改革開放前新中國農村社會管制的鏡像分析及其現實啟示

蔡清偉

[摘 要]在改革開放前，新中國農村社會是以“階級斗爭”為主要手段的專政管制的30年。從土地改革、合作化運動到人民公社化運動是一個“階級斗爭”逐漸泛化的進程。在這個“階級斗爭”泛化的進程中中共建立了比較完備的適應“階級斗爭”治村的組織建制，一方面是中共派駐農村的工作隊，另一方面是村莊內部的組織機構比如治保組織、貧下中農協會和民兵組織等。改革開放前30年的“階級斗爭”治村為今天依法治村及十八屆四中提出的“依法治國的決議”提供了現實的借鑒意義。

[關鍵詞]農村;階級斗爭;依法治村

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）03 — 0077 — 02

以“依法治國”為主題十八屆四中全會標志著中共“法治”治理理念的進一步提升，也是中共60多年治國理政正反兩個方面經驗和教訓的歷史總結。推進法治中國建設的新思想，必定對依法治村產生更深刻的影響。縱觀60多年中共選擇依法治村的社會治理筆者認為這是一個從管制到管理到治理的一個歷史過程。本文就第一歷史階段從中共對“階級斗爭”認識的視角分析農村社會管制的運行機制，以期吸取歷史的經驗教訓更好地推進依法治村的鄉村治理。

一、階級斗爭的泛化

有學者指出，新中國成立后，中共采取了兩種不同的治理策略，一種是“通過法律的治理”策略”;而另一種就是基于‘千萬不要忘記階級斗爭這一判斷的‘通過運動的治理策略。〔1〕（p136）這種“通過運動的治理”策略的階級斗爭治村是改革開放前新中國第一代領導集體的治理村莊的主要戰術，尤其是1957年后的集體化時期。

階級斗爭治村的戰術源于中共早期的革命戰爭年代的土改實踐。在土改建立的新政權，隨時都有可能被潛伏的力量顛覆的危險。這使中共以極大的階級斗爭的高度警惕性，繃緊階級斗爭之弦，防備受到打擊的一些人員及其家屬翻案。 總的看來，革命時期中共需要批斗的階級敵人主要是地主及富農，但是新的政權建立后，中共階級專政斗爭的對象是一個不斷擴大的過程。

從改革開放前新中國的30年看，中國共產黨進行的社會革命可以分為三個階段：土地改革時期、合作化時期和人民公社時期。三個階段由于中共的工作中心的不同，其斗爭對象的重點也有所不同。土改時期，中共執政的任務是變封建的剝削土地所有制為農民的土地所有制，因此占有多量土地且有剝削行為的地主富農就成為被改造被斗爭的對象。

中共通過土地改革把“階級”觀念引入了農村。農村不再按傳統的族姓和家族劃分而變為依據“階級成分”劃分為不同的陣營。“這種劃分在觀念上超越了血緣關系，它不再依據血緣關系中的地位劃分每個人的身份，而是依據人們在社會經濟政治關系中的地位劃分每個人的身份……這種階級陣營的區分是以國家權力為后盾。”〔2〕（p135-136）不同階級陣營的人享有不同的權利，比如，農民可以加入農民協會，參加勞動互助組，“享有國家所給予的經濟上、政治上的各種便利與優先（如貸款、獎勵、民主生活等）;而對地主是不允許有這些權利的。”〔3〕（p150）地主只有在鄉村政權、農民、民兵及農民互助組等的監督下進行勞動改造。

隨著土地改革的相繼完成，互助合作運動也逐漸“組織”起來。這時期，中共認為當前農村中的主要矛盾是“農民小生產者經濟自發發展著的資本主義與黨所領導的合作化道路的矛盾，是當前農村中的主要矛盾，而黨所領導的合作互助運動，是矛盾的主要方面。”〔3〕（p273）并認為在一些農村“由于資產階級的猖狂進攻與農村自發勢力的結合，使一部分農民甚至一部分黨員干部受到了侵蝕，因而使農村資本主義傾向更加嚴重地滋長，其形勢更趨復雜。”〔3〕（p276-277）這就意味著，中共階級斗爭的對象由土改時期地主、富農等擴大了一般的農民及一部分黨員干部。換言之，凡是反對集體化運動的人，都是農村中具有資本主義傾向的人，而對這些人的斗爭是無產階級對資產階級的斗爭，對這些受資產階級侵蝕的農民和干部就成為了互助合作運動中新的批斗對象。

由此可見，中共在土改時期階級斗爭之弦始終繃得很緊，正是土改時期確實有一批頑固的“地主”之類的階級分子不法行為，使中共一直認為這種“危險”一直存在著。1957年少數一些人的“反黨”言論及國際上的影響，使中共重審階級斗爭的重要性，“四清”及“文革”運動中，階級斗爭迅速擴大化也成為一種必然的邏輯。在四清工作隊干部的指示下這場階級斗爭蔓延到了從村干部到普通民眾的各個階層及村莊的各個活動領域，十年“文化大革命”這種情況更為瘋狂。

二、強化階級斗爭的組織建制

中共強化階級斗爭組織建制，一方面是中共派駐農村的工作隊，另一方面是村莊內部的組織機構比如治保組織、貧下中農協會（以后簡稱貧協）和民兵組織等。

中共向農村派駐工作隊的實踐源于民主革命時期。解放初期的土地改革中共又組織派遣了一大批工作隊來指導當時農村的土地改革的實踐。集體化時期為了進一步強化黨對農村的控制，中共再次派遣了一波又一波的工作隊。僅以“社教”工作隊為例對集體化時期的工作隊作一簡單的勾勒。“社教”工作隊的規模是中共歷史上規模最大的一次工作隊。工作隊的成員是經過嚴格的挑選和審查。凡是在“五反”運動中有“問題”的人都不能參加。工作隊員必須認真學習毛澤東的著作及中央相關“社教”的文件。而且要求省、地、縣各級領導的主要領導干部都必須親自“出馬”，“領導人員必須親自蹲點，蹲在一個大隊，從頭到尾地做完全部運動的工作，并且要這樣地蹲點兩次”〔4〕（p325）。工作隊要給基層干部當好參謀，進行指導幫助。整個運動都由工作隊領導，對基層組織和基層干部，可以依靠的就依靠，不可以依靠的就不能依靠。工作隊的任務是發動群眾，執行政策，負責完成社會主義教育運動的各項工作。

治保組織、貧協和民兵組織是村內三套不同的機構。治安保衛委員會是群眾性的治安保衛組織，在基層政府和公安保衛機關領導下負責進行工作。農村行政村治安保衛委員會，受村政府、村公安員領導。1952年6月27日由政務院批準并于1952年8月11日由公安部發布《治安保衛委員會暫行組織條例》明確規定了治安保衛委員會的主要職責。 〔3〕（p247-249）

貧協是在1962年才開始建立農民組織，1964年6月中共中央印發了《中華人民共和國貧農下中農協會組織條例（草案）》。該《條例（草案）》的規定了貧協的性質及其主要職責。 〔5〕（p584-591）貧協曾一度作為農村的基層組織掌控著農村的一切權力。1964年11月12日中共中央針對一些社教地區基層干部倒下不干，有的地方領導權被蛻化變質分子所掌握;有的地方領導權被地富反壞分子或新資產階級分子所掌握的情況提出了一切權力歸貧協。〔4〕（p326）

如果說農村治保組織及貧協是為了維護村內秩序的需要而建立的組織機構的話，民兵組織是防范外敵入侵，保護領土而設立的。集體化時期中共中央有關民兵組織的政策文件主要有1958年8月《中共中央關于民兵問題的決定》和1961年7月的《民兵工作條例》。這些政策文件詳細規定了民兵組織所擔負的主要任務。

由以上分析可以看到，在農村工作隊，農村內部的各種組織的強大的階級話語和意識形態下，使農村的階級斗爭嚴重泛化。

三、歷史啟示下的現實借鑒性

從新中國成立初期到改革開放期間，中共以“階級斗爭”為主要手段的專政管制為今天依法治村，建設新型的鄉村治理模式提供了寶貴的經驗和教訓。

第一，如何處理好群眾運動與法律之間的關系。改革開放前30的新中國是一個運動接著一個運動。這一系列不同時期的群眾運動實際上構成了當時不同時期社會運作的主流。而群眾運動的主流不能不影響甚至決定著法制的地位、取向，制約著法律的形式特征乃至人們對法律認可的心理。這個時期的群眾運動首先表現為群眾的直接行動，并沒有明確的法規來引導和約束。群眾運動更多的體現的是中共頂層政策。但社會主義法律不是憑空產生的，法律只不過是當時中國政治、經濟、社會各領域的實踐經驗的規范化和制度化。

第二，如何處理好黨的政策與法律關系。改革開放前30多年以政策代替法律是這30多年影響依法治村進程的一個根本性的原因。解決這個關系，首先必須解決的是黨與法律的關系。盡管中共領導人明確提出了“中國共產黨的黨員必須在在遵守憲法和一切其他法律中起模范作用”〔6〕）（p511），但在中共的執政實踐中，黨的政策往往凌駕于法律之上，不能依法辦事。由于法律虛無主義的影響，即便是制定的法律，它們在社會生活中的地位也是很有限的。其次是，在法制建設中如何堅持黨的領導。從改革開放30年的法制建設進程中，我們可以看到，新中國頭七年，由于中國共產黨比較重視法制建設，由此推動了這一時期法制建設的進程，也為我國的法制建設奠定了一個好的開端。但是，自1957年以來到1965年，中共頂層的思想處于躑躅狀態，時而重視法制，時而又不重視，這時期的法制建設處于徘徊之中。而到了1965年后，由于毛澤東明確表示了“和尚打傘，無法無天”，加上被林彪及“四人幫”的利用，法制建設失去了黨的正確領導，淪為一種暴力工具，抑或被“法律虛無主義”遮蔽而徹底屈從于不同形式的群眾運動。

總之，正如1981年《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出“種種歷史原因又使我們沒有能把黨內民主和國家政治社會生活的民主加以制度化，法律化，或者雖然制定了法律，卻沒有相應的權威。這就提供了一種條件，使黨的權力過分集中于個人，黨內個人專斷和個人崇拜現象滋長起來，也就使黨和國家難于防止和制止‘文化大革命的發動和發展。”〔7〕（p39）

〔參 考 文 獻〕

〔1〕強世功.法制與治理——國家轉型中的法律〔M〕.北京：中國大學出版社，2003.

〔2〕于建嶸.岳村政治：轉型期中國鄉村政治結構的變遷〔M〕.長沙：湖南文藝出版社，2013.

〔3〕中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編（第三冊）〔M〕.北京：中央文獻出版社，1992.

〔4〕中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編（第十九冊）〔M〕.北京：中央文獻出版社，1998.

〔5〕中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編（第十八冊）〔M〕.北京：中央文獻出版社，1998.

〔6〕中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編（第五冊）〔M〕.北京：中央文獻出版社，1993.

〔7〕中共中央文獻研究室.關于建國以來黨的若干歷史問題的決議（注釋本內部發行）〔M〕.北京：人民出版社，1983.

〔責任編輯：史煥翔〕