新的失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)研究與構(gòu)建

馬春霞

摘 要：失業(yè)給人們帶來的生活壓力可想而知，中國的失業(yè)問題發(fā)展到哪個階段、何種程度，這些都需要明確的數(shù)據(jù)來體現(xiàn)。失業(yè)通常采取登記失業(yè)和調(diào)查失業(yè)兩種方法，目前我國以登記失業(yè)的數(shù)據(jù)來統(tǒng)計(jì)失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率，因此存在一定問題。本文通過分析現(xiàn)有失業(yè)指標(biāo)的構(gòu)成以及我國失業(yè)的現(xiàn)狀，通過對比，尋找其中的差距，以期科學(xué)構(gòu)建適合我國國情的失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：失業(yè)；統(tǒng)計(jì)指標(biāo)；研究

1 現(xiàn)行失業(yè)指標(biāo)與失業(yè)現(xiàn)狀的差距

我國現(xiàn)有失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系并不完善，單純通過城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)村勞動力的絕對量， 以及從城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的相對量上來衡量失業(yè)。其中，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的數(shù)據(jù)和實(shí)際數(shù)據(jù)差別較大。綜合來看，主要體現(xiàn)在以下方面。

1、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的范圍比較窄。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是以到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行待業(yè)登記的非農(nóng)業(yè)戶口為失業(yè)者進(jìn)行計(jì)算的，它不包含農(nóng)村人口、未按規(guī)定申報(bào)失業(yè)但沒有就業(yè)的人員，這使失業(yè)率人為的降低了。

2、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)年齡結(jié)構(gòu)設(shè)置不健全。勞動年齡和失業(yè)統(tǒng)計(jì)年齡不符，目前我國規(guī)定的勞動年齡為男子16—60周歲，女子為16—55周歲，而失業(yè)統(tǒng)計(jì)的年齡為經(jīng)濟(jì)人口的年齡，男子為16—50周歲，女子為16—45周歲，處在一定年齡段的人口不在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造成偏差，數(shù)據(jù)失真。

3、統(tǒng)計(jì)的時效性不強(qiáng)。很多失業(yè)者是在一年中某段時間處于失業(yè)狀態(tài)，其余時間均為在職狀態(tài)，這是失業(yè)的交替性，具有時期性的特征。而我國的失業(yè)統(tǒng)計(jì)是按照一個時間點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并不能體現(xiàn)全年整體的失業(yè)情況，試想而知，在一個時間節(jié)點(diǎn)下，一個失業(yè)一年的勞動者和一個失業(yè)一天的勞動者，區(qū)別有多大，然而實(shí)際是他們統(tǒng)一被認(rèn)定為失業(yè)，使失業(yè)的統(tǒng)計(jì)時效性大大降低。

4、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不能反映隱性失業(yè)。登記失業(yè)時下崗職工不含在內(nèi)， 即在失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上，下崗職工屬于就業(yè)人員。主要原因在于，下崗職工與單位存在勞動關(guān)系，享受勞動保險(xiǎn)福利待遇，這種情況是隱性失業(yè)。隱性失業(yè)者面臨著收入較低，社會不穩(wěn)定性因素增加，國家社會保障體系不完善就會加重這一問題，應(yīng)該將這種情況考慮在內(nèi)，解決隱性失業(yè)人員面臨的窘境。

5、體現(xiàn)不出“民工潮”現(xiàn)象。城鎮(zhèn)就業(yè)人口不單是城鎮(zhèn)人，農(nóng)村人口也占一定的比重，這對城鎮(zhèn)的就業(yè)造成了影響，而這部分人不含在失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)里，從而對數(shù)據(jù)的真實(shí)性形成了障礙。

上述幾點(diǎn)從不同角度說明了城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)已經(jīng)不符合現(xiàn)階段的失業(yè)統(tǒng)計(jì)需求。據(jù)人社部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，二季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.04%，保持在較低水平。反觀西方國家，我國的失業(yè)率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其自然失業(yè)率。從數(shù)據(jù)分析，我國的失業(yè)壓力很低，但現(xiàn)實(shí)并非如此。由此可見，要想從根本上解決就業(yè)問題，客觀反映我國的就業(yè)現(xiàn)狀，就應(yīng)該科學(xué)構(gòu)建失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

2 構(gòu)建失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

1、指標(biāo)體系的建立原則

1）全面性。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)要從不同維度、全面反映統(tǒng)計(jì)主體的現(xiàn)狀。2）規(guī)范性。指標(biāo)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該按照國際通用的標(biāo)準(zhǔn)，保持口徑一致。3）綜合性。能夠從復(fù)雜的失業(yè)問題中理出本質(zhì)的一點(diǎn)來綜合概括。4）互補(bǔ)性。指標(biāo)之間要求不重復(fù)，從不同角度反映問題，相互補(bǔ)充。5）可操作性。每個指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源可靠、真實(shí)。

2、失業(yè)絕對量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

根據(jù)人口參與的勞動特性不同，個人認(rèn)為絕對量指標(biāo)應(yīng)包括基礎(chǔ)指標(biāo)和輔助指標(biāo)兩部分，其中基礎(chǔ)指標(biāo)指失業(yè)人口，輔助指標(biāo)指勞動力資源和經(jīng)濟(jì)活動人口。

1）失業(yè)人口

失業(yè)人口是社會勞動的儲備資源，失業(yè)現(xiàn)象在社會中不完全是有害的一面，我們也可以看到它的好處。一定數(shù)量的失業(yè)者是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的儲備軍，便于企業(yè)去篩選合適人才，充分利用人力資源。對于失業(yè)人員來講，可以促使他們提高自身的業(yè)務(wù)水平，對在崗員工也形成競爭的機(jī)制，讓他們產(chǎn)生危機(jī)意識，在工作上不可松懈。

2）勞動力資源

勞動力資源指勞動年齡在16周歲以上的人口總和，具備從事社會勞動的能力，勞動力資源總量是社會資源中具備勞動能力的人口總量，它包括經(jīng)濟(jì)活動人口數(shù)和非經(jīng)濟(jì)活動人口數(shù)兩部分。

3）經(jīng)濟(jì)活動人口

經(jīng)濟(jì)活動人口是指所有年齡在16周歲及以上，在一定時期內(nèi)為各種經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和服務(wù)活動提供勞動力供給的人口。這些人被視為實(shí)際參加或要求參加社會經(jīng)濟(jì)活動的人口，也稱為現(xiàn)實(shí)的人力資源。它處于就業(yè)或失業(yè)的狀態(tài)，是就業(yè)人口和失業(yè)人口之和。

3、失業(yè)相對量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

相對量指標(biāo)包括基礎(chǔ)指標(biāo)和輔助指標(biāo)兩部分，其中基礎(chǔ)指標(biāo)指失業(yè)率，輔助指標(biāo)包括勞動力資源參與率，失業(yè)人員結(jié)構(gòu)，社會保障制度三部分。

1）失業(yè)率

失業(yè)率是指失業(yè)人口占經(jīng)濟(jì)活動人口的比重，通過該指標(biāo)可以判斷一定時期內(nèi)全部勞動人口的就業(yè)情況。一直以來，失業(yè)率數(shù)字被視為一個反映整體經(jīng)濟(jì)狀況的指標(biāo)。按照發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)率3%，屬于勞動力供給不足；5%為勞動力供給適中；7%以上為失業(yè)問題突出。我國是發(fā)展中國家，政府的目標(biāo)是降低失業(yè)率，保證社會穩(wěn)定和人民生活充裕，但是我國人均資源不足，失業(yè)率也不會太低。

2）勞動力資源參與率

它是指經(jīng)濟(jì)活動人口占勞動力資源總量的比重，可以體現(xiàn)勞動力資源中有多大規(guī)模人口參與社會經(jīng)濟(jì)活動。

3）失業(yè)人員結(jié)構(gòu)

具體包含長期失業(yè)人口比重、失業(yè)人口行業(yè)比重、失業(yè)人口職業(yè)比重、失業(yè)者的人口特征。該指標(biāo)從多角度對失業(yè)人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行詮釋和統(tǒng)計(jì)，更加全面的反映失業(yè)問題。

4）社會保障制度

它是指能夠及時領(lǐng)到救濟(jì)金的失業(yè)人口占全部失業(yè)人口的比重。該指標(biāo)反映社會失業(yè)保障水平的高低，是社會安定的重要因素。社會保障制度通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對生活水平達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)者實(shí)行救助，逐步增進(jìn)全體社會成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步。

3 結(jié)語

中國加入世貿(mào)組織后，意味著我國將在更深層次、更廣維度上與世界接軌。在眾多領(lǐng)域，都需要按照國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。就失業(yè)統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)而言，我國現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和國際勞工組織相比，存在著很大差異。因此，構(gòu)建與規(guī)范失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)至關(guān)重要，以此不斷提升政府的決策力，增強(qiáng)社會的穩(wěn)定性。

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