國民經濟管理目標的反思和完善

高俊濤

摘 要：我國國民經濟是建立社會主義公有制基礎之上，以人的全面發展和人與自然的和諧發展為基礎的，因此我國的國民經濟目標管理包含的內容豐富，包括民生建設等基礎事業，國民經濟目標是我國宏觀經濟發展的指導，對國民經濟具有引導作用，因此對國民經濟目標的管理具有十分重要的意義。以國民經濟管理目標為開端，對我國現行國民經濟目標進行反思，最后對提出管理國民經濟目標的建議。

關鍵詞：國民經濟管理目標；十二五規劃綱要；國民經濟管理目標反思完善

1 國民經濟管理目標

（一）國民經濟管理目標概要

國民經濟管理的內涵是一社會宏觀經濟為視角進行全局性的統一經濟管理，國民經濟管理的目標制定基本原則是符合經濟發展的客觀規律，通過政策、立法、行政、經濟等多種手段協調生產關系各要素之間的平衡，改革上層建筑，適應經濟基礎的發展，高效率組織經濟活動，國民經濟管理通過多樣性多領域目標的實現，完成社會主義經濟發展的最終目標。2015年是我國國民經濟和社會發展的第十二個第五年，2011年出臺的十二五規劃綱要中明確規定了七項國民經濟和社會的管理目標：經濟評委呢較快發展、結構調整取得重大進展、科技教育水平明顯提升、資源節約環境保護成效顯著、人民生活持續改善、社會建設明顯加強、改革開放不斷深化。從十二五規劃的全文中能夠概括出我國國民經濟的管理目標是：保持經濟增長、協調區域發展、穩定物價水平、統籌進出口增長。

（二）保持經濟增長

我國自1978年改革開放以來，逐步推進中國特色社會主義市場經濟建設，在2008年國民經濟增長達到歷史最高的水平，由于美國次貸金融危機席卷全球的沖擊，我國經濟在近幾年有所回落，2011年制定的十二五規劃綱要對我國國民經濟提出了新的要求，首要就是保持經濟增長。經濟增長重在穩定，在科學發展觀戰略的指導下，統籌協調各領域的經濟發展，不要求過高的經濟增長速率，要求在經濟發展的過程中，建設好經濟的基本措施，穩定經濟發展的根本，保持經濟上漲的總體趨勢，在金融危機中進行資源整合與基礎經濟制度的建設工作。

（三）協調區域發展

我國地域遼闊，區域發展差異性較大，東部沿海地區經濟發達，經濟水平高，一第三產業為主，中部地區集中了資源大省，以煤炭、冶金等重工業為主要經濟發展，經濟水平發展較好，西部綿延高大的山脈，以原始畜牧業農業經濟為主，經濟水平發展一般。國民經濟的立足點是全國的宏觀經濟，協調區域之間的發展平衡是提高國民經濟水平的重要組成部分，中西部地區以東部地區為目標，積極改革經濟發展模式，提高經濟發展水平，縮小區域見經濟發展差異。

（四）穩定物價水平

物價水平與民生息息相關，在經歷了“蒜你狠”、“姜你軍”、“豆高帽”等事件，基礎物價的穩定能力需要進一步提升，在短時間內，國民生活的基本物質資料的價格大幅上漲，物價水平是衡量市場經濟發展的重要指標，國家對穩定物價十分重視，出臺了多項政策，從生產資源與資料等多方面進行手段調整，穩定物價水平對國民生計有重要意義。

（五）統籌進出口增長

加入國際世貿組織之后，我國的出口經濟迎來高速增長，在近幾年來，進出口貿易差有所回落，我國也正在由出口到內需的轉變發展策略，倒逼經濟轉型發展。進口和出口是我國參與國際經濟的兩個方面，平衡進出口之間的貿易差額，根據我國經濟發展的實踐調節進出口稅收政策，繼而影響進出口貿易額在國民經濟中的占比，統籌進出口發展，將進出口差額水平放置在一個合理水平范圍內，從而促進我國國民經濟的穩定發展。

2 國民經濟管理目標反思

（一）國民經濟管理目標的優勢

1、取得矚目的經濟增長

在國民經濟目標的指導下，我國經濟在下行壓力加大的情況下，仍然保持了民生經濟總值增長。經過調查，我國全國居民人均可支配收入為6327元，增長速度為7.91%，高于同期GDP增速，跑贏CPI物價漲幅，城鄉居民人均可支配收入逐年縮小差距，物價水平整體溫和上漲，基礎民生生活必需品價格保持低位運行。經濟穩定發展，提供更多社會就業崗位，2015年最新調查顯示我國就業率保持在94%以上，就業人口工作穩定。當前我國經濟穩步運行，城鄉居民收入平穩增長，經濟結構戰略性調整逐步深化，這些都表明在國民經濟目標的引導下我國經濟建設取得矚目成績。

2、指導思想明確

制定國民經濟管理目標的指導思想具有科學性、先進性和可行性，我國高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快經濟轉變發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。明確的指導思想有利于國民經濟管理目標的制定和實現。

（二）國民經濟管理目標的不足

1、國民經濟管理目標單一

我國國民經濟管理目標內涵較為單一，以經濟建設為中心是正確的，但是隨著我國經濟體制日益完善，經濟運行日益平穩，應當更加細化國民經濟管理目標的內容，豐富其內涵，不僅僅要涉及宏觀經濟發展方向，也要注重新興經濟模式的發展，擴大國民經濟的范圍和深度，將國民經濟統籌管理，共同發展。

2、國民經濟管理理論與目標實踐之間存在隔閡

國民經濟目標管理建設在科學完善的理論之上，但是在國民經濟運行的實踐中，部分目標內容無法完全和實踐向適應，我國地域廣闊，經濟的特點之一就是區域發展不平衡，國民經濟管理目標要綜合考慮地區經濟的特殊性，將理論和實踐相結合。

3 國民經濟管理目標的完善

（一）完善市場經濟體制

市場經濟體制建設服務于經濟發展，我國國民經濟隨著時代變遷，時刻在發生變化，需要完善市場經濟體制，增強市場的靈活性和包容性，及時順應國民經濟的發展。完善市場經濟體制是國民經濟目標實現的有利保障，也是國民經濟發展的一部分。建設市場經濟基礎設施，重點關注市場準入制度與市場誠信制度的完善，只有在規范的市場經濟體制的領導下，才能順利實現國民經濟目標，并對國民經濟目標進行有效管理。

（二）加強行政監督能力

監督是國民經濟更好更快發展的規范制度，我國行政機關利用手中掌握的行政權利，對市場經濟進行監督。但是由于國民經濟發展日益多樣，違法犯罪行為日益復雜，國家需要加強行政機關的執行能力，指導規范國民經濟目標的實現，不能為了完成經濟目標而與我國立國理念和根本發生沖突和矛盾，行政機關對國民經濟目標的管理重點體現在科學發展觀的監督方面，國民經濟管理目標要統籌自然環境和人文環境的共同發展，兼顧保護環境資源與人均收入增長的雙重職能。

（三）提高經濟立法水平

立法是國家強制力的表現，國民經濟管理目標需要符合我國的立法理念，并以立法的形式確定下來，提高國民經濟目標管理的有效性和強制性，對實現國民經濟管理目標具有促進作用。國民經濟管理目標的具體內涵與法制相結合，制定一部適應社會主義市場經濟體制的單行法律。經濟法律的建設能夠直接管理國民經濟目標，并在執法實踐的過程中管理國民經濟目標。

（四）健全國家經濟政策

國家政策具有導向作用，能夠通過國家政策對對國民經濟目標的管理。國家經濟政策包括各項宏觀調控措施與稅收政策，國民經濟目標的運行在不同時期有新的要求，稅收政策等調控措施要與國民經濟目標相適應，并在相互影響的作用機制下，國家政策的導向作用可以調整國民經濟的目標與經濟實際情況緊密聯系，相互促進共同發展。

4 總結

通過對當前國民經濟管理目標內容的反思與總結，筆者認為，應當在先進的科學發展觀的指導下，以人為本實現經濟的可持續發展，對國民經濟目標的管理要符合經濟發展規律，拓展目標的內涵和深度，促進我國經濟的平穩運行。