長江三角洲地區經濟發展的戰略思考

宋振暉

摘 要：長江三角洲地跨江、浙、滬兩省一市，包括16個城市，是中國東部經濟最為發達的區域之一。 長江三角洲地區僅占全國1%左右的國土面積，集中了全國23%左右的經濟總量。自改革開放以來，長江三角洲地區因其獨特的地域優勢、相對發達的交通和科技、電訊和金融服務業，以及豐富的文化底蘊吸引了大量的外國直接投資。2007年以來，受美國次級貸款危機及世界能源、食品、原材料價格等的持續上漲的不利影響，歐美等大國經濟增長普遍放緩，長江三角洲作為全球經濟相互依賴中的一個重要組成部分，其主要依賴勞動密集型、投資驅動和出口導向型的經濟模式受到了嚴重沖擊，直接影響到該地區未來經濟增長的穩定性和可持續性。為此，在當前階段，必須從國家戰略高度來認識長江三角洲在中國經濟中的地位和作用，以科學發展觀角度分析，盡快提出適合中國國情的長江三角洲地區發展模式和遠景計劃。

關鍵詞：長江三角洲；經濟區域；發展；戰略思考

1 長江三角洲在全國的地位

1.長江三角洲地區歷史上就是我國經濟發達的地區之一。

改革開放以來，長江三角洲地區經濟持續快速增長，經濟高速增長使長江三角洲地區在全國經濟中的地位不斷提升。

2.長江三角洲地區是我國科技資源最為集中、制造業技術創新能力最強的地區之一。

2002年，在中國科技發展戰略小組對31個省、市、自治區技術創新能力的排序中，上海、江蘇和浙江分別列第二、第四和第六位。2006年，長江三角洲地區研發經費支出占全國的28.39%，同年從事科技活動人員中科學家和工程師的人數為60643 人，占全國總數的22.97%。[1]

3.長江三角洲地區是我國國際化進程最為迅速和國際化程度最高的地區之一。

2005年，長江三角洲外商投資企業貨物進出口總額為3525.59億美元，占全國同類比重的42.39%。2005年長江三角洲地區合同外商直接投資項目為14613個，合同利用外資和實際引進外資分別756.82億美元和339.68億美元。目前世界500強企業中，逾400家在長江三角洲地區投資，其中一些企業的區域總部、研發中心、采購中心也在此落戶。

2 長江三角洲近年所面對問題

近年來，隨著勞動力、土地、資源、環境等因素的成本不斷上升，長江三角洲地區一些依賴資源環境的產業正面臨著生存困境。工業用地減少，能源和資源消耗的增長，供需缺口大，對國外資源依存度上升，導致生產要素制約經濟發展已經初現跡象，為區域經濟的可持續發展帶來了巨大的挑戰。2007國際金融危機的外部沖擊。從表面上看，由于外部需求急劇萎縮造成的出口急劇下降，工業生產和就業率迅速下降。但是結果深入的觀察了解，深層原因是長江三角洲地區長期的經濟發展模式的結構性矛盾加劇，國內外需求增長不平衡，投資和消費之間缺乏平衡，消費對經濟增長率的貢獻率低；而且在供應結構上來說，低附加值產業比重過高，自主創新能力不強，科技進步和創新的貢獻低。在后危機時代，長江三角洲地區經濟發展與轉型勢在必行。

3 長江三角洲未來可持續發展的對策建議

國務院最近提出的長江三角洲地區最新定位明確了這一信息：推動長江三角洲地區未來發展是一項國家的長遠戰略，其優先目標是提高長江三角洲核心競爭力、創新產業和區域協調發展。針對上述問題，我們提出長江三角洲地區經濟轉型的總體戰略構想：

（一）長江三角洲地區經濟轉型的方向與路徑

第一，從出口導向型經濟向消費、投資和出口協調發展的經濟發模式轉變。調整經濟結構，拉動消費，擴大內需，是維護長江三角洲地區經濟快速發展的長久道路。特別是在金融危機和全球經濟不確定性的背景下，在保持投資以及出口保持平穩增長的情況下，擴大內需的戰略是非常重要的。

第二，從制造業與生產性服務業分離到制造業與生產性服務業共生的轉變。著力增強生產性服務業的生產力功能，積極推進由生產輔助支持功能。選擇相應的生產性服務業的發展重點與方式，從制造業和生產性服務業分離到制造業和生產性服務業共生。著力于提高生產性服務業的生產能力，積極推動生產輔助支持功能向導向推進功能的轉變。選擇相應的生產性服務業的發展重點和途徑，建設與之匹配的集聚程度較高又具有特色的生產性服務業功能區。

第三，從土地到盲目擴張向注意土地利用效率轉變。大力推進節約用地，緩解土地供需矛盾，通過稅費調整，促進節約和集約用地。探索促進城市用地增加和農村建設用地減少政策，不斷調整和優化城鄉結構，引導和逐步實現農民向城市集中，工業園區集中，以最大限度地利用土地資源。適時推出土地創新體系，逐步擴大土地集約利用方式。

第四，從高能耗，高污染的經濟增長模式向減少能源消耗，低碳經濟發展轉變。發展循環經濟，大力發展戰略性新興產業，依靠技術進步推進節能減排，發展可再生能源，促進能源結構調整。

第五，建立以企業為主體，以市場為導向，與技術創新相結合的體系，增強企業自主創新能力，為現代產業集群的發展提供技術支持。突出實施品牌戰略，加強對支撐平臺的建設，加強網絡聯系，發揮政府對集群的引導作用。

（二）長江三角洲地區經濟轉型的政策建議

經濟轉型是一項龐大而又復雜的經濟活動，涉及經濟運行過程中的各個方面，因此促進長江三角洲地區經濟轉型，我們從如下幾個方面提出政策建議：[4]

第一，加強政府之間的合作和協商機制，加強區域法律框架的建設，一些關系到整個地區的長遠發展或跨城市的發展等協調性權力統一行使，給各級地方政府保留發展空間。加快體制改革，建立高效快速的反應平臺，建立區地方政府間職能部門干部短期異地任職制度，建立區域協調發展的利益補償機制。

第二，加強長江三角洲地區地方財政對新興產業的培育、引導和支持傳統產業轉型。加大財稅支持力度，建立新興產業發展專項資金，將重點落實到項目和企業。嚴格落實促進技術創新和其他稅收優惠政策，鼓勵企業積極投資新興產業和傳統產業轉型。[5]同時，地方政府應提供優惠政策，促進產業結構調整，特別是對高新技術企業的信用擔保和支持，并給予稅收減免等優惠政策，支持中小企業產業結構調整和升級。

第三，調整經濟結構，拉動消費，擴大內需，是維護長江三角洲地區經濟快速發展的重點。加強基礎設施建設，打造交通、通信網絡一體化的長江三角洲經濟圈，建立區域信息資源共享和交流平臺，實現江浙滬三個地區的信息資源的整合與共享。增加城鄉居民收入，提高低收入群體的社會保障待遇水平，加大城鄉低保補助，加快建設保障性安居工程，加大廉租住房建設力度。

第四，充分發揮制造業的帶動優勢，深化市場機制的改革，積極推進生產性服務業不斷從原有的制造業中分離，適度引入競爭機制，提高服務業的效率。提升長江三角洲地區制造業的專業水平，提升服務性環節在整個價值鏈生產過程的價值，深化制造業對生產性服務業的依賴。積極營造良好的產業環境，為生產性服務業提供良好的產業支撐。

第五，利用現有土地資源，制定區域綜合體系發展規劃，突破傳統的行政區劃觀念，建立新的資源和要素投入機制，形成合理高效的區域資源流動與互補機制，對區域土地、資源進行統一規劃。制定相關措施，促進區域空間結構的優化，提高城市工業園區的土地利用率。大力推進節約集約用地，探索和促進城市土地和農村建設用地的協調發展，穩步推進農村建設用地整理和完善，不斷優化城鄉建設用地結構。

第六，建立新能源和低碳科技成果相轉化的有效機制。鼓勵企業加快科技研究，利用科技成果，定制新能源的開發與利用的地方政策和法規，加強知識產權保護，營造有利于新能源開發和應用法律環境。實施如風能，太陽能，生物質能等可再生能源項目的開發計劃，實施“節能專項工程”，如“屋頂工程”。