淺議違章建筑帶來的消防安全隱患及幾點應對意見

尤杰　潘偉烽

摘 要：隨著城市化進程的不斷加快，經濟的迅速發展，目前受利益驅使而出現的違章建筑越來越多。本文通過剖析違章建筑產生的原因、所帶來的消防安全隱患，從而提出相關應對意見。

關鍵詞：違章建筑；消防安全隱患；應對意見

1 違章建筑不斷涌現的原因分析

隨著城市規劃建設領域正經歷著前所未有的繁榮和發展，城市的面貌日新月異。然而，在經濟迅速發展的條件下，利益因素的驅動下，不斷涌現出各類違章建筑。違章建筑的不斷涌現，已嚴重影響到人民群眾的生命和財產安全，并成為與人民群眾生活息息相關的社會性問題。

（一）違章建筑的簡要概述

違章建筑，是指在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證或違反建筑工程規劃許可證的規定建設的，或采取欺騙手段騙取批準而占地新建、擴建和改建的建筑物。主要包括：①未申請或申請未獲得批準，并未取得建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證而建成的建筑物；②擅自改變建設工程規劃許可證的規定建成的建筑物；③擅自改變了使用性質建成的建筑物；④臨時建筑建設后超過有效期未拆除成為永久性建筑的建筑物；⑤通過偽造相關材料向主管部門騙取許可證而建成的建筑物。

（二）違章建筑不斷涌現的原因

從日常消防監督檢查情況看來，部分企業場所存在不同程度的違章搭建現象，輕則帶來防火間距不足、堵塞消防車通道等消防安全隱患，重則一旦發生火災，容易出現“火燒連營”的嚴重后果。那么，究竟是哪些什么因素觸發違章建筑的不斷涌現？

1、經濟利益的驅動。在市場經濟條件下的企業、組織和個人等主體具有趨利性，往往以追求利潤最大化作為最高目標。一方面，為片面追求經濟利益，絕大部分的違章建筑為商業、工業生產輔助用房等，一些企業單位違章搭建后親自經營獲取利潤，或請他人經營從中提成。另一方面，部分家庭居住的條件差，一家數口蝸居一室甚至兩家同居一屋都是常見的事，由于經濟條件的不允許，于是人們便偷偷摸摸地在自家院內搭建棚房居住，以解決家庭生活基本需要。

2、法制觀念不強。違章搭建當事人根本不知道建造一幢建筑要經過什么樣的手續，或者如何辦理這些手續才可以進行。在很多情況下，他們只是與所在鄉鎮、街道打一聲招呼就算了。一部分人存在“我搭點房子關你們什么事、犯什么法”的法盲意識；有些人則認為“我搭建房屋，只要不發生事故，就不是犯法”，根本就無視違章搭建帶來的安全隱患。更有甚者抱著“違章建筑即使被發現也沒什么大不了的，最多被罰點錢”這種僥幸心理。 可見，部分人的法制觀念何其淡薄，這是造成違章搭建屢禁不止的思想根源。

3、安全意識不足。違章搭建當事人只為圖利益、圖方便，卻完全忽略了安全，尤其是消防安全這一塊。比如：許多搭建侵占了道路用地，影響了道路的暢通，特別是消防車的通行。另外，違章搭建使得住房幾乎都連成一片，彼此缺少足夠的防火分隔，甚至存在違規住人現象。

4、村（居）委會管理措施不力。有些村（居）委會的作用沒有得到有效發揮。村（居）委會是群眾的基層組織，對所轄區域的情況較清楚，在拆除違章建筑中能發揮不可替代的作用。違章建筑剛開始搭建，村委會就能發現，并可及時出面制止。

2違章搭建帶來的消防安全隱患

日常生活中，不論在電視網絡媒體、新聞報紙還是大街上的宣傳橫幅，安全宣傳知識隨處可見，但是，卻往往不能在人們心中扎上根，違章建筑依舊存在，隨之附帶的占用消防車通道、防火間距不足、電器線路敷設不符合標準、違規住人等安全隱患也不斷涌現，給人民群眾生命財產安全造成嚴重威脅！

2011年4月26日，北京市大興區一違章建筑發生火災，過火面積不過300平方米，卻釀成17死25傷的慘重后果，偶然性后卻隱藏著必然性。發生火災的四層樓房建是一違章建筑，無任何消防安全設計，樓房內空間狹窄，沒有通風口，也沒有消防通道，住有80人左右，樓層一層租用于服裝加工廠，車間與宿舍沒有隔斷，火災發生后，生活區暴露在大火的威脅之下。

2011年5月26日，浙江溫州一企業廠房違章搭建倉庫突發火災，350多平米建筑被燒毀，搭建倉庫內放有頭盔泡沫內膽等公司生產的半成品，且其兩側疏散樓梯口堆放著大量的紙箱等物品，火勢蔓延很快，不到五分鐘，倉庫的一半就被大火團團包圍。所幸發生火災時沒有員工在倉庫上班，沒有造成人員傷亡。

由以上的真實案例可知，違章搭建的建筑，沒有經任何消防審核驗收手續，建筑多以“三合一”甚至“多合一”用途為主，普遍存在占用或堵塞消防車通道、消防設施不符合技術標準設置或甚至無任何消防設施、電氣敷設不合理、占用或堵塞疏散通道、違章搭建和住房缺少足夠的防火分隔等重大的消防隱患。而且，建筑材料一般為磚木或彩鋼板結構，不具防火特性，所以一旦發生火災，后果不堪設想。

違章建筑之量多、面廣，造成的影響和危害不可低估。一是破壞轄區環境的整體性。無序的違章建筑往往把區域環境弄得千瘡百孔、凌亂不堪，甚至蠶食公共用地和綠化地帶，嚴重影響周圍群眾生活的環境質量及人身安全；二是引發攀比風，形成你建我也建的連鎖反映，如此就會加大了查處工作的難度。

3 應對違章搭建現象的幾點意見

違章建筑是在社會經濟發展和城市化建設進程中，法人組織和個人為謀取不正當利益，違章建設而形成的違章建筑，包括違反規定非法占用土地新建、擴建的建筑物或未經政府有關職能部門許可或者違反許可規定新建、擴建和改建的建筑物，以及超過批準使用期限尚未拆除的臨時建筑。整治違章建筑是一項長期、復雜、艱巨的工作。

（一）充分運用已建立的消防監督管理網格，逐級建立巡查隊伍，采取專職和社會監督相結合，加強巡視。同時建立巡查通報制度，形成了逐級巡查工作機制，使違法建筑第一時間發現、第一時間處置、第一時間解決。

（二）強化有關部門聯合執法，各司其職、各盡其職。例如在城管部門、消防部門的日常執法當中，檢查遇到違章建筑，發現到的問題往往以不屬于各自的職責范圍為由而不重視，部門之間責任互相推卸，沒有發揮有效整治的作用，長期如此，違章建筑附帶的問題就越加嚴重，形成“痼疾頑癥”。為此，可以通過聯合執法，密切交流，改變目前職責不清、相互推諉狀況，以及只有一個部門查處違法建筑的現象，真正做到各司其職，形成既分工明確、又密切配合的關系。

（三）完善隱患舉報投訴制度。違章建筑的萌芽在不斷的增加，執法部門無法第一時間發現和時刻掌握情況，這就往往需要人民群眾的力量----舉報投訴。而在日常生活當中，人民群眾往往存在 “事不關己”、 “多一事不如少一事”的思想，無形中增大了執法部門的監督執法壓力。因此，完善隱患舉報投訴制度勢在必行。通過獎勵投訴的方式，增強群眾舉報投訴的積極能動性；通過大力宣傳，提高群眾對舉報投訴工作的理解和支持。

（四）加強宣傳培訓教育力度，提高企業法人或個人的思想意識，從思想源頭上“控違建”。①通過懸掛宣傳標語、播放電視廣告、派發宣傳單張，廣泛宣傳違章搭建危害知識及舉報信息，營造“人人齊參與”宣傳氛圍；②通過組織企業單位法人或管理者開展培訓會議，剖析違章建筑引起的火災事故案例，分析違建所帶來無形的危害，學習相關法律法規，從思想上消滅違章搭建的“苗頭”。

總之，違章建筑帶來的安全隱患不計其數，形成的危害更是不可估量。違章建筑若得不到及時有效的控制，必將會泛濫，對于消防部門而言，無論是正常執法還是滅火救援，無疑都會帶來巨大壓力；對于人民群眾而言，違章建筑就猶豫裸露在身邊的炸彈，嚴重影響著人民群眾的生命財產安全。因此，打擊清查違章建筑刻不容緩，越早發現，越早制止，越早采取措施，就越有利。