國務院批復云南滇中新區

文/王　睿

國務院批復云南滇中新區

文/王睿

有別于其他西部新區，云南滇中新區未來的定位或著力于面向南亞東南亞輻射中心的重要支點。

嵩明空港萬年城在建樓盤（圖/CFP）

國務院最近印發了《關于同意設立云南滇中新區的批復》（國函〔2015〕141號，以下簡稱《批復》），同意設立云南滇中新區。

作為實施“一帶一路”、長江經濟帶等國家重大戰略和區域發展總體戰略的重要舉措，云南滇中新區的設立將帶動西南地區經濟的發展，對于推進實施“一帶一路”、長江經濟帶等國家重大戰略和區域發展總體戰略，為西部地區新型城鎮化建設提供試驗示范，培育壯大區域經濟增長極具有重要意義。

國家級新區批復再提速

自1992年首個國家級新區——上海浦東新區獲批起，國家級新區數量至今已經增至15個。其中，有5個是去年批復的。今年已經批復的國家級新區已經達到4個，分別是湖南湘江新區、南京江北新區、福州新區，以及云南滇中新區。

目前，全國至少還有9個城市新區已經提出，要打造國家級新區，分別是：武漢光谷新區、鄭州鄭東新區、江西昌九新區、沈陽沈北新區、烏魯木齊新區、石家莊正定新區、南寧五象新區、昆明呈貢新區，以及唐山曹妃甸新區等。

經過20多年的建設發展，國家級新區在創新體制機制、帶動區域經濟發展、擴大開放合作、優化空間格局、改善民生福祉等方面取得了顯著成就。

截至2014年底，全國11個國家級新區經濟總量大幅增長，經濟增速普遍快于所在省區市及全國平均水平。天津濱海新區自2009年以來，地區生產總值每年跨越1個千億元臺階，年均增長20.3％，高于全市4.3個百分點；重慶兩江新區地區生產總值從設立之初的1002億元提高到2014年的1861億元，年均增長19.4％，高于全市5.4個百分點。

據統計，15個國家級新區中，位于省會和直轄市的共有12個，位于副省級的計劃單列市的有2個，只有浙江舟山群島新區位于普通地級市。其中，中西部的7個國家級新區全部位于省會（直轄市）。

在城鎮化大潮中，省會城市是城鎮化的主戰場，但西部很多省份的城鎮化率仍很低，例如，去年云南城鎮化率僅為41.73％，貴州城鎮化率為40.01％，甘肅為41.68％，四川為46.3％，均明顯低于全國平均水平。這些省會城市大多是省內單極核心城市，各種最好的公共資源包括交通、醫療、教育等都集中于此。在省會城市打造國家級新區，不僅有利于帶動區域經濟發展，也有利于加速這些地方的城鎮化進程。

云南滇中新區位于昆明市主城區東西兩側，是滇中產業聚集區的核心區域，初期規劃范圍包括安寧市、嵩明縣和官渡區部分區域，面積約482平方公里。滇中新區區位條件優越、科教創新實力較強、產業發展優勢明顯、區域綜合承載能力較高、對外開放合作基礎良好。

云南省社科院經濟研究所所長康云海稱，在滇中新區的范圍內，通過加強與周邊國家金融交流與合作，全面提升云南對外開放水平和貿易投資便利化程度，全面推進中國-東盟自由貿易區、孟中印緬經濟走廊以及湄公河次區域建設，有利于云南建成西部大開發和沿邊大開放的重要經濟增長極。

不過一個重要的背景是，目前國內不少省份都在力爭依靠國家級新區來拉動地方經濟發展。僅僅西部，就有重慶兩江新區、四川天府新區、陜西西咸新區、甘肅蘭州新區多個國家級新區，其都在努力對外招商，吸引投資進入，其中競爭必不可少。

與其他西部新區區別發展

“沿邊金融是國家對云南省的一個獨特定位”，康云海表示。2011年和2013年，國務院兩次提出把昆明建成面向東南亞、南亞的區域性金融中心，并同意云南和廣西共同建設沿邊金融綜合改革試驗區。有別于其他西部新區，云南滇中新區未來的定位或著力于面向南亞東南亞輻射中心的重要支點。

康云海稱，云南省環境承載能力有限，利用昆明市附近的低丘緩坡建設滇中新區，可以最大程度地利用土地資源。此外，云南省和川渝等西部其他省市相比，產業結構單一、產業形態多處于資源初加工階段，因此除昆明外，尚無任何一個市州的產業基礎足夠支撐一個國家級新區的發展。

在云南省社科院研究員鄭寶華看來，云南經濟發展具有顯著的重工業依賴特征，進而對工業及整個國民經濟體系產生了極其深刻的影響，因此云南省需要借滇中新區實現“突圍”。

盡管批復中未明確滇中新區的經濟發展目標，但根據此前云南省的調研報告顯示，云南意欲通過數年的努力，再造一個新昆明：力爭滇中產業新區能實現工業銷售收入5000億元，工業增加值1400億元，現代服務業增加值500億元，實現三次產業生產總值2200億元以上。

鄭寶華稱，一方面，重工業尤其是以資源消耗為主的采掘工業，不僅對拉動輕工業沒有太大幫助，而且對一次產業和三次產業的帶動作用很弱，對提升云南的整體經濟實力貢獻較小。尤其是在成渝地區確立了汽車制造和電子信息產業、貴州省確立了大數據為未來產業發展支撐后，云南省亦急于尋找到符合本省發展需求的新產業。在此背景下，云南對于“滇中新區”寄予厚望在情理之中。

康云海認為，未來云南省或將在生物制藥與沿邊金融兩方面重點突破。進一步講，云南省如果模仿西部其他已經獲批國家級新區的城市發展電子信息或汽車制造產業，將不容易找到新的突破口。

在生物制藥方面，云南省發改委副主任海文達此前接受媒體采訪時稱，生物醫藥產業已成為云南最具發展潛力的產業。2014年，云南生物醫藥產業經濟總量已達1013億元。

六方面建設重點

在不少人士看來，國家級新區政策含金量已經非常小，尤其是地方政府最為在意的財稅政策優惠幾乎沒有。但這頂“帽子”仍具有重要的意義。晉升為國家級新區，意味著地方的改革探索獲得國家認可，并可以通過體制機制改革形成優勢。

批復提出，國務院有關部門要按照職能分工，加強對云南滇中新區建設發展的支持和指導，在有關規劃編制、政策實施、項目安排、體制機制創新等方面給予積極支持，幫助解決云南滇中新區發展過程中遇到的困難和問題，營造良好的政策環境。

云南滇中新區建設重點任務有六個方面。一是推進新型城鎮化建設。以人的城鎮化為核心，突出產城融合，大力推進智慧城市建設，全面提升城市規劃建設管理水平。二是推進產業集聚發展。加強對產業布局的統籌規劃和科學引導，著力推進創新驅動發展，加快培育特色優勢明顯的戰略性新興產業、先進制造業、高技術產業和現代服務業。三是加快基礎設施建設。加快完善內聯外通、安全便捷的綜合交通運輸網，以及適應新區發展的能源保障、水利、信息網絡等基礎設施。四是加強生態文明建設。劃定并嚴守生態保護紅線，優化國土空間開發格局，構筑高原河湖濕地水網與山地生態綠網，加快建立系統完整的生態文明制度體系。五是擴大對內對外開放合作。創新開放模式，提升開放層次，拓寬開放領域，加強同南亞東南亞及印度洋周邊地區的經貿、產業和人文交流合作，努力打造面向南亞東南亞輻射中心的產業集聚平臺、開放合作平臺和創新創業平臺。六是著力改善和保障民生。按照城鄉統籌、協調發展的原則，結合農民工市民化、新農村建設和現代農業發展的實際，同步推進新區新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化進程。