職業(yè)院校現(xiàn)代學(xué)徒平等權(quán)的法律保障研究

摘 要：現(xiàn)代學(xué)徒應(yīng)享有與其他社會(huì)主體平等的權(quán)利，但從整體上看，他們的政治平等權(quán)、經(jīng)濟(jì)平等權(quán)和社會(huì)平等權(quán)均缺乏法律保障。正視學(xué)徒在以上三個(gè)方面遭受的種種不平等際遇，進(jìn)一步采取切實(shí)措施促進(jìn)和保障現(xiàn)代學(xué)徒的平等權(quán)利，使他們?cè)谛碌臍v史條件下更好地發(fā)展，這是建設(shè)法治國(guó)家和法治社會(huì)的應(yīng)有之義。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學(xué)徒；平等權(quán)；法律保障

本文是2014年度山東省軟科學(xué)立項(xiàng)項(xiàng)目《基于山東省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)視角下的高技能人才培養(yǎng)研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2014RA03028）階段性成果之一。祝培培，女，碩士研究生，講師，研究方向：高職教育，發(fā)表論文數(shù)十篇，參與多項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)課題研究。

目前國(guó)內(nèi)不少高職院校都是從中等專科學(xué)校升級(jí)而來(lái)，在人才培養(yǎng)模式上照搬或模仿本科院校，由此造成了極為嚴(yán)重的后果，一方面嚴(yán)重削弱了職業(yè)技術(shù)教育，另一方面又培養(yǎng)出大量名不副實(shí)的大學(xué)畢業(yè)生。這造成了中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)雖然求職者眾多，卻在頂端創(chuàng)新人才與底層熟練技術(shù)工人同時(shí)匱乏的怪現(xiàn)象。

職業(yè)院校為突破瓶頸，紛紛引入校企合作，但實(shí)際的情況是校企合作沒(méi)能真正落到實(shí)處，校企融合還不夠深入，企業(yè)參與育人的積極性沒(méi)能得到充分發(fā)揮，培養(yǎng)出來(lái)的畢業(yè)生與企業(yè)需求的差距較大，尤其是畢業(yè)生的職業(yè)發(fā)展后勁“缺肥少力”，這樣不僅制約了學(xué)生的終身職業(yè)成長(zhǎng)，更直接影響到職業(yè)教育的聲譽(yù)和企業(yè)參與技能人才培養(yǎng)、支持職教創(chuàng)新發(fā)展的積極性，最終影響到中國(guó)制造品質(zhì)的提升和“中國(guó)智造”進(jìn)程的推進(jìn)。

對(duì)于職業(yè)教育的加強(qiáng)，可依托于“現(xiàn)代學(xué)徒制”這種新的教學(xué)方法，避免職業(yè)教育改革淪為“換套教材”的結(jié)局。推行“現(xiàn)代學(xué)徒制”最重要的意義恰恰是在教學(xué)方法上將職業(yè)教育與高等教育進(jìn)行切割，從而為中國(guó)教育改革從“過(guò)分重視高等教育擴(kuò)張”向“高等教育與職業(yè)教育并重”的復(fù)歸打下基礎(chǔ)。

2015年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》提出“支持企業(yè)以新招用青年勞動(dòng)者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點(diǎn)開(kāi)展新型學(xué)徒制培訓(xùn)”[1]。2015年8月，人社部、財(cái)政部共同印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》。通知決定開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作，選擇一些大中型企業(yè)作為試點(diǎn)單位，每家企業(yè)選拔100人左右參加學(xué)徒制培訓(xùn)。開(kāi)展學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)，可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，每人每年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在4000元至6000元[2]。2015年8月，教育部辦公廳關(guān)于公布首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位的通知（教職成廳函〔2015〕29號(hào)），決定遴選165家單位作為首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位和行業(yè)試點(diǎn)牽頭單位（以下簡(jiǎn)稱“試點(diǎn)單位”）[3]。一系列的舉措為現(xiàn)代學(xué)徒制在職業(yè)院校的預(yù)運(yùn)行提供了保證。

就職業(yè)院校而言，現(xiàn)代學(xué)徒實(shí)施中的利益相關(guān)者，包括政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、工會(huì)、學(xué)校、企業(yè)教師、學(xué)校教師、學(xué)徒等，甚至還包括第三方培訓(xùn)或中介機(jī)構(gòu)。雖然國(guó)家和地方政府高度重視職業(yè)教育，如何平衡這些利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)，但還沒(méi)有明確完善的法律、政策和制度支持，缺乏根本性的保障，國(guó)家層面尚未形成實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的頂層設(shè)計(jì)。這里立足于職業(yè)院校僅討論現(xiàn)代學(xué)徒平等權(quán)的法律保障問(wèn)題。

1 現(xiàn)代學(xué)徒政治平等權(quán)的法律保障問(wèn)題

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)學(xué)徒的法律保障上升到了國(guó)家立法的層面，如瑞士《職業(yè)教育法》（2004）、德國(guó)《職業(yè)教育法》（2005）、愛(ài)爾蘭《學(xué)徒制法案》（1993）、英國(guó)《學(xué)徒制、技能、兒童與學(xué)習(xí)法案》（2009）、意大利《學(xué)徒制鞏固法》（2011）等[4]。

在我國(guó)，學(xué)徒在此之前沒(méi)有公開(kāi)地作為勞動(dòng)力制度的一個(gè)部分進(jìn)行規(guī)范，更不用說(shuō)公開(kāi)地試點(diǎn)和推廣的。從法律角度來(lái)看，學(xué)徒還不是正式企業(yè)員工。另外勞動(dòng)法還規(guī)定企業(yè)不能與年齡未滿16周歲的公民簽訂勞動(dòng)合同，年齡不滿16周歲的學(xué)生按照我國(guó)勞動(dòng)法不能成為企業(yè)的正式員工[5]。目前教育部所主推的2類現(xiàn)代學(xué)徒：一是技術(shù)工人，為的是解決學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)不能兼得的問(wèn)題，即是從一個(gè)受過(guò)系統(tǒng)教育的學(xué)生到一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人之間，存在需要通過(guò)實(shí)踐來(lái)解決的鴻溝；另一是校企聯(lián)合培養(yǎng)，兼顧了學(xué)生和工人的雙重身份。這也反映了目前更為深刻的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和勞動(dòng)力市場(chǎng)改變的背景下，更進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步需要更為成熟的產(chǎn)業(yè)工人。這同時(shí)就要求在法律上帶來(lái)一系列改變，例如：工會(huì)等方面的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)？現(xiàn)有的《勞動(dòng)合同法》框架下，還缺乏完善的學(xué)徒制度法律規(guī)制，是否應(yīng)該先行完善？或是允許各地試點(diǎn)的同時(shí)，進(jìn)行制度試點(diǎn)？

2 現(xiàn)代學(xué)徒經(jīng)濟(jì)平等權(quán)的法律保障問(wèn)題

2015年8月，人社部、財(cái)政部共同印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》中規(guī)定學(xué)徒在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間，按照勞動(dòng)合同約定，由企業(yè)根據(jù)學(xué)徒實(shí)際工作貢獻(xiàn)支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)徒基本工資[2]。

但實(shí)際情況往往是學(xué)徒付出了較高強(qiáng)度的工作，卻只有極低廉的薪酬，高職學(xué)生參加生產(chǎn)實(shí)踐，同工同酬是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹５F(xiàn)實(shí)難免會(huì)出現(xiàn)學(xué)徒頂崗的勞動(dòng)強(qiáng)度，超越了法律許可的界限。如汽車及零部件制造廠，一條生產(chǎn)線上一周工作6天，每天工作在12個(gè)銷售，有時(shí)候還要加夜班。但根據(jù)國(guó)內(nèi)法律，在校實(shí)習(xí)生每天工作時(shí)間不得超過(guò)8小時(shí)，也不得上夜班，而且學(xué)校應(yīng)該讓學(xué)生進(jìn)行與專業(yè)相關(guān)的實(shí)習(xí)工作。這些規(guī)定很容易被企業(yè)普遍地忽視。

3 現(xiàn)代學(xué)徒社會(huì)平等權(quán)的法律保障問(wèn)題

1.勞動(dòng)權(quán)利

在過(guò)去，學(xué)徒對(duì)師傅有很強(qiáng)的人身依附，要想師傅好好教，就得做好長(zhǎng)期給師傅做“廉價(jià)勞動(dòng)力”的準(zhǔn)備。在現(xiàn)代社會(huì)本質(zhì)問(wèn)題依然存在，員工只有保持穩(wěn)定性，企業(yè)才舍得下精力、出成本去培訓(xùn)。如果明知學(xué)徒出師就可能離職，即使政府人均補(bǔ)貼幾千元，企業(yè)也未必有全力參與教育培訓(xùn)的動(dòng)力。但從理念上說(shuō)，學(xué)徒不應(yīng)被視為企業(yè)或?qū)W校的私有物，尤其是納入新型學(xué)徒制的框架下，更要讓培訓(xùn)多一些公益性，形成多贏局面，而不僅是企業(yè)完全主導(dǎo)利益格局。

2.教育方面權(quán)利

從就業(yè)培訓(xùn)到職業(yè)教育。現(xiàn)代學(xué)徒制關(guān)注學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展及職業(yè)流動(dòng)需求，強(qiáng)化了基本素質(zhì)、通用技能及基礎(chǔ)理論的培養(yǎng)，因此更加具有教育屬性。如德國(guó)雙元制中，學(xué)徒如不具備普通中學(xué)證書(shū)，就必須參加全日制職業(yè)學(xué)校或基礎(chǔ)職業(yè)培訓(xùn)年；英國(guó)每個(gè)職業(yè)的學(xué)徒制框架都要求包含能力本位要素、知識(shí)本位要素和關(guān)鍵技能要素；荷蘭的學(xué)徒制項(xiàng)目也規(guī)定必須包括社會(huì)/文化的、普通/技術(shù)的以及職業(yè)的三個(gè)維度[4]。國(guó)內(nèi)的現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施中借鑒了國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，2015年8月，人社部、財(cái)政部共同印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》明確了試點(diǎn)內(nèi)容，主要包括培養(yǎng)對(duì)象和培養(yǎng)模式、培養(yǎng)主體職責(zé)、培養(yǎng)目標(biāo)和主要方式。培養(yǎng)模式采取“企校雙制、工學(xué)一體”的方式，即由企業(yè)與技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)中心等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)、脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓(xùn)等方式共同培養(yǎng)新型學(xué)徒。培養(yǎng)目標(biāo)以中、高級(jí)技術(shù)工人為主，培養(yǎng)期限為1～2年。培養(yǎng)方式是在企業(yè)以導(dǎo)師帶徒為主，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以指導(dǎo)教師帶徒為主，采取工學(xué)一體化的培養(yǎng)模式。保障了從就業(yè)培訓(xùn)到職業(yè)教育的轉(zhuǎn)換[2]。

打通升學(xué)通道。在國(guó)外，現(xiàn)代學(xué)徒制把學(xué)徒制與正規(guī)教育體系整合在一起，承認(rèn)學(xué)徒制與學(xué)校教育具有相等的地位，同時(shí)還為學(xué)徒搭建繼續(xù)接受正規(guī)學(xué)校教育的通道。如英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)都將現(xiàn)代學(xué)徒制納入國(guó)家的正式學(xué)制中，并且學(xué)徒獲得的職業(yè)資格證書(shū)可以與全日制普通教育文憑銜接、融通。關(guān)注國(guó)內(nèi)，近年來(lái)包括我省在內(nèi)的多省市教育廳開(kāi)始在部分中職、高職院校與普通本科高校開(kāi)展“3+4”、“3+2”分段培養(yǎng)職業(yè)教育招生試點(diǎn)工作，越來(lái)越多的初、高中生投身到職業(yè)教育大潮中去，職業(yè)教育不再是“終結(jié)教育”，“缺乏升學(xué)通道”有望不再成為困擾職業(yè)教育發(fā)展的難題。

3.社會(huì)保障權(quán)利

在現(xiàn)代學(xué)徒具體實(shí)施中，從非在職員工中所招學(xué)生的學(xué)徒身份問(wèn)題時(shí)，許多職業(yè)院校采用的是學(xué)徒、企業(yè)和學(xué)校之間簽訂三方協(xié)議方式，這種方式與勞動(dòng)法中的勞動(dòng)用工合同還有所區(qū)別，雖然企業(yè)承認(rèn)學(xué)徒的員工身份，但從法律角度來(lái)看，學(xué)徒還不是正式企業(yè)員工，相應(yīng)的學(xué)徒的責(zé)任保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等問(wèn)題不易解決。例如，2006年4月20日，江蘇省興化市強(qiáng)勝不銹鋼制品廠學(xué)徒工小沈，發(fā)生事故，左前臂被絲機(jī)絞頭絞斷，作為“學(xué)徒工”的小沈算不算廠里職工？其受傷后廠方是否應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任？成為小沈與不銹鋼廠爭(zhēng)執(zhí)不下的“焦點(diǎn)”。在雙方勞動(dòng)關(guān)系無(wú)法確定的情況下，小沈又如何向廠里討要工資、補(bǔ)繳保險(xiǎn)費(fèi)？[6]

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條規(guī)定，提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)必須提交受傷害人與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的證明材料[7]。在缺乏這一證明材料時(shí)，負(fù)責(zé)工傷認(rèn)定的工作人員通常會(huì)要求申請(qǐng)人補(bǔ)交，并告知如果沒(méi)有該項(xiàng)材料，將很可能無(wú)法認(rèn)定為工傷。如果申請(qǐng)人確實(shí)無(wú)法提供該證明材料，仍繼續(xù)走工傷認(rèn)定程序，很可能會(huì)徒勞無(wú)功。

可見(jiàn)，學(xué)徒已學(xué)習(xí)期間享受正式員工的薪酬福利待遇，其雙重身份和國(guó)際界定學(xué)徒雙重身份的慣例不完全相符，急需相關(guān)部門和專家根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)徒的雙重身份進(jìn)行實(shí)事求是的界定。

4 結(jié)語(yǔ)

目前部分高職、中職院校都有學(xué)徒安排到對(duì)口實(shí)習(xí)單位實(shí)習(xí)，單位也會(huì)給予學(xué)徒一定的津貼工資，既然有工資和津貼，依照我國(guó)的勞動(dòng)法，學(xué)徒和該單位都可以形成雇傭關(guān)系，并且可以依照勞動(dòng)法的相關(guān)權(quán)益和義務(wù)。但往往能看到許多學(xué)徒權(quán)益受到侵害，也跟勞動(dòng)者保障制度執(zhí)行跟不上要求有關(guān)。相關(guān)勞動(dòng)執(zhí)法部門不能及時(shí)查處違法行為。不少學(xué)徒認(rèn)為自己處于弱勢(shì)，若果有申辯或者求助于外界伸張權(quán)益，則自己的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)就會(huì)喪失，而且有可能會(huì)影響到以后的就業(yè)，如此種種。有些省份也已針對(duì)這些情況提出了解決方案，如廣東省法制辦《廣東省高等學(xué)校大學(xué)生實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)條例（征求意見(jiàn)稿）》正在對(duì)外進(jìn)行征詢意見(jiàn)，對(duì)其進(jìn)一步完善，再按立法程序進(jìn)行下一階段工作，這會(huì)很好的推動(dòng)保護(hù)學(xué)徒見(jiàn)習(xí)和實(shí)習(xí)的權(quán)益。這是個(gè)好的開(kāi)始。如果學(xué)徒也重視自己的權(quán)益，積極維權(quán)，相信對(duì)于侵害學(xué)徒權(quán)益的行為也將產(chǎn)生積極意義！

參考文獻(xiàn)

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[2]財(cái)政部.關(guān)于開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知[EB/OL]. http：//kjs.mof.gov.cn/mofhome/mof/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201508/t20150805_1405492.htm/2015.8

[3]教育部.關(guān)于公布首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位的通知[EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A07_sjhj/201501/182996.html/2015.8

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[5]中華人民共和國(guó)中央人民政府.中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法[EB/OL]. http：//www.gov.cn/banshi/2005-05/25/content_905.htm/2015.8

[6]蔡昌.學(xué)徒工斷臂之后[J].中國(guó)社會(huì)保障研究，2008（3）

[7]中華人民共和國(guó)中央人民政府.中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法[EB/OL]. http：//www.gov.cn/banshi/2005-05/25/content_905.htm/2015.8