城市文化體制改革的超真實圖景

郭雅靜 赫牧寰 鄭琨

[摘 要]新媒體技術席卷而來，對社會結構造成極大的沖擊。城市居民從以手機為代表的媒體環境中獲得的比日常生活更加“真實”的體驗。城市文化建設不能落入空談，必須在馬克思主義哲學觀的指導下，建立歷史立足社會現實環境，高屋建瓴，實施有力度的意識形態引導，完善科學合法的管理機制。

[關鍵詞]城市文化;文化體制改革;超真實;“大眾文化”

[中圖分類號]G127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）03 — 0093 — 02

由于網絡的普遍使用，人類社會正在逐步接近鮑德里亞描繪的虛無世界，用現實的指涉來替代現實的第二媒介特征越來越明顯。在我國文化理論的視野下，以“大眾文化”為特征，以人民為指向的框架是十分清晰的。為了避免官方體制改革話語和大眾文化消費話語存在的“兩層皮”趨勢，有必要對城市文化體制改革的來龍去脈進行梳理，總結客觀規律，以適應現實潮流的話語形態來話改革，只有這樣才能使改革方向明確，成果斐然。

一、文化體制改革的分期與變遷

我國的文化體制改革濫觴于黨的十一屆三中全會的召開。從整體的發展階段上可以分為三個時期。

第一階段：文化體制改革的初期（1978——1992）

中央明確提出文化體制改革的任務和目標，即對藝術表演團體進行體制改革，以適應市場經濟的經營和管理制度。同時限于社會歷史原因，這一階段我國的文化體制建設主要參照蘇聯模式，文化體制與計劃經濟體制相適應。文化團體、文化機構重復設置，管理上沒有正常的人才流動和淘汰機制，總體上機構臃腫，人員懶散，文化生產力水平低下。因此文化體制改革以“恢復”與“擺正”為主要著力點。

這一時期齊齊哈爾市按照中央和省的各項具體指示精神，認真分析文化體制在現行社會發展中的問題，進行積極改革并取得了一系列成果。這一時期的文化體制無法適應市場經濟建立初期的發展需要，無法滿足居民的文化需求。隨著對外交流的加強，多元的文化消費和自主性文化選擇成為文化市場的突出特征。

第二階段：文化體制改革的中期（1992——2002）

這一階段的特點是，文化產業規模擴大，文化事業單位改革啟動。進入第二階段的標志性文件是江澤民同志在第十四次全國代表大會上所做的報告，報告中指出當前文化體制改革的重點是深化文化單位內部改革，建立健全激勵競爭機制;培育社會主義文化市場;轉變文化管理部門職能;完善文化經濟政策。

齊齊哈爾市文化體制改革第二階段探索主要圍繞文化單位內部改革，建立競爭機制，增強活力;培育文化市場，規范市場行為，完善運行機制，促進市場繁榮有序發展;文化管理部門加大自身改革力度，轉變職能、提高效率;完善文化經濟政策，逐步建立保障機制等方面。

第三階段：文化體制改革的近期（2002——2014）

這一階段首先提出我國文化體制改革的總體任務是，通過制度創新，為社會主義文化的持續發展和長期繁榮提供制度保障。以解放生產力，增強軟實力作為文化體制改革的重要目的。爭論是市場在文化資源配置中起基礎性作用還是發揮積極作用。文化體制改革由被動地“發現問題——解決問題”的傳統思路變為主動地“探索出路——政策扶持”創新思路上來，自發轉向自覺，行政意志轉向市場和資本的力量推動，將文化體制改革上升到戰略高度。這一時期文化體制改革圍繞以人為本，對人的關懷更加細致和健全。文化建設的本體化、本土化要求，實現制度上的革新和突破。

這一階段齊齊哈爾市文化體制改革也獲得了突破。在中央和省的一系列政策的指引下，一邊深入學習，一邊深化實踐，取得了多項突破。地方非物質文化遺產和歷史文化旅游資源的開發性保護，成為文化建設本土化探索中的一個成功的個案。文化建設與管理制度的完善都圍繞“以人為本”的理念，大到城市的文化定位，小到文化企業的政策支持，這一時期的文化體制改革思路清晰，效果斐然。

二、文化體制改革未來發展趨勢

未來我國文化體制改革的重點和關鍵是解決“人”的問題。社會的基本矛盾依舊是人民日益增長的物質文化需要和相對落后的社會生產力之間的矛盾。在當今社會中人民的多元訴求和政府的一元意志之間的矛盾非常突出。文化建設將拓展為作為“文化軟實力”的經濟功能、作為“主流意識培養”的政治功能、以及作為“民主協商”通道的公共性功能。

（一）變化中的文化體制改革思路

從上世紀七十年代末開始的文化體制改革，對于文化的基本認知是它的“事業”屬性，這是固有的意識形態范疇，因此“管”、“教”和“引導”是這一階段的關鍵詞。“文化產業”的概念提出后，“轉變政府職能”、“宏觀調控”和“有效治理”成為新的關鍵詞。“文化大繁榮”的視角下，要創新文化行政管理方式，善于運用多種管理手段，體現人文關懷。

（二）不變的文化體制改革落腳點

深化文化體制改革的目的是解放和發展文化生產力，如今文化產業市場化已經成為文化體制改革的主線。將政府錯安在文化市場上的雙手收回，解放文化生產力，制度用來保證文化產業的協調有序發展，而非一元意志的干預和主導。

文化產業在“保增長、擴內需、調結構、惠民生”作用的實現，得益于文化體制深化改革的結果。在文化體制改革中要關注富有創新精神的人的培養，加強對文化小微企業的支持，創造良好的文化產業外部環境，引導社會資本以多種形式投資

（三）公共性：文化體制改革創新點

克里斯？比爾頓“以文化藝術引導經濟復興的方式越來越受到追捧，其間的原因并不在于這種方式帶來的直接經濟效益與社會產出，而是因為這種方式能夠通過塑造一個國家或地區富有“創意”的形象而間接提升經濟影響力”

通過文化體制改革，加強文化建設中的文化公共性探索，關注文化建設中的人的問題，將進一步發揮文化的功能。無論是精英文化、還是大眾文化，只有提供機會和可能性使更多的人熱愛并主動參與其中，才能夠從意識形態上有所指導，同時也就有了產業發展的基礎。建設全面覆蓋的公共文化設施、加強公益性文化事業單位改革并強化其服務功能。實現公共文化設施長期免費或優惠開放的保障機制。同時鼓勵并支持社會力量的參與，突破文化產業創新快速發展的瓶頸。

三、城市文化體制改革的社會理論依據

文化產業是現代文明傳播的科學媒介，它與現代社會結構之間存在著獨特的文化關系，這一關系集中反映在政治、經濟、社會三個方面。在文化體制改革中，應準確把握文化產業的地位，處理好文化產業發展與政治、經濟、社會三個層面的關系。

（一）“文化工業 ”的批判和“大眾文化”的勃興

法蘭克福學派對于“文化工業”的批判是站在社會精英視角的發聲。而伴隨著“工農兵文化”出現的我國的“大眾文化”是一種先進的文化，是全民通俗文化的一種集中體現。每一種社會結構，都是一種文明程度的反映，是一種文明社會的生產力和生產關系反映，因此，每一種社會結構一定有一種具體的與他的生產力和生產關系相適應的文化存在的結構形態與之相適應。

（二）作為社會經濟結構基本組成的文化力量

文化產業是現代工業文明的產物，是直接和現代經濟聯系在一起的。文化產業的現代發展與社會相應的經濟制度與經濟形態密切相關。因此，文化產業經濟形態和經濟制度的任何變動，實際上都反映了一定條件下，人們的文化關系和社會的文化結構的變動。，當經濟發生變化的時候，通過文化產業反映的文化也隨之而變化。文化產業的良性發展要以經濟的健康發展作為基礎。

（三）作為社會政治結構基本形態的文化權利

文化在常態化以意識形態的狀態存在，文化結構正在動態地表現一個國家的文化權利關系，即文化經濟關系和文化政治關系，表明什么樣的人群所處的文化位置、擁有的文化權力、掌握的文化資源、可動用的文化資本以及文化消費能力。文化研究的葛蘭西轉向讓我們看到文化作為接合知識的特征與責任。同樣讓我們清晰地認識到，在具體的國家和地區的文化研究，尊重現實的重要性。

四、城市文化體制改革問題與對策

文化體制改革宏觀層面上要推進體制創新，完善政策，合理界定關系，提升文化競爭力。中觀層面上切實推進制度創新，規范行業行為;微觀層面推進文化事業和產業單位的管理制度創新，建設一批靈活高效的市場競爭主體。目前“文化體制改革”研究需要研究者切實關注人民群眾所思所想，關注文化市場的方方面面，因此必須離開書房，走進社會實踐，走進社會的真實圖景。

（一）文化市場主體受到的體制性障礙

“體制性障礙”是計劃經濟時期遺留的問題，主要集中在思想意識、法律法規、政策條例、政府行為等方面。市場主體的培育缺少主動創新性和開放的思路，區域文化合作缺少連貫性。文化產業市場化程度低，產業結構不合理，存在低水平重復建設，制定的改革方向振奮人心，但是在實踐中無法落實。

文化體制改革主體策略：

在文化市場秩序、文化政策規劃、文化產業布局上進行合理引導，靈活有效地實施管理。依法治國，實現開放、規范、科學化管理。同時保證文化企業在公平、開放的環境中實現創新。

（二）文化體制建設落后于文化產業實踐

在現實中很多文化制度的制定缺少對實際的有效指導。或脫離實際成為“書房政治”的體現，或因為過于宏觀而無力指導實踐。例如1951年頒布的“鄉鎮文化站條例”對比2009年10月1日最新形態，從內容上看沒有實質的變動，已經不能適應人民的文化需要。體制內的文化產業結構復雜并缺少法律依據，文化事業單位改革的內在動力不足，意志多元、前景模糊。

文化體制改革的實踐策略：

習近平同志強調，改革要堅持以人民為中心的工作導向，無論怎么改導向不能改，陣地不能丟。在不丟陣地的前提下解放和發展文化生產力，激活文化機制。以人民為陣地也是文化公共屬性的基本體現。無論是地區非物質文化遺產的采集還是區域文化象征符號的淬煉，都要圍繞著人的價值與利益訴求。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕雷蒙德·威廉斯.文化與社會〔M〕.吳松江，張文定，譯.北京：北京大學出版社，1991.

〔2〕詹姆斯·凱瑞.作為文化的傳播：“媒介與社會”論文集〔M〕.丁未，譯.北京：華夏出版社，2005.

〔責任編輯：陳玉榮〕