社會工作機構發展問題及對策研究

高丹 戴堯 姚雅婷

[摘 要]社會工作機構作為社會工作運行的中樞，在社會工作發展的過程中，發揮著重要的作用。然而，目前社會工作機構在運行和發展過程中仍存在兩大主要問題，即機構內部問題和機構外部問題。本文通過分析社會工作機構存在的問題，探尋社會工作機構發展的建議對策，力圖為社會工作機構發展提供參考。

[關鍵詞]社會工作;社會工作機構;社會工作機構發展

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）03 — 0068 — 02

社會工作機構作為開展社會工作服務的重要中樞環節，在整個社會工作服務的過程中具有重要地位。社會工作機構目前在我國的發展呈快速增長趨勢，但就總體的社會需求而言，專業社會工作機構仍然難以滿足社會需求。與此同時，當下現有的社會工作機構也存在著諸多的問題。

一、社會工作機構

社會工作機構是以社會工作者為主體，堅持“助人自助”宗旨，遵循社會工作專業倫理規范，綜合運用社會工作專業知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯治、關系調適等服務工作的非企業單位①。社會工作機構作為開展社會工作的重要組織載體，以政府主導和民辦為主，承擔各種社會服務工作。但目前，實際開辦的社會工作機構仍難以滿足社會所需，社會工作機構在發展過程中存在著一定問題。因此，研究當下社會工作機構存在的問題，對社會工作機構乃至整個社會工作發展具有深遠意義。

二、社會工作機構存在的問題

從整體來看，社會工作機構存在的問題主要體現為機構內部問題和機構外部問題。

（一）機構內部問題

社會工作機構在成立及發展運行的過程中，資金、管理、人才、服務以及督導與評估是其中最主要的部分，社會工作機構的問題也主要體現在這幾個方面。

第一，資金方面。存在的問題是資金短缺，來源渠道單一，資金獲取自主性薄弱。資金作為機構運轉的基礎，直接影響到機構的維持和服務的開展。而目前，機構最主要的資金來源渠道是政府購買服務提供的資金，機構對政府的資金依賴性很大，在獲取政府的資助同時，機構的發展方向及服務開展也隨之受政府的政策所左右，這在很大程度上限制了機構自身的獨立發展。

第二，管理方面。存在的問題是機構部門職能不明確，內部管理不健全。社會工作機構的管理應建立在合理的組織架構的基礎之上，但當下絕大多數的機構存在著組織架構不合理的情況，典型的問題是機構的運行管理與運行監督所對應的職能部門不明確。部門職能的不明確直接影響到機構的服務進行和人員管理。

第三，人才方面，存在的問題是人才廣泛缺乏，待遇普遍較低，人才培養與隊伍建設不足。社會工作機構對社會工作專業人才的需求廣泛存在。一方面，高校人才培養仍不能滿足當下社會工作機構的需求，另一方面，由于社會工作的職業待遇相對較低，使大多數專業畢業生不愿意從事實務工作。此外，社會工作專業畢業生自身存在著社會閱歷少、實際工作能力低、社會工作專業價值觀不牢固等短期內難以解決的問題。與此同時，社會工作機構對人才培養與隊伍建設的投入力度不足和操作模式不清晰，使得社會工作機構專業人才難以“自產”。

第四，服務方面。存在的問題是機構服務專業化不強，服務水平難以保障，行業內部交流相對缺乏。由于人才的缺乏，使得社會工作機構的專業化程度受到影響，或存在專業人員不足，或存在非專業人員的參與，使得機構服務的專業化程度受到明顯影響，因而服務水平也難以獲得保障。同時，社會工作機構彼此間由于缺乏組織而導致內部交流相對缺乏，不同機構在各自服務過程中所獲得的經驗缺乏溝通渠道，難以實現交流共享。

第五，督導與評估方面。存在的問題是社會工作督導與評估缺乏，評價標準存在差異。社會工作評估是專業社會工作過程中的重要程序之一，對社會工作服務開展有著重要的意義和價值。通過社會工作督導和評估的開展，能夠對社會工作的服務過程進行一系列的指導和考核，有助于專業工作者提高自身的服務質量，從而達到增強社會工作者服務能力和社會工作服務質量的目的。目前，我國社會工作者群體的總體工作水平仍有待進一步提升，因此，社會工作服務的督導與評估也就顯得更加迫切。當下，大量社會工作機構由于缺乏有效的督導與評估，在實際工作中盲目的開展社會服務，服務的過程缺乏監督，服務的效果也難以評定。除此以外，即使擁有自己的督導與評估隊伍，但是由于缺乏規范化的本土化標準，在實際操作過程中，依然難以進行有效的督導與評估，尤其是對工作效果的評估標準不同，將直接導致最終對機構服務效果的評定。本土化的督導與評估隊伍以及與之配套的明確的評估認可標準儼然已經成為當下社會工作機構的一項迫切需求。

（二）機構外部問題

第一，政府方面。政府自身定位不明確，政策不斷變化調整，制度建設不完善，直接影響機構的發展。政府在社會工作發展過程中表現的“猶豫不決”，很大程度由于社會工作本身作為一個外來物，其本土化過程與我國現有的社會現狀存在著巨大的分歧，這一過程中讓社會工作融入到我國的原有社會管理體系之中與讓社會工作成為一個獨立存在的社會管理的手段成為最主要的矛盾，這一矛盾又與當下政府職能轉型直接相聯系。因而在這樣的背景下，政府雖在積極出臺政策鼓勵社會工作獨立發展，但仍沒有改變對社會工作的主導影響。從社會工作專業化、職業化、制度化建設到社會工作社會化、組織化、本土化的培育，整個領域都能夠體現政府在其中的主要參與，而這必將會對機構的發展產生直接的影響，如何改變這樣的外部環境，從而為社會工作機構的發展提供更好的發展條件成為一個重要的難題。

第二，社會方面。社會認知度低，公眾認同不足，機構的社會影響力缺乏。由于社會工作的服務范圍有限，其社會影響力受到很大限制。專業服務機構的專業化水平的不足，使普通百姓難以感受到社會工作的專業優勢所在，社會公眾對社會工作機構能否真正提供有效的服務仍存在質疑，因而，社會公眾普遍存在沒有對社會工作建立起職業信任和社會認同。這一困境將持續的影響著社會工作機構的長久發展。

三、社會工作機構發展的建議對策

（一）政府擴大購買服務力度與范圍、機構拓展自身的籌資渠道。一方面維持政府原有的資金支持方式并在此基礎之上繼續擴大，同時利用政府的行政優勢引導非政府資本進入這一行業;另一方面鼓勵機構自身通過其他的籌資渠道如公益基金、捐款等方式獲得資金的補充。

（二）明確機構組織架構。設立理事機構與監事機構，各自承擔運行管理與運行監督的責任，在此基礎上明確機構的具體部門及工作職能，通過規范體制為機構管理建立良好基礎。強化督導制度，加強對社會工作一線人員的管理，促進服務水平的提升。

（三）鼓勵社會工作培訓及中介服務機構發展。通過社會工作培訓及中介服務中心與專業院校及社會工作機構進行三方合作，利用第三方機構為專業院校社會工作專業學生提供機構實習、就業中介等方面的服務，從而實現社會工作機構對專業社會工作畢業生的需求，避免專業社會工作人才的流失。此外社會工作機構可以尋求第三方機構進行定向培養，通過制定明確的人才培養計劃為機構培養針對性的專業人才。培訓及中介服務機構，社會工作機構和專業院校的三方聯動機制將成為一個解決社會工作專業人才不足的新思路。

（四）加強社會工作機構相互交流。社會工作機構之間可加強相互交流，形成行業內部機制化交流模式，定期舉行機構間的交流活動，通過機制化交流為社會工作機構的長效發展提供更多的幫助和支持。

（五）明確督導制度與評估機制。加強督導對一線實務工作者的指導，通過規范化的評估機制對社會工作服務進行合理評估，從評估的結果中吸取經驗，不斷改進和提升機構的服務。

（六）政府應明確在社會工作機構發展中的身份。政府在社會工作機構的發展過程中立足于“調控者”和“管理者”這兩個身份。“調控者”在于政府利用自身的優勢主導開展社會調查，了解全社會對社會工作服務的需求，并基于調查結果針對性的征求社會工作機構的服務方案，從而實現社會工作服務機構與社會工作服務需求二者的有效結合。“管理者”在于政府作為社會工作行業的監督管理人員的身份，為行業的發展制定合理的法律、法規及相應的規范性守則，強化行業的制度化建設，為行業的有序發展提供有力的保障，基于此前提對社會工作機構的發展進行長期的監管。在這一過程中，為了避免政府對行業的過度干預，政府應明確區分兩個身份，使二者獨立運行，彼此間保持溝通但不互相干涉，從而使得社會工作機構在運轉的過程中能夠擁有的更加良好的政治環境。

（七）加強宣傳提高認知度。社會工作機構須強化自身的宣傳，積極樹立良好社會形象，在此基礎上加強社會影響。良好的社會環境必須立足于有效的宣傳推廣，并通過實效的服務獲取服務對象的認可。社會工作機構既要努力提升社會工作服務的質量，也要使每一位實務工作者努力提升自身素質，使每一位工作者都能夠成為機構的良好宣傳者，從而獲得更高的社會認同。

社會工作機構面臨的問題是多方面的，在解決這些問題的過程中，既需要機構自身的努力，也需要機構外部的力量幫助機構去克服問題。當下，對于社會工作這一領域而言，既是發展的機遇期，也是發展的瓶頸期，實現社會工作的長期發展，需要的是更多的開拓者與設計師。同時，只有政界、學界與社會工作行業界三方共同努力，社會工作機構乃至社會工作，才能擁有一個更好的未來。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕莊軒.安徽省專業社會工作機構發展現狀〔J〕.合作經濟與周刊，2014，（03）.

〔2〕陳冰玉.完善民辦社會工作機構發展路徑探析〔J〕.青年與社會，2013，（05）.

〔3〕文軍.當代中國社會工作發展面臨的十大挑戰〔J〕.社會科學，2007，（06）.

〔4〕劉戰旗.內地民辦社會工作機構的發展處境與經驗啟示——以A社會工作機構的發展為例〔J〕.社會工作，2014，（04）.

〔5〕楊貴華.社區公共服務發展與專業社會工作的介入，東南學術〔J〕.2014，（06）.〔責任編輯：陳玉榮〕