興產業 促跨越
——元陽縣推動三次產業融合互動發展的經驗與實踐

文/中共云南省委黨校調研組 李保林 可順祥 衛光輝

興產業 促跨越
——元陽縣推動三次產業融合互動發展的經驗與實踐

文/中共云南省委黨校調研組 李保林 可順祥 衛光輝

云南省省長陳豪在元陽縣調研旅游產業發展情況

哀牢蒼茫，擎起紅土地的脊梁。紅河奔騰，孕育元陽千年民族文化的燦爛與文明。元陽縣位于云南南部，紅河南岸，哀牢山脈南段，東鄰金平縣，南靠綠春縣，西接紅河縣，北與建水縣、個舊市隔河相望。

“十二五”以來，在省委、省政府和紅河州委、州政府的正確領導下，元陽縣委、縣政府立足自身實際，積極搶抓省、州“產業建設年”三年行動計劃等重大機遇，大力實施“產業興縣、產業強縣、產業富縣”戰略，全縣高原特色農業、新型工業和旅游產業蓬勃發展，產業競爭力不斷增強，走出了一條具有元陽特色的產業發展之路，探索和積累了許多寶貴的產業發展經驗，為全省廣大的山區、民族地區縣份推動產業轉型升級發展做出了良好示范。

深化縣情認識找準產業發展優勢

元陽縣地處紅河南岸，全縣國土面積2212.32平方公里，耕地面積37.23萬畝，人均耕地0.85畝。全縣轄14個鄉鎮、138個村委會（社區）、1043個自然村，總人口44.03萬人，其中農業人口占總人口的92.22％。世居哈尼、彝、漢、傣、苗、瑤、壯七種民族，少數民族人口占總人口的88.98％，是集邊疆、山區、民族、貧困四位一體的國家扶貧開發工作重點縣。

“十二五”以來，元陽縣抓住國家實施西部大開發、擴大內需和積極財政政策等機遇，不斷加強交通、電力、通信、水利等基礎設施建設，緩解了國民經濟發展的“瓶頸”制約，基礎設施條件不斷改善，發展產業的資源稟賦和比較優勢日益凸顯。

（一）良好的區位優勢。元陽縣城南沙距省會昆明273公里，距州府蒙自92公里，距國家一類口岸河口157公里，是內地通往邊疆的重要通道。隨著個冷、元綠、紅南、冷清等二級公路的建成通車，建水至元陽二級公路、哈尼梯田機場的規劃建設，元陽縣作為紅河州南部交通樞紐的地位基本形成。

（二）獨特的生態、旅游資源優勢。元陽縣境內植被良好，森林茂密，全縣森林覆蓋率達43.5％，是天然氧吧、休閑樂土。哈尼梯田先后被列入國家濕地公園、全球重要農業文化遺產、國家重點文物保護單位、世界文化遺產。擁有世界級的旅游資源，元陽旅游產業迎來了千載難逢的發展機遇，已成為紅河州乃至全省旅游二次創業的重要增長點。

（三）豐富的礦產和水能資源優勢。一是礦產資源豐富。元陽境內有儲量豐富的金、銅、鐵、鉛、鋅、大理石、石膏等礦產，開發潛力大。二是具有豐富的水能資源。元陽水系發達，水能資源豐富，全縣水電可開發裝機容量達87.36萬千瓦（含紅河干流），目前僅開發28.42萬千瓦，仍有廣闊的開發空間。

（四）優異的熱區資源優勢。元陽地形地貌落差大，最高海拔2939.6米，最低海拔144米，立體氣候明顯，全縣有熱區土地61萬畝，其中坡度在25度以下的可墾土地有20萬畝，極適宜甘蔗、冬早蔬菜、熱帶水果等經濟作物的種植。

壯大三次產業打造經濟“升級版”

元陽是集邊疆、山區、民族、貧困四位一體的國家扶貧開發工作重點縣。長期以來，受自然環境、交通基礎設施和資金投入力度等因素制約，元陽縣產業結構十分單一，僅以傳統農業發展作為支撐，經濟結構調整轉型升級的緊迫性和艱巨性十分艱巨。“十二五”以來，為破解發展難題，元陽縣積極搶抓國家西部大開發、云南省推進“兩強一堡”建設和紅河州“一個中心、五個示范”建設等重大機遇，深化縣情認識，充分找準產業發展方向，以提升產業競爭力為核心，以優化調整產業結構為重點，以推動重大項目建設為抓手，努力推進三次產業融合互動發展，培育經濟增長新形態。

（一）調整產業結構，優化產業布局。按照“做優一產，做強二產，做大三產”的思路，大力調整優化產業結構。一是調優調特農業。元陽縣山區土地面積廣袤，立體氣候十分明顯，適宜不同氣候的糧經作物生長。“十二五”來，元陽縣緊緊圍繞打造“六個百萬畝”優勢產業群和“四大”特色產業群的目標，制定了《關于加快元陽縣山區綜合開發的決定》和《元陽縣山區綜合開發實施方案》，編制完成了《元陽縣農業產業發展規劃》。堅持“兩谷三帶”發展思路，提出在海拔800米以下建設以熱帶水果、甘蔗、橡膠、辣木為主的河谷熱區經濟帶；在海拔800米至1600米建設以梯田紅米、生豬養殖為主的糧畜經濟帶；在海撥1600米以上建設以重樓、板藍根、蠶桑為主的高山綠色經濟帶，實現農業產業的區域化、規模化發展。

二是調快調新旅游產業。文化旅游產業是第三產業的重要組成部分，產業鏈條長，關聯產業多，帶動性強。大力發展文化旅游業，對推動元陽戰略性產業結構調整升級，促進人民群眾就業增收，實現經濟社會跨越發展具有十分重要的意義。“十二五”以來，元陽縣圍繞“哈尼特色、AAAAA景區、中國一流、世界知名”的總體目標，以“梯田魂”為主要元素，編制完成了《元陽縣旅游發展總體策劃》、《元陽哈尼梯田核心區旅游總體規劃》、《元陽縣哈尼梯田文化旅游標準化發展規劃（2013—2020年）》等旅游專項規劃，加快文化與旅游融合，豐富旅游業態，完善旅游功能，著力將元陽打造成世界級的旅游目的地。同時，突出旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素，按照“兩原、兩宜、兩有”的目標，全力打造以哈尼小鎮為中心，輻射帶動箐口、黃草嶺、大魚塘、全福莊等周邊村寨的“一心四點”鄉村旅游圈，推動文化旅游業提速增量發展。

世界文化遺產——元陽梯田多依樹景區

三是調強調精新型工業。元陽是傳統的農業縣份，工業發展起步較晚。“十二五”以來，為做強做大元陽新型工業，元陽縣按照“企業集中布局、產業集群發展、資源節約利用、環境優化提升”的工業發展思路，提出了建設“一園四區”的工業布局思路，通過集群聯盟、集成創新、集聚效應的整體綜合功能聚合，加快新型工業產業發展。目前，園區內元陽華西公司礦區改擴建、紅泰糖業食用酒精技改、茂源采石廠建設、利泰木業木材深加工、閩鑫源礦業技改等項目快速推進，騰輝石業大理石加工、申紅生物質能源開發等項目進展順利，芒鐵河一級、大魯沙河、楊系河二級等小水電站建設步伐加快，上新城風口山風力發電及光伏發電站項目正進行風能資源和太陽能光伏測量。招商引資扎實有效，2015年1-6月全縣實施項目58個，其中續建項目28個、新簽項目30個，完成省外到位資金19.4億元。

（二）加快基礎設施建設，提高產業發展承載力。搶抓國家加大民生投入和實施積極財政政策的利好機遇，積極向上爭取項目，加大水利、交通基礎設施建設力度，不斷消除基礎設施制約產業發展的“瓶頸”。一是全力夯實農田水利基礎設施。投資1.35億元的紙廠水庫全面完工，投資3.6億元丫多河水庫大壩已封頂，投資1.5億元的東觀音山即將啟動，馬龍河、誥封碑等水庫前期工作進展順利；投資5562.7萬元，完成了元綠二級公路損毀水利工程、新街鎮養牛寨溝防滲工程、馬街鄉紅土寨烏灣小型灌區項目工程、元陽縣農業綜合開發鳳瓦蘆中型灌區節水配套改項目、2012年中央財政小型農田水利元陽縣專項工程、呼山供水總管12號支渠防滲工程和新街鎮多普大溝防滲工程，總投資2592.50萬元的中央財政小型農田水利重點縣2014年度項目已完成投資2194.59萬元；開展冬春農田水利基本建設，修復水毀工程5037處，清淤溝渠677公里，新建村寨供水工程278處，治理水土流失面積55.7平方公里；投資10458萬元實施土地整治項目10個，完成整治面積2812公頃，投資7558.01萬元解決了14.73萬人的飲水安全問題，為農業增效和農民增收打下了堅實的基礎。

二是全面加快交通基礎設施建設。投資30.2億元、全長125公里的元綠二級公路，投資5.6億元、全長61公里的紅南二級公路，投資1.57億元、全長7.5公里的新街過境公路順利建成，改變了境內無高等級公路的歷史；哈尼梯田機場建設納入《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃》，機場選址報告順利通過評審，氣象觀測工作扎實開展；建水至元陽高速公路建設已完成線路勘查；修建尼蠻、墮碑、哈更等53條通村油路共497.8公里，南沙中心客運站、新街客運站建設前期工作有序開展。目前，全縣通車里程達1898公里，自然村通路率達98％。

元陽縣城檳榔風情園片區

元陽英茂糖業有限公司

三是完善提升市政工程建設。南沙入城口市民廣場景觀工程、南沙休閑市政廣場景觀工程即將完工，投資1億元的檳榔園路、福地路、梯田路、南沙西路、菱角片區連接線5條市政道路工程有序推進，投資1.2億元的濱河名居項目啟動建設；民族商貿城、鼎興園、麻栗寨河商業步行街等綜合性地產項目即將竣工，縣城供水改擴建工程、新街鎮凈水廠前期工作進展順利，城市功能更加完善。

（三）加快土地流轉，發展適度規模經營。認真貫徹落實扶持農業產業化發展的各項優惠政策，鼓勵農戶依法采取以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式將土地經營權向農業企業、專業大戶、家庭農場和農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營，目前全縣實現土地流轉3.4萬畝，為發展適度規模經營的現代農業奠定了基礎。如：丹麥企業社會責任資本有限公司計劃在黃茅嶺、黃草嶺、俄扎等鄉鎮種植橡膠2萬畝以上，并籌建年產6000噸橡膠加工廠；龍泰糧業公司和元陽縣糧食購銷公司采取“公司+基地+農戶”訂單式模式，發展梯田紅米3萬畝；云南晶集辣木開發有限公司計劃用5年時間發展2萬畝辣木，目前已在南沙鎮建成辣木示范基地3500畝；元陽縣云上梯田藍莓有限公司計劃在攀枝花鄉發展藍莓2000畝，目前已經開墾出臺地1000畝，800畝藍莓已掛果；天態香蕉科技種植有限公司在黃茅嶺鄉投資3000萬元流轉2500畝土地種植有機香蕉，元陽恒創果品有限公司在逢春嶺鄉發展檸檬產業1500畝，元陽云嶺火龍果開發有限公司在上新城鄉種植火龍果1000畝，紅河山鼎生物資源開發有限公司在小新街連片種植重樓1126畝。

（四）積極出臺扶持政策，助推產業轉型升級。制定一系列優惠扶持政策，吸引國內外客商投資、鼓勵自主創業，推動產業轉型升級發展。一是扶持農業產業規模化發展。出臺《元陽縣產業發展獎補資金管理辦法》，對農業產業發展達到一定規模的項目給予10萬-30萬元的獎勵，對新認定為州級甲級重點龍頭企業、省級龍頭企業、國家級龍頭企業的分別給予10萬元、20萬元、30萬元的獎勵，對縣內注冊的企業或專業合作社新獲省級著名商標、國家級馳名商標分別獎勵20萬元、50萬元。

元陽辣木種植基地

二是鼓勵工業企業快速落地發展。出臺了《元陽縣鼓勵國內外客商投資若干優惠政策》，對中外投資者興辦企業使用的土地，優先安排用地計劃指標，對一般產業按基準地價收取土地出讓金，并按基準地價的20％—50％給予優惠；免征固定資產投資方向調節稅；在縣域內投資新辦企業，自投產之日起，所得稅屬地方財政部分前五年先征后由財政全額返還，后三年返還50％。

三是支持旅游產業提速發展。下發了《關于切實做好鄉村旅游示范點扶持相關工作的通知》，每戶農家樂示范戶給予10萬元以內無息借款扶持，每戶農家旅館示范戶給予8萬元以內的無息借款扶持。在扶持期間，政府給予箐口、大魚塘、普高老寨、路那新村等4個特色旅游村每村每年1萬元的綜合管理資金。世博元陽公司每年按照門票收入的10％提取扶持資金，并招收吸納當地村民就業，初步形成了政府、企業、景區群眾共建、共管、共享的鄉村旅游發展模式，有效帶動了鄉村旅游快速發展。

（五）實施創新驅動，增強發展動力。以科技創新驅動產業加快發展，圍繞新一輪創新型行動計劃，進一步加大科技投入，加大力度推廣應用先進適用技術，提高先進技術成果的轉化能力和應用力。一是提高農業生產科技水平。重點推廣名、特、優主導品種，間套種技術、水稻薄膜育秧、地膜覆蓋、測土配方施肥、病蟲害防治等技術，實施梯田稻魚鴨共生、梯田紅米產業化開發等科技示范項目5項，梯田長體魚類防逃逸防天敵養殖地籠技術通過國家專利認定。抓好2012-2014年基層農機推廣體系改革與建設補助項目，建設農業科技試驗示范基地9個，組建專家指導組9個，選聘高素質技術指導員195名，遴選科技示范戶1950戶，實行“包村聯戶”的工作機制和“專家—農技人員—科技示范戶—輻射帶動戶”的技術服務模式，先后開展技術培訓986期，受眾7萬多人次，推廣農業生產農機具1373臺。加強豬、牛等主要牲畜品種改良，大力推廣青貯、氨化等飼草飼料綜合利用技術，提高農作物秸稈及農副產品的轉化率和利用率；加強本地小黃牛、小耳朵豬等地方特有畜禽遺傳資源保護，木薯、香蕉、芭蕉莖葉飼喂豬、牛、羊及牧草引種試驗示范等試驗研究取得階段性成果。

二是加大工業項目技改力度。完成了投資3億元的華西公司采選技改擴建項目，魯河新型磚項目竣工投產，實施紅泰公司木薯原料碎剪車間和酒精成品儲庫項目、燃料乙醇生產技術升級改造項目，技改后年產優質食用酒精將達到5萬噸；實施英茂公司技改擴能項目，改造鍋爐、汽輪機發電機組、回渣系統等生產工藝，并配套循環節水及末端廢水治理系統，生產能力可由原來2000噸/日提高到3000噸/日，白砂糖連續四年榮獲國家產品質量“優良獎”；加快新型清潔能源開發力度，啟動了風口山風力發電及光伏發電站項目前期工作。

三是加快“智慧旅游”發展速度。實施互聯網“+”工程，積極建設“智慧旅游”服務平臺，開通元陽旅游官方網站、微博、微信平臺以及元陽哈尼梯田“隨身導”系統，平臺內容涵蓋景區攻略、經典線路、門票交通和“吃、住、行、游、購、娛”等游客需要查詢的旅游信息，實現了“智慧旅游”在管理、服務、營銷方面的成功嘗試。同時，加大對農村樂、農家客棧的技術指導和培訓，縣政府組織相關人員到鄉村旅游業發達地區考察學習先進經驗，縣旅游局加大旅游從業人員的培訓力度，“十二五”以來，已開展專業培訓145期，培訓人員4118人，全縣專業導游 22名，景區講解員14名。

（六）加大招商引資力度，筑牢產業發展生命線。堅持把招商引資作為推動產業轉型升級發展的主抓手，找準比較優勢、規劃產業方向，對接梯度轉移，突出招商重點，以特色產業為核心，圍繞“加工型”、“稅源型”、“產業鏈型”項目，加大招商引資力度，有針對性地引進企業投資參與產業建設，為產業發展注入強大動力。一是引進農業龍頭企業，帶動農業增效發展。堅持“招大引強”的原則，引進了元陽英茂糖業有限公司、中丹橡膠公司、云南晶集辣木公司、龍泰糧業公司、安徽省青陽縣大華絲綢有限公司等企業。目前，全縣引進和培育農業龍頭企業16家、種養大戶277戶，農業產業化經營穩步推進。

二是引進新型工業企業，加快工業產業轉型升級發展步伐。引進華西黃金有限公司、云錫集團、廣東順源電力開發有限公司、廣東富源水電開發有限公司、上海申宏新能源有限責任公司、華潤新能源投資有限公司、中國廣核集團有限公司、云泰木業公司、騰輝石業有限公司、兆石億鑫礦業有限公司、元陽縣興帆礦業有限公司(香港)等企業，有力地支持了新型工業的轉型升級發展。

三是引進旅游企業，推動文化旅游業提速發展。按照“政府主導、市場運作、企業參與”的要求，引進世博元陽公司開發哈尼梯田旅游業。引進紅葉溫泉度假酒店有限公司投資2.8億元新建紅葉溫泉度假酒店。引進昆明城建股份有限公司投資12億元新建“云之夢·ALILA”酒店。引進源鴻房地產開發公司投資4億元新建金灣國際酒店。引進元陽縣萬園之園食品有限公司投資1.5億元新建哈尼洲際酒店。

得益于產業的發展支撐，元陽縣域經濟發展新形態不斷涌現，呈現出多點帶動、多業并舉、發展提速增效的可喜局面，迅速成為紅河州發展文化旅游業的主戰場和經濟增長極。2014年，全縣實現國內生產總值37.44億元，比2011年24.32億元增長1.54倍，年均增長15.5％。其中：第一產業12.04億元，比2011年8.16億元增長1.48倍，年均增長13.8％；第二產業11.17億元，比2011年6.63億元增長1.68倍，年均增長19.0％；第三產業14.23億元，比2011年9.53億元增長1.49倍，年均增長14.3％。

元陽萬畝橡膠種植基地

創新圖強三次產業實現融合互動發展

產業是經濟發展的基礎，產業發展水平的高低，是經濟實力強弱的重要標志。“十二五”以來，元陽縣委、縣政府緊緊團結帶領全縣44萬各族人民群眾，牢固樹立抓產業就是抓經濟的思想，以轉變發展方式為主線，以提升綜合競爭實力為核心，以做大做響品牌為目標，著力構建主業突出、特色鮮明、競爭力強的產業體系，三次產業實現了融合發展、整合發展、互動發展。

（一）旅游產業發展勢頭強勁。“十二五”時期，是元陽旅游產業大事多、難事多、喜事更多的時期。“十二五”以來，哈尼梯田成功列入世界文化遺產名錄，申報為國家4A級旅游景區，創建“全國知名品牌創建示范區”獲批；成功舉辦首屆紅河哈尼梯田世界文化遺產國際攝影雙年展、紅河哈尼梯田可持續發展國際學術研討會等大型活動，入選“中國美麗田園”，榮獲“最美鄉村”中國旅游金途獎，哈尼梯田的影響力和美譽度不斷提升。總投資2.98億元的哈尼梯田核心區15個傳統村落改造工程啟動實施，對遺產區公路沿線20個村莊傳統民居實行首批掛牌保護，有效保護遺產區傳統民居風貌。加快推進旅游標準化、“智慧旅游”系統、道路交通標志及旅游公共信息導向系統項目建設，哈尼小鎮、“云之夢·ALILA”酒店一期工程竣工，天境茶莊、勝村云梯酒店投入運營，檳榔風情園、紅葉溫泉度假酒店、金灣國際酒店、哈尼洲際酒店等項目建設快速推進，咪薩普瑪旅游小鎮、勝村精品酒店即將開工建設。通過加快賓館酒店、旅游配套設施建設，旅游基礎設施功能不斷完善，服務質量顯著提高。目前，全縣已配套賓館酒店390家，其中星級賓館3家，農家餐館和客棧179家，共有接待床位 9714張。“十二五”以來，全縣共接待游客410萬人次，其中海外游客19.5萬人次，旅游總收入49.4億元，創匯1.15億美元。

（二）特色農業穩步推進。堅持農業的基礎地位不動搖，按照“兩谷三帶一核心”發展思路，實施山區綜合開發，甘蔗、水果、茶葉等傳統優勢產業穩步發展，蠶桑、梯田紅米、重樓等特色生物產業規模不斷擴大，藍莓、檸檬、火龍果等新興產業發展迅速。“十二五”以來，已創建糧食作物高產示范8萬畝，發展經濟作物41.7萬畝、商品林25.5萬畝、熱帶水果11.9萬畝、蔬菜4.8萬畝、生物產業1.9萬畝，建成賽刀現代農業示范區，元陽榮獲“中國紅米之鄉”榮譽稱號，梯田紅米榮獲“云南六大名米”榮譽稱號，元陽縣辣木種植示范基地被農業部命名為“辣木標準化生產示范園”。現代畜牧業創新發展步伐加快，現有畜禽養殖場（小區）111個，四角田仔豬培育基地、東門壩萬頭豬場、大皮甲豬場、呼山肉牛養殖示范基地等標準化養殖場建成投產，成功打造大皮甲農業循環經濟體系示范樣板。實施梯田稻魚鴨共生、梯田紅米產業化開發等科技示范項目5項，認證綠色食品4個、無公害農產品8個，水卜龍茶廠獲有機茶產品和產地認證，科技創新能力得到增強，農業基礎地位得到鞏固和提升。

（三）新型工業轉型升級發展加快。“一園四區”的工業園區布局基本形成，已有 8家企業入駐發展。華西黃金公司投資3億元的采選技改擴建項目竣工投產，總投資2.8億元的申紅公司綜合能源開發項目、金瑞豐石材加工項目、魯河新型磚項目基本完工，總投資3億多元的兆石億鑫礦業大理石加工項目、騰輝石業大理石加工項目、云泰木業公司木材深加工項目二期工程順利推進。逢春嶺一級電站、二級水電站、黃草嶺電站、蠻鐵河二級電站建成發電，總投資1.8億元的芒鐵河一級電站、楊系河二級電站、大魯沙河電站建設扎實推進，全縣水電總裝機容量達28.4萬千瓦。國家糖料生產基地和地方債券甘蔗中低產田地改造項目順利完成，紅泰糖業燃料乙醇生產技術升級改造項目、英茂糖業有限公司改擴建項目竣工投產, 2014/2015年榨季，入榨甘蔗32.8萬噸，實現產值1.48億元。目前，全縣有規模以上工業企業4家。2014年，全縣完成工業總產值112561萬元，實現規模以上工業增加值13917萬元。

當前和“十三五”時期，是元陽產業轉型升級發展的戰略機遇期和黃金期。當前，元陽縣正在認真貫徹落實習近平總書記系列講話特別是視察云南時的重要講話精神，主動服務和融入國家“一帶一路”建設、長江經濟帶建設戰略，搶抓云南“民族團結示范區建設、生態文明排頭兵建設和面向南亞東南亞輻射中心建設”的重大機遇，緊緊圍繞紅河州“一個中心、五個示范”的發展目標，充分發揮資源優勢和哈尼梯田品牌效應，準確把握宏觀經濟大勢、區域競爭局勢、改革開放態勢、產業發展趨勢， 以轉變發展方式為主線，以旅游融合發展為抓手，以特色產業集群為支撐，奮力推動元陽跨入新階段、邁入新境地、創造新業績，努力把元陽打造成世界級的旅游目的地。

元陽哈尼小鎮