冷戰后國際安全規范的動向與非洲傳播“本地化”

黃坤

[摘 要]規范是建構主義興起后國際關系研究的熱點，其中，規范傳播是規范研究的重要內容。冷戰后，全球化趨勢迅猛發展，國際安全規范出現了重大變化，主要有：安全內容側重于人權、人的安全、政治民主等要素，而國家主權在一定程度上出現“弱化”傾向。這些變化都對同時期非洲安全規范起到啟發作用，通過對人權危機和民主化浪潮的反思，以非盟為代表的非洲組織在借鑒的基礎上努力實現本地化，體現出非洲不斷適應形勢變化、解決自身發展問題的需要。

[關鍵詞]安全規范;規范傳播;非洲;本地化

[中圖分類號]K091 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）03 — 0089 — 02

一直以來，非洲均以其鮮明的非洲特色和獨特的“非洲方式”行為準則成為新區域主義的重要代表。而冷戰之后，以非盟為代表的非洲區域在安全規范方面出現重大改變，諸如摒棄處理成員國關系的“不干涉內政原則”，而代之以“嚴重情勢下”的“非漠視原則”和“干預權”，形成了冷戰后的非洲安全規范（Security Norms），非洲安全規范根植于非洲國家的歷史傳統、社會文化、地區環境和政治經濟條件等 “內源性”因素。在研究非洲安全規范時，既要看到非洲安全規范在非洲地區內的擴散與在區域外的影響力，同樣不應忽視國際安全規范在非洲安全規范的形成與進化中所起到的重要影響。

一、規范、安全規范與規范的傳播

在國際關系理論流派中，建構主義最重視規范研究，而規范研究也因建構主義對其不斷深入研究，取得許多重要成果。許多建構主義大師在對規范的研究中對規范進行了定義，如克拉托齊威爾認為，在一個以匱乏為特征的世界中，規范簡化了具有不同偏好的行為體的選擇，并且為行為體如何完成任務提供了理由和模式;〔1〕瑪莎·費麗莫則定義為行為共同體（a community of actors）持有的適當行為的共同預期;〔2〕卡贊斯坦的定義更為具體：規范描述了具有某種身份的行為體適當行為的一種共同預期。在某種情形下，規范就像規則一樣定義行為體的身份，從而起到“構成效果（constitutive effects）”， 說明何種行為將會導致其他相關行為體作出身份認同。在其他情形下，規范將會作為一種標準，規定已經確定某種身份的行為體應采取何種適當行為。在這種情況下，規范將起到限制性作用，規定適當行為的標準。規范可以規定身份，也可以限制行為，或兩者兼備。〔3〕雖然以上定義措辭有所區別，但仍可總結出規范的內涵。第一，規范是主體間信念或共同信念，代表著對行為的“共同預期”，可使行為體在面對不同選擇時“簡化”其決策過程。第二，規范與主體的行為密不可分，認可某種規范不僅代表一種信念，而且要使其行為符合規范。

傳播的標準定義是指“物體、過程、觀念和信息從一個人群或地區轉移或傳送到另一個人群或地區”。〔4〕國際規范的傳播研究是由西方學者主導的，他們往往在一定程度上認同某種道德上的普世價值，而這種規范性的視角則影響他們對研究現象和數據的選擇。

二、冷戰后國際安全規范的新動向

冷戰后國際政治之間的一個顯著特點是國家間發生戰爭的幾率下降，而一國內因政治派別、宗教矛盾等引發的沖突此起彼伏。其中當屬1994年發生的盧旺達種族大屠殺，這次慘絕人寰的種族大清洗導致25萬人遇難，200多萬人流離失所，形成非洲歷史上最大一次難民潮。此后，1999年科索沃因塞族和阿族之間長期形成的矛盾引發科索沃危機，美國及其北約盟國在維護人權、“拯救人道主義災難”的名義下，對科索沃危機采取了軍事干預，由此引發國際社會關于人權和主權、人道主義干涉是否合法等問題的激烈爭論，使國際社會對以“保護人權”為目的人道主義干涉行動產生了質疑甚至排斥。但隨著“人權”問題的日漸凸顯，在聯合國秘書長推動下，國際社會開始嘗試從理論上解決這個“人權”與“主權”有關誰具有優先性的困局。

（一）國際安全規范“一超多強”格局的產生

后冷戰時代，“安全”已經成為了一種國際新“政治”，它影響著國際生存。以冷戰為劃分界限，國際安全規范在冷戰前后呈現了兩種格局，從冷戰時期的簡單均勢到冷戰后的復雜均勢。所謂的簡單均勢就是指由兩個超級大國所維持的國際格局平衡，例如冷戰時期的美蘇兩國。而隨著蘇聯解體，冷戰結束，國際安全規范進入了由美國為主導，多國勢力共存的復雜均勢模式，也就是“一超多強”的國際安全形勢。這種新格局的出現對國際安全規范的維護提出了更高的要求。

（二） 非對稱性的國際傳統安全規范

國際傳統安全講求以軍事武力手段解決外來威脅，從而維護國家主權利益。冷戰的結束打破了由美蘇構成的對稱性國際傳統安全規范，形成了以美國為首的非對稱性國際傳統安全格局。20世紀90年代，由國家安全爭端所引起的四次軍事沖突正是國際安全規范局部的非對稱性表現，因為這些地區由于美國的介入處于一種從屬狀態，所以由它們引起的沖突是在從屬狀態下的一種局部非對稱性均勢。

（三） 非對稱性的國際非傳統安全規范

人道主義干預為國家安全規范帶來了新的動向，那就是國家利益更加重視個人的利益，只有在人的利益得到維護的前提下，國家利益才更有價值。在二戰中法西斯國家對人類犯下滔天罪行的影響下，在1948年國際安全組織就提出了《世界人權宣言》，宣言中對“人的安全”給出了新的關注。只是因為冷戰時期各個國家都宣揚主權和領土的完整，以“國家安全”為重而忽略了對個人安全利益的保護。冷戰結束以后，兩極均勢的打破帶來了更多的內部矛盾和地方沖突， 1994年發生在盧旺達的大面積種族屠殺和1999年發生的科索沃危機，造成了每年平均100萬人在武裝沖突中喪生與流離失所，第三世界問題逐漸凸顯，讓國際社會無法不關注“人的安全”。所以1994年，聯合國在《人類發展報告》中首次引入了“人的安全”概念。

三、非洲國際安全規范的演進

冷戰結束后，非洲迎來了新南非的誕生，聯合國越來越重視非洲的國際安全規范發展，加強了對非洲的維和行動，為非洲國際安全的演進增添了建設性要素。但是這并沒有阻止非洲地區由于種族信仰或利益沖突而引進的各種局部動亂，地方民族主義是引起族群沖突、威脅中央權威的誘因。

20世紀90年代，美蘇的對抗在非洲消失，新南非誕生不但結束了長達百年的白人種族隔離制度，也消除了南非地區長時期的武力沖突。由于南非在非洲范圍內的強大實力，新南非的建立也促使南非成為非洲和平發展的建設性力量。

進入21世紀，非傳統安全因素對非洲國際安全規范的威脅日益凸顯。恐怖主義、武器交易與反政府武裝的建立時刻挑戰著國際安全規范的權威。美國駐肯尼亞的使館爆炸案、人體炸彈等等恐怖事件接連發生。這些恐怖事件的誘因多是宗教極端主義組織的盛行、對西方國家的極端思潮和族群矛盾造成的，但最主要還是因為物質生活的貧窮和對社會的絕望使很多非洲青年走向極端主義。

四、非洲國際安全規范的借鑒

冷戰過后，美國和一些歐洲強國對非洲國家政策的改變不但促進了非洲的經濟發展，也讓非洲社會借鑒了許多來自歐美的國際安全新規范。

（一） 排除外擾，堅持自主解決沖突

非洲自主和平發展對非洲社會發展是挑戰之一，因為正是長期的外部勢力干預才導致了非洲社會的政治動蕩和經濟發展進程扭曲。所以隨著冷戰后非洲的自主發展步伐不斷加速，抗拒外部干預，特別是武力干預，也是非洲借鑒一些戰后歐洲國家安全規范發展模式進行自主發展的一種國家安全新動向。

（二） 和平談判，解決危機

非盟在冷戰后堅持和平談判來解決政治軍事危機的原則。例如在1996年非洲國家領導人簽署的《非洲無核區條約》正是這樣一項為非洲大陸的無核化和避免世界核威脅而簽署的和平條約。通過和平談判解決政治軍事危機是非洲國家近年來促進國際安全規范演變的又一良策。

（三） 非洲一體化

“一體化”的內容涉及方方面面，既有政治、軍事層面，也有社會經濟發展方面。是非洲在21世紀第一個十年來最具有規劃性的國際安全政策方針。它為非洲國家和地區的種族信仰、經濟、文化等多元素的團結和共同發展提供了契機，是推動非洲國家安全建設和規范非洲政治發展步伐的關鍵。

五、國際安全規范在非洲的“本地化”

早在20世紀60年代，聯合國就對非洲的剛果沖突進行了維和行動。進入90年代，聯合國等國際組織加強了非洲的維和行動，意圖在于幫助非洲國家預防和解決沖突，維持和平，進行人道主義援助，將歐美強國的國際安全規范模式根植于非洲社會，實現國際安全規范在非洲的“本地化”。這也是為了避免非洲恐怖組織危及其他國家安全規范的無奈之舉。而對于非洲本身來說，由于90年代盧旺達所發生的大面積種族暴亂和屠殺也讓非盟痛定思痛，將非洲外部的國際安全規范本地化，與此同時，也加強了防止外部勢力干預的國際安全政策，希望以此來避免非洲地區種族沖突的發生。

非盟的非洲一體化策略是國際安全規范在非洲本地化的又一大表現。由于國際社會對非洲發展的支持和非洲國家安全的重視，促成了非洲一體化在非洲的實施和推進。當今社會，全球化的發展增加了國家之間的依賴程度，非洲也并不例外。在一體化進程中，非洲加強了與非洲以外國家的積極合作，在國際安全規范方面逐步做出了改善，學會了自主選擇合作對象，自主導向發展進程，自主解決安全問題等等。可以說，國際安全規范在非洲的本地化促進了非洲國家間的團結和自強自立的精神，使得非洲國家在處理一些敏感問題上變得更加理性。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕Kratochwil， Rules， Norms and Decisions， Cambridge： Cambridge University Press， 1989， p.14.

〔2〕瑪莎·費麗莫.國際社會中的國家利益〔M〕.袁正情，譯.杭州：浙江人民出版社，2001： 29.

〔3〕Kazenstein， The Culture of National Security， New York， Columbia University Press， 1996， p.5.

〔4〕 Hugill and Dickson， The Transfer and Transformation of Ideas and Material Culture， College Station， TX： Texas A &M University Press， 1988， pp.263-264.

〔責任編輯：陳玉榮〕