新型城鎮(zhèn)化背景下廣西高等職業(yè)教育轉(zhuǎn)型研究

秦培林　唐若茹　石鐵峰

【摘 要】分析廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀和廣西高職教育發(fā)展?fàn)顩r，提出廣西應(yīng)按照新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵要求對(duì)高職教育進(jìn)行轉(zhuǎn)型調(diào)整，優(yōu)化高職教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置，建立和完善高職教育轉(zhuǎn)型的多元化保障體系。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 廣西高職教育 轉(zhuǎn)型發(fā)展

【中圖分類(lèi)號(hào)】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】0450-9889（2015）08C-0004-02

目前我國(guó)處在新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化的發(fā)展壯大離不開(kāi)職業(yè)教育的支撐。發(fā)展職業(yè)教育，是推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的迫切需要，也是完善現(xiàn)代化國(guó)民教育體系的必然要求。實(shí)踐證明，區(qū)域城鎮(zhèn)化的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，需要高質(zhì)量的職業(yè)教育。城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展也迫切要求當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育進(jìn)行新的改革和創(chuàng)新。

一、廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化，是指以城鎮(zhèn)為依托，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，居住地由農(nóng)村區(qū)域向城鎮(zhèn)區(qū)域遷移的空間聚集過(guò)程。新型城鎮(zhèn)化之所以“新”，其基本特征是以人為本，核心是人的城鎮(zhèn)化。黨的十八大報(bào)告中提出堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這種“四化”同步的發(fā)展戰(zhàn)略，既對(duì)職業(yè)教育改革提出了新的要求，也為職業(yè)教育發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。

2013年，廣西城鎮(zhèn)化水平已達(dá)45%，比2012年提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。廣西城鎮(zhèn)化建設(shè)盡管取得了較大進(jìn)步，但與全國(guó)相比，特別是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還較為落后。一是城鎮(zhèn)化總體水平低。2006年廣西城鎮(zhèn)化水平才突破30%大關(guān)，僅為34.64%，比全國(guó)同期平均水平低9.26個(gè)百分點(diǎn)。二是城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)不均衡。目前，廣西大城市少，中等城市規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍偏弱。三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政資金的制約，市政設(shè)施缺乏，公共設(shè)施落后，服務(wù)能力較弱。四是產(chǎn)業(yè)支撐力度弱，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)能不足。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的發(fā)展動(dòng)力，是吸引人口和集聚人口的載體。但目前廣西剛剛進(jìn)入工業(yè)化中期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

2010年12月，廣西區(qū)黨委、政府下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的決定》立足區(qū)情，要求“合理分配城鄉(xiāng)教育資源，促進(jìn)教育公平”、“加強(qiáng)城鎮(zhèn)化人才隊(duì)伍建設(shè)”、“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度”和“改革現(xiàn)行戶(hù)籍制度”等，明確提出在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要整合職業(yè)教育資源，“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，完善面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力”。《關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的決定》以及后續(xù)陸續(xù)頒布的20多個(gè)配套文件，描繪了廣西城鎮(zhèn)化建設(shè)的藍(lán)圖，明確指出了要整合職業(yè)教育資源，培養(yǎng)造就一批適應(yīng)廣西城鎮(zhèn)化建設(shè)需要的管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下的廣西高職教育存在的問(wèn)題

（一）對(duì)高職教育重視不足，整體布局不合理。長(zhǎng)期以來(lái)，由于在社會(huì)中有著根深蒂固的鄙薄技能型人才和職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念，存在“重普通教育、輕職業(yè)教育”傾向，因此，人們對(duì)職業(yè)及職業(yè)教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，職業(yè)教育的地位和作用未能引起當(dāng)?shù)匾恍╊I(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)的足夠重視，各層次的職業(yè)教育各自為政。由于缺乏政府層面的教育主管部門(mén)的統(tǒng)一規(guī)劃，職業(yè)教育之間銜接不連貫，結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡。

廣西高職教育的整體布局不盡合理，與高職院校的變革背景有一定關(guān)系。自廣西壯族自治區(qū)成立以來(lái)，廣西依照國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在工、商、農(nóng)、林、醫(yī)、師等多個(gè)行業(yè)成立行業(yè)性的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，主要解決各行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)需要和升學(xué)的需要，當(dāng)時(shí)行業(yè)性的中職學(xué)校基本上是隸屬行業(yè)管理部門(mén)，這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景密切相關(guān)。現(xiàn)在的廣西行業(yè)性高等職業(yè)院校主要是在廣西辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng)的行業(yè)性職工大學(xué)或中等職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)制或升格而來(lái)。由于廣西高職院校變革的歷史原因，造成了多頭管理現(xiàn)實(shí)情況，導(dǎo)致統(tǒng)籌乏力和現(xiàn)有資源難以充分利用，難以形成整體優(yōu)勢(shì)。

（二）職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置缺乏規(guī)劃和區(qū)域特色。近年來(lái)，廣西一些高職院校扎堆辦熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，這是一種比較功利的短視行為。一些高職院校為了搶生源，辦什么專(zhuān)業(yè)就業(yè)前景好、能夠吸引學(xué)生就辦什么專(zhuān)業(yè)，至于投資高、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的專(zhuān)業(yè)就無(wú)人問(wèn)津。這樣，直接為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)不全，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合緊密的專(zhuān)業(yè)較少。新城鎮(zhèn)化背景下，廣西亟須培養(yǎng)一批適應(yīng)本地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要的管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能人才，如涉及城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，城鎮(zhèn)規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、建筑工程、園林綠化等方面的急需人才；同時(shí)，從事城鎮(zhèn)化建設(shè)和管理工作的人員培訓(xùn)也比較薄弱，應(yīng)以各高等學(xué)校、科研院所為主體研發(fā)體系，加大對(duì)城鎮(zhèn)化綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題的研究。

（三）高職教育的改革和發(fā)展投入不足。廣西高職教育發(fā)展一個(gè)重要的問(wèn)題就是經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。從高職院校自身來(lái)說(shuō)，廣西是全國(guó)沒(méi)有嚴(yán)格意義上的高職院校“生均經(jīng)費(fèi)”撥款僅有的幾個(gè)省份之一，學(xué)院收入的70%主要依靠學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，因此，學(xué)院的運(yùn)行和設(shè)施投入基本取決于生源，如果招生困難，就面臨生存的問(wèn)題。近年來(lái)，廣西非中心城市的職業(yè)院校招生已面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，廣西行業(yè)高職院校學(xué)生學(xué)費(fèi)普遍都在6000元到8000元，是全國(guó)高職生學(xué)費(fèi)最高的省份之一，而廣西家庭人均收入在全國(guó)排名相對(duì)落后，同時(shí)需要指出的是，職業(yè)院校學(xué)生中約80%屬于貧困家庭子女，他們的家庭承擔(dān)著職業(yè)教育的較高學(xué)費(fèi)。

另外，從外部環(huán)境來(lái)看，廣西的區(qū)情是經(jīng)濟(jì)總量偏低，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。處于輕視職業(yè)教育的社會(huì)環(huán)境之下，廣西行業(yè)性高職院校很難從行業(yè)企業(yè)中得到資金的贊助。在廣西經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還占主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)效益較低，職工收入人均居全國(guó)人均下游水平；由于經(jīng)濟(jì)較落后，處于學(xué)歷弱勢(shì)和畢業(yè)時(shí)間較短、多數(shù)還處于社會(huì)基層打拼的校友極少有大作為，國(guó)外著名大學(xué)有大量的校友捐贈(zèng)的現(xiàn)象在廣西高職院校中很少出現(xiàn)。另外，高職院校本身師資緊缺、科學(xué)技術(shù)服務(wù)能力薄弱，缺乏通過(guò)社會(huì)服務(wù)獲得大量收入的能力。

這些問(wèn)題的存在，從表面上看，是廣西高職發(fā)展中不可避免出現(xiàn)的問(wèn)題；從深層次看，則是面對(duì)城鎮(zhèn)化步伐加快，廣西高職教育呈現(xiàn)的一種被動(dòng)發(fā)展的局面。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下廣西高職教育轉(zhuǎn)型的策略

在廣西，高職教育是高等教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，我們要按照新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵要求，以人為本，使廣西高職教育最大限度地滿(mǎn)足新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程下本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。

（一）按照新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵要求，對(duì)高職教育進(jìn)行轉(zhuǎn)型調(diào)整。在新型城鎮(zhèn)化背景下，在這種劇烈的變革和重組過(guò)程中，職業(yè)教育必然與新型產(chǎn)業(yè)密切呼應(yīng)。因此，結(jié)合廣西各地歷史、自然環(huán)境和社會(huì)條件，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際發(fā)展中存在的差異，高職教育應(yīng)進(jìn)行分層次、有側(cè)重的開(kāi)發(fā)，注重整體布局和規(guī)劃。尤其要注意理順對(duì)高職院校的管理問(wèn)題，轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)政出多門(mén)、多頭管理的局面，從制度源頭上保證隸屬和管理問(wèn)題。可以采用分步走方式，一是建立合理的對(duì)高職院校行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制機(jī)制，采取一系列有效的行政措施。自治區(qū)級(jí)政府層面要有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理教育、行業(yè)廳局和勞動(dòng)部門(mén)等幾個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)主管，以最大限度地防止部門(mén)之間在管理高職過(guò)程中的內(nèi)耗和扯皮。二是建立自治區(qū)職業(yè)技術(shù)教育管理委員會(huì)，由各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)、知名企業(yè)代表、知名高職教育機(jī)構(gòu)的代表以及高職教育的研究機(jī)構(gòu)和知名專(zhuān)家組成，作為自治區(qū)高職教育行政管理部門(mén)的補(bǔ)充，統(tǒng)一研究解決廣西高職教育發(fā)展中的重大問(wèn)題。三是將行業(yè)廳局主管的高職教育全部歸并為自治區(qū)教育行政部門(mén)統(tǒng)一管理。

（二）圍繞廣西主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化高職教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置。高職教育的轉(zhuǎn)型動(dòng)力和方向是配合廣西主導(dǎo)和具有本土特色的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供人才隊(duì)伍，使高職教育在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)中體現(xiàn)自身的功能和價(jià)值。這樣，技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、資源能源、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)建筑、高新科技、金融、旅游餐飲等為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)正在形成，而且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重逐漸降低。在規(guī)劃高職教育專(zhuān)業(yè)時(shí)，我們要注意圍繞城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的變化，專(zhuān)業(yè)設(shè)置要由傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)向新興型專(zhuān)業(yè)發(fā)展。各高職院校要圍繞廣西的主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)，培植新興專(zhuān)業(yè)，力求錯(cuò)位發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)，形成特色。

（三）建立和完善高職教育轉(zhuǎn)型的多元化保障體系。高職教育的轉(zhuǎn)型是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。首先，各級(jí)政府要重視職業(yè)教育，提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定加快發(fā)展職業(yè)教育的決心和信心，充分認(rèn)識(shí)到在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中高職教育在管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能人才的培養(yǎng)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面的重要作用。其次，政府要加大對(duì)職業(yè)教育的宣傳力度，以徹底扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育不如普通教育的思維模式。另外，職業(yè)教育的發(fā)展還要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步改善職業(yè)院校的辦學(xué)條件，增強(qiáng)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的吸引力。應(yīng)逐步建立政府、受教育者、用人單位和社會(huì)共同分擔(dān)、多種所有制并存和多渠道增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的新機(jī)制，自治區(qū)政府要增加用于發(fā)展職業(yè)教育的投入，制定出臺(tái)廣西高職院校學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并督促高職院校按標(biāo)準(zhǔn)投入經(jīng)費(fèi)，切實(shí)落實(shí)國(guó)家有關(guān)職業(yè)教育的各項(xiàng)規(guī)定。最終形成以政府為主體，行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)力量積極參與的多元化辦學(xué)格局。

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【基金項(xiàng)目】廣西高等教育教學(xué)改革工程項(xiàng)目（2014JGZ165）

【作者簡(jiǎn)介】秦培林（1966- ），男，廣西桂平人，廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委辦公室主任，副教授；唐若茹（1984- ），女，廣西河池人，廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院外事辦公室副主任，講師；石鐵峰（1962- ），男，廣西南寧人，廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院計(jì)算機(jī)系黨總支書(shū)記，教授。

（責(zé)編 黎 原）