論我國人民代表大會制度的產生、發展與完善

張劍銳

摘 要：人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是早期中國共產黨人在馬列主義指導下經過長期戰爭年代的洗禮和理論實踐的艱苦探索逐步建立起來的，并經過了幾代共產黨人堅持不懈地繼承和創新。回顧和研究人民代表大會制度的創建歷史，對于進一步認識和堅持我國人民代表大會制度，具有十分重要的意義。

關鍵詞：人民代表大會制度；民主；根本政治制度

中圖分類號：D033 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）21-0007-02

人民代表大會制度在我國應用多年，為推動中國在世界崛起做出了重大貢獻。這種制度是我國人民的選擇，是中國共產黨長期探索的最終產物，是馬克思主義與我國國情融合的必然結果。實踐證明，人民代表大會制度有利于我國當代社會的民主建設，有利于加快構建和諧社會。

一、人民代表大會制度產生過程

1.人民的選擇、歷史的選擇是我國實行全國人民代表大會制度的必然選擇。人民代表大會制度，是我國人民的選擇，也是歷史發展的必然結果。古老文明的中國，曾經是世界上最強盛的國家。1911年10月發動“辛亥革命”，終于結束了中國長達幾千年之久的君主專制制度。中國共產黨在1949年奪取了全國政權，建立了人民當家做主的嶄新國家——中華人民共和國。中華人民共和國把人民代表大會制度作為根本政治制度，這一制度與我國的國體相適應，直接體現了人民民主專政的國家性質，保證了人民當家做主的權利。

2.瑞金時期蘇維埃代表大會是人民代表大會制度的萌芽。在1931年，中共中央建立蘇維埃臨時中央政府。同年，第一次全國代表大會在瑞金召開，會上通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》等文件。這標志著新的紅色國家政權在世界的東方誕生了。1931年12月1日，中共中央對外莊嚴宣布中華蘇維埃共和國成立，并確定中華蘇維埃代表大會是中華蘇維埃共和國最高政權機關。1937年，中央政府西北辦事處向外界宣布其正式更名為中華民國陜甘寧邊區政府。這是我國建立起來的第一個工農民主政權，也是我國現行的人民代表大會的前身，為人民民主政權和人民代表大會制度的建立提供了寶貴的歷史經驗。

3.延安時期的“三三制”參議會為人民代表大會制度提供了民主樣板。延安時期，中國共產黨在陜甘寧邊區建立了“三三制”民主政權，這種政權是共產黨領導的抗日民族統一戰線性質的制度，團結了各抗日階級、階層，爭取了中間力量，孤立了頑固勢力，鞏固和發展了抗日民族統一戰線。“三三制”這種民主制度是順應當時抗日需要的，使黨外人士參與政權有制度可依。“三三制”政權的成功實踐，不僅保證了抗日戰爭的勝利，還為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的形成進行了初步探索并積累了豐富經驗。可見，延安時期的選舉堪稱中國歷史上民主選舉的典范。

4.西柏坡時期與中國成立后全國的普選為人民代表大會制度的建立做出了全國性預演與準備。1947年11月，人民代表會議制度在各解放區相繼建立起來。1948年8月，陜甘寧邊區和晉察冀邊區兩個根據地合并，用推選辦法選舉出541名代表，在隆隆的炮聲中選舉產生了華北臨時人民代表大會。這個臨時政權成為全國人民代表大會的前身。1949年9月召開的全國政協一次會議通過的共同綱領規定，人民代表大會制度為我國的根本政治制度。1953年，我國進行了第一次大規模普選活動，并自下而上逐級召開了人民代表大會會議。隨后，首屆全國人民代表大會在北京召開。這次會議表決通過并頒布實施了《中華人民共和國憲法》。

5.憲法加強和完善國家權力機關建設是我國人民代表大會制度發展的新階段。1954年我國首屆人民代表大會召開不久，“文化大革命”開始。在“文化大革命”期間，我國相關的民主建設制度一度荒廢，人民代表大會制度也被迫中止。文化大革命之后，全國各地逐步恢復民主代表制度。1982年我國第五屆人民代表大會通過了現行憲法，為加強我國權力機關的各項建設工作提供了根據：一是將部分人代會的職能轉移給人大常委會，擴大了人大常委會的職能范圍；二是健全了人大及常委會的組織構架，使全國人大及其常委會的經常性工作能得到更好處理。三是恢復文化大革命之前我國設立的國家領導人構架，包括國家主席與副主席、中央軍事委員會。對關鍵領導人的任職期限與連任情況做了進一步規定，我國不再實行領導人終身制。四是針對其他黨派人士加強民主建設工作，確立各個民族自治區的自治制度，創造性地提出“一國兩制”，為香港與澳門的回歸做好基礎。五是細化整個國家的組織構架，進一步明確各個地方政府和中央政府的職能，在黨的領導下，各個地方政府能夠最大限度地發揮其積極性與主動性。在肯定地方政權和工作成績的前提下，設立各級人大常委會。各級人大及常委會有權按照法律程序頒布相關的地方性法規。這些有效措施，使我國人民代表大會制度的發展，進入了一個嶄新的階段。

二、人民代表大會制度的發展

1978年底，黨中央召開了十一屆三中全會。在這次會議上，黨中央深刻地總結了正反兩方面的工作經驗，特別是十年內亂的沉痛教訓，提出了發展社會主義民主、健全社會主義法制的任務。這次會議在我國民主和法制建設的歷史上具有劃時代的意義，從此我國人民代表大會的工作進入了全面恢復和不斷發展的階段。

1982年憲法頒布后，對于我國整個社會產生了重要作用，全面推動了我國社會的發展。之后，1982年出臺的這部憲法也先后多次被修改，不斷地完善，其內容不斷細化，為我國的人民代表大會制度注入了新的血液，推動了我國的民主建設工作，具體的內容包括：一是鄧小平理論寫入憲法，規定了它在國家中的法律地位，二是增寫實行和發展社會主義市場經濟。三是增寫依法治國、建設社會主義法治國家的內容。在此之后，我國的法律體系開始不斷完善，各級人大及常委會也發揮著越來越重要的作用，我國的民主化不斷深入。堅持黨的正確領導、人民群眾當家做主和依法治國，為人民代表大會制度的發展提供了重要保障。

三、人民代表大會制度的完善

1.要注重民主制度化、法律化。鄧小平同志曾做出重要指示，在解決問題的過程中應從制度入手，也就是說人民代表大會要想充分發揮作用應從民主制度方面入手，加強法律建設工作。黨的十八大提出，要把政治文明、物質文明、精神文明、生態文明四個文明，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五個建設緊密結合。政治建設是其他各方面的保障，其核心是民主制度建設。在我國，人民代表大會制度是第一位的民主制度，是民主制度化、法律化的集中體現。堅持和完善這一制度是建設社會主義民主制度的根本。習近平總書記強調，在堅持走中國特色的社會主義道路的過程中，應注重民主建設工作。要依賴人民代表大會這一渠道來充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。在新的歷史條件下，我們一定把堅持和完善人民代表大會制度抓緊、抓實、抓好，全面促進我國和諧社會目標的實現。

2.要重視民主的形式和程序。要想實現民主，離不開必要的形式與程序。所謂民主，具體體現在相關程序上。隨著市場經濟的發展，以往我國忽視民主制度的情況出現了很大改變，有關民主方面的制度與程序都在不斷完善。但是在具體的細節上仍存在著問題，限制了我國人民代表大會制度充分發揮作用。要想強化我國人民代表大會制度的各項職能，必須完善相關的程序與形式。人民代表大會制度是我國的根本制度，這是我們必須堅持的。人民代表大會制度的核心是人民擁有一切權利，這是人民代表大會制度構建的基礎。人大的各項機制都是人民權利的體現，其應集中反映人民群眾的利益。在具體的形式與程序方面，應遵循循序漸進、不斷完善與創新的原則。

3.充分發揮國家權力機關的作用。人大及其常委會是我國最重要的權力機關，其維系著整個政權體系，承載著組織與舉辦人民代表大會的重要職能。人大在具體的工作過程中與四個文明建設息息相關，其本職工作是全面加強我國的各項立法，為全國的政治建設工作提供基礎保障。經濟建設工作是國家的重要任務，而民主保障與立法保障是開展各項經濟建設工作的重要前提。因此，在堅持黨的領導時，應注重結合我國的實際國情，依照憲法賦予的相關權利，人大應認真執行立法權、決定權、任免權及監督權等。

4.要堅持黨的領導。在加強民主政治建設工作的過程中，應堅持黨的領導。只有這樣，在社會主義政治文明建設的具體過程中才會不偏離目標。我國不同于資本主義國家，人民才是國家的主人，而人民代表大會制度正是最大限度體現人民意志的民主制度。依法治國是我國民主制度得以實現的保障。改革開放以來，在黨的領導下，人大及其常委會充分發揮作用，為社會進步與經濟發展做出了巨大貢獻。可以說，人大之所以能夠取得這樣大的成績與黨的正確領導是分不開的。人大要想始終保持正確的工作方向需要依賴于黨的領導。在當前經濟形勢下，黨的領導作用至關重要需貫徹到底。

從我國的歷史發展來看，人民代表大會制度是毛澤東等早期共產黨人把馬列主義學說與中國社會具體實踐相結合的偉大創造，是我國共產黨人長期堅持武裝斗爭、革命統一戰線和群眾路線理論的智慧結晶，更是黨的幾代領導集體不斷進行制度創新與探索的重要結晶。本文通過追溯人民代表大會制度的產生和發展歷程，深刻認識和把握我們國家根本政治制度的歷史脈絡和基本內涵，始終不渝地堅持好、完善好、發展好人民代表大會制度，在推進人民代表大會制度理論與實踐創新的過程中，在全面建成小康社會的偉大實踐中，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。

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