共基礎設施建設，抓大事、議長遠、謀全局，這是政府對市場具有的負責的態度，更是對人們負責，簡政放權進一步推進行政管理體制的改革，完善社會主義市場經濟體制，經濟的健康發展是人們提升生活水平的基礎，經濟的健康發展也是取信于民的重要保障，有利于提高公眾對政府的信任度，進而推進政府信任的建設。

三、 結論

“人無信不立，國無信則衰”，誠信是中華民族的傳統美德，是現代社會和諧發展的黏合劑，也是市場經濟健康發展的基石，然而，隨著社會的發展，社會結構、利益關系、經濟體制的等深層次的原因不斷變化，沖擊了人們的誠信意識和誠信觀念，出現了許多違背誠信的現象。而政府也在發生著讓人們不信任的行為，出現上有政策、下有對策，行政過程中不作為的現象。在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出要建立健全社會信任體系，懲戒失信，激勵守信。確實，在一個信任缺失的社會里，怎么可能失信我們偉大的中國夢，怎么實現偉大的民族復興。當然，建立社會信任體系建設是一個相當漫長又艱巨的任務，政府信任是構建社會信任的基礎，政府必須提升治理能力，起帶頭作用，積極推進簡政放權，釋放改革紅利，優化發展環境、釋放社會和經濟活力、預防腐敗，提升政府的公信力、執行力，行政效率，才能更好的服務人民群眾，進而建設人民滿意的信任型政府。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕張康之，李傳之. 行政倫理學教程〔M〕.北京：中國人民大學出版社，2004.

〔2〕中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〔N〕. 北京：人民出版社，2013，（11）.

〔3〕 中共十八屆三中全會在京舉行，中央政治局主持會議，中央委員會總書記習近平作了重要講話，全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告〔N〕.人民日報，2013，（11）.

〔4〕陳雪蓮.簡政放權核心目標是打造精干政府——簡政放權改革的制度性意義〔EB/OL〕.光明網，2014，（10）.

〔5〕劉 偉.以簡政放權為核心 加快轉變政府職能〔N〕.新華日報，2014，（07）.

〔6〕崔光勝.政府誠信：缺失與重建〔J〕.遼寧行政學院學報，2012，（07）.

〔7〕唐鐵漢，李軍鵬.努力提高政府公信力〔N〕 .光明日報，2005，（02）.

〔8〕中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報〔M〕. 北京：人民出版社，2013，（11）.

〔9〕高小平.加強改革的頂層設計和統籌協調〔EB/OL〕. 人民網報道，2013，（11）.

〔責任編輯：張平凡〕