堅持“廣、深、實、準”四字訣以法理為基礎加強新時期普法工作

劉國梁

摘 要：建立健全社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，關鍵在人們法治思維的培養(yǎng)，抓手即是“法理學”。從“一般理論”出發(fā)，從學習法理精神、法理原則和法理價值做起。借鑒富有成效的宣傳方式，凝練出高度概括性的“社會主義法理觀”，對于發(fā)揮法理學價值、普法工作、法制觀念的傳播以及法治體系的建設大有裨益。

關鍵詞：法治；法理學；普法

“不以規(guī)矩，不成方圓”，法治是治國理政的基木方式，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇和重要保證，是社會治理的重要基石。中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議以“依法治國”為主題，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，并指出“依法治國，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關我們黨執(zhí)政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安”[1]。在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上，習近平總書記集中論述了“四個全面”的戰(zhàn)略布局及其邏輯關系，指出“全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措”，顯示了“依法治國”在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重要意義以及法治在當代社會治理現(xiàn)代化的重要作用。

十八大以來，我國法治化建設步伐明顯加快，各部門、單位的法治意識明顯增強，法律法規(guī)體系科學完善，依法行政能力和水平明顯提高，執(zhí)法監(jiān)督高效有力，行政權力運行規(guī)范透明，人民群眾對建設法治中國的期許與日俱增。然而，法治建設永遠在路上，我國推進法治化建設仍然任重道遠。

近年來，網上熱點社會問題此起彼伏，形形色色，但歸納起來也基本圍繞著“法治”這個中心議題。比如，處于輿論漩渦的城管執(zhí)法問題，無論“微笑執(zhí)法”，“圍觀執(zhí)法”，“鮮花執(zhí)法”、“辯論執(zhí)法”還是“下跪執(zhí)法”等等，無不在考驗著執(zhí)法人與行為人的法治意識；老人“扶不扶”的問題，在考驗一個人公德心的同時，還在考驗著如何保證司法實踐公平有效；“醫(yī)鬧”問題，還在各地不斷上演，醫(yī)患關系趨于緊張；以及有組織阻礙司法實踐等等。在媒體廣泛報道的同時，這些不文明甚至違法現(xiàn)象大有愈演愈烈之勢，而相關部門卻對此類現(xiàn)象頗為“無奈”，有苦難言。

究其根本，還在于社會法治意識不強，公眾對于部分部門活動還存在一定程度的偏見，信息不對稱，部分“受過傷”群眾以偏概全，普法程度不廣、不深、不實、不準，相關渠道不暢通甚至無從知曉，加之部分“活躍分子”“煽風點火”，很容易在部分人群中產生情緒化反應，沖動性舉動，被不法分子利用而不自知。因此，解決之道還是要在普法上下功夫，倘若人們知道、懂得如何合法化表達自身訴求，相信司法公正高效，對司法結果有信心，相信上述事件將會在很大程度上得以緩解。

解決這些問題，要靠普法；加強新時期普法工作，勢必要做到“廣、深、實、準”。

“廣”即指范圍要廣，根本是要提高群眾學法用法意識，在社會形成學法用法氛圍。在社會行為當中，“人云亦云”屢見不鮮。人們在維護自身合法權益的愿望強烈，在多方努力你宣告無效之時，倘若還有一絲可能，人們都會努力去爭取。這樣，當這一部分人聽到還有可能解決自身問題的時候，或者對解決自身問題有幫助的時候，即使意識到有可能違法，他們也大都會義無反顧，因為這是僅存的“希望”之路，萬不得已，大部分不明就里的群眾還是不愿意走上這條路的。在山東濰坊破獲的組織策劃訪民聚集，試圖干擾法庭審判的案件中，大多“訪民”與案件并無關系，對案件情況也是語焉不詳；花錢雇“訪民”的當事人也承認“自己花錢請來的‘能人和‘訪民，根本不關心自己丈夫的案件，拿了錢之后出工不出力，只是打著‘聲援的旗號謀利而已”，并表示“我也認識到做這件事不正確，違反了法律，擾亂了社會秩序。應當通過正常渠道反映訴求”。

“深”即指程度要深，根本是要具有具體的實踐意義，指引人們再出現(xiàn)法律糾紛的時候如何合法表達。現(xiàn)在人們都知道要遵守憲法，遵守法律法規(guī)，要依法維護自身合法權益。但當問題出現(xiàn)時，第一個想到的往往并不是一條清晰合法的方法，亦或是知道要合法解決，但不知道如何去做。這就需要普法工作者在合法訴求表達途徑上下一番功夫，總結宣傳基本表達途徑及適用范圍，使人們心中有數(shù)，對維護自身合法權利的路徑心知肚明。這樣問題來了，人們首先就會優(yōu)先采用學到的合法表達訴求方法。

“實”即指內容要實，根本是要講一些“干貨”，講究實用性，不能一味貪大求全。對基層尤其是有可能產生上訪問題的群體來說，對法治精神的理解可能比較陌生，對法律種類、法律范圍的需求可能不那么強烈，但往往是某部法律的某個條文對他們比較重要。這就需要普法工作者下一番功夫調查研究，研究出法律中最常用、最多被引用的條文加以宣傳；宣傳的內容切中要害，人們感到對維護自身某方面權益有益，自然會下功夫學，認真記，這樣既提高了普法效率，效果也是“實打實”。

“準”即指針對性，根本是要做到“對癥下藥”。營銷學中有一個詞叫做“定向營銷”，百度詞條對它的解釋是：指鎖定某一個層次的消費群體，或者鎖定某一個職業(yè)與行業(yè)的群體，對群體的消費理念、消費行為、消費習慣以及對品牌的要求，如包裝色調、功能效果、特點與個性等方面的要求，根據(jù)消費者的消費心理為目標顧客量身訂做活動方案，成功的系數(shù)就會提高。借用到普法工作中，就是要對不同的法律需求群體，制定不同的普法方案，采用不同的普法宣傳方式，精心安排有針對性的普法內容。這也需要普法工作者認真調查研究，針對不同目標群體的職業(yè)及心理需求，制定正對性普法方案。對目標群體有幫助，普法才有意義，人們也樂于接受。

從1986年開始的具有啟蒙性質的“一五”普法教育開始，到現(xiàn)在的“六五”普法，就是要通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，深入宣傳憲法等法律法規(guī)，廣泛的傳播法律知識，進一步堅定法治建設的中國特色社會主義方向，提高全民法律意識和法律素質，提高全社會法治化管理水平，促進社會主義法治文化建設，推動形成自覺學法、守法、用法的社會環(huán)境。

今年是“六五”普法的收官之年，進入到新時期，伴隨著新問題，普法工作仍然任重道遠。

“依法治國”，總目標是建設中國特色社會主義法制體系，建設社會主義法治國家。法律是治國重器，良法是善治前提。好的法律要有完善的法理基礎，任何法律及法律實踐必須有充足的法理學依據(jù)，離開“理”，法律及法律實踐就有背離法律的目的和初衷的可能。

因此，法、法的實踐以及法的從業(yè)者在普法工作中的前提和基礎性作用就顯得尤為突出；如何打好這個最大的基礎，更好地指導推動普法工作在更高層面上的實踐就顯得尤為重要，它的實現(xiàn)需要一個更高的價值標準——法理學。法理學研究的對象是法和全部法律現(xiàn)象及其規(guī)律性，特別是社會主義法的基本理論問題。正是由于法理學的基礎性質，是法學的一般理論、基礎理論和方法論，所以任何法律及法律實踐都必須遵循法理。因此，它在制定新法時的方向、框架方面具有一定的指導意義；在評價一部法律的時候，也可以從法理學的角度出發(fā)。這樣，法、法的實踐、法從業(yè)者也有了根本性的價值保障。

所以，在更高一級的普法活動中，還要通過法理思想指導開展實踐。法律是由道德演化而來，法律的權威來源于人們的共同信仰及高度認同。明白了法理學是研究法的規(guī)律性問題的，對于理解法、法的實踐和法的從業(yè)者大有裨益，也將會在根本上瓦解大多數(shù)社會矛盾產生的基礎；輔以“廣、深、實、準”四字訣，相信普法工作將在更大程度上更好服務經濟社會建設發(fā)展。

參考文獻

[1] 中共中央關于全而推進依法治國若干重大問題的決定 北京：人民出版社，2014.