南京郊區家庭農場發展對策

柏文軍　張家虎　李小清

南京郊區家庭農場發展對策

柏文軍張家虎李小清

編者按：隨著我國農業經營主體出現的分化，除了一般的小農經營主體外，專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等現代農業經營主體在推動農村、農業發展，在促進農民增收等方面發揮了重要的作用。其中家庭農場（以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體）在其發展過程中自動實現代際傳承和新老交替，從而破解了我國未來農業經營主體的穩定性和持續性難題，是培養職業農民的重要途徑。

導讀：南京市江寧區緊緊圍繞現代農業和農業產業化發展要求大力發展家庭農場。介紹了江寧區家庭農場發展的現狀，針對存在的資金投入壓力大、缺乏現先進技術支撐、品牌意識薄弱等問題，提出應增加相應扶持政策、拓寬發展思路、引進技術人才、健全體系、制訂制度等多項措施。

近年來，南京市江寧區緊緊圍繞現代農業和農業產業化發展要求，大力培育和發展家庭農場，推進適度規模經營，因地制宜，多形式多途徑，逐步建立起新型農業經營體系，大力培育新型農業經營主體，發展多種形式的農業規模經營和社會化服務，讓全區農戶獲得更多的創收致富門路，進一步促進農業高效、穩步、健康地發展。

1　江寧區家庭農場發展現狀

截至2015年6月，農業部門登記的全區家庭農場新型農業經營主體共653家，其中涉及糧油類170家，蔬菜類134家，園藝類171家，水產養殖類132家，畜禽養殖類7家，種養結合類39家。從業總人數1743人，從業地點主要集中在谷里、橫溪、湖熟、淳化等街道，主要種植水稻、油料、蔬菜、西甜瓜、花卉苗木、果樹及養殖畜禽水產等，種植業生產規模較大的在湖熟、谷里街道，生產面積分別為1513hm2和522hm2，畜禽養殖的規模較大的集中在湖熟、江寧和湯山街道，其養殖規模分別為養豬6300頭、1750頭和1000頭；禽類130000羽、14500羽和4000羽。

①家庭農場手續完備全區家庭農場等經營主體，不僅在農業主管部門進行了登記，而且有84家家庭農場在工商部門進行了注冊。如江寧區街道司家家庭農場在江寧區首個進行工商注冊。

②農場經營規模適度全區家庭農場經營總面積為8873hm2，平均每個家庭農場經營面積為13.6hm2，適合家庭經營的規模。

③經營內容形式多種全區成立的家庭農場，根據自身的地理優勢、技術優勢，因地制宜，經營不同的種植、養殖內容。有種植水稻、油菜專業戶，有搞設施蔬菜栽培的，也有承包水面搞水產養殖的，為提高經濟效益開辟了途徑。

④服務體系全面啟動在為家庭農場提供社會化服務上，江寧區農業局建立了技術輔導員聯絡機制。結合省科技入戶工程，每一個科技示范戶或家庭農場，都有一名農業技術人員結對幫扶，幫助家庭農場搞好生產布局規劃，指導新品種、新技術推廣，提高新技術應用水平，并及時掌握家庭農場生產動態，為他們開展全方位技術服務，通過技術對接，培養一批家庭農場科技示范戶。同時，各街道都成立了植保專業合作社和農機專業合作社，為有需要的家庭農場開展植保統防統治、農田機械作業等服務，目前，全區植保專業合作社23家、農機專業合作社35家。

⑤措施配套扶持有度為加快培育家庭農場，推動家庭農場健康、有序發展，江寧區區農業局高度重視，從學先進、走基層、搞座談、摸情況入手，及時掌握培育家庭農場發展的第一手資料，起草制訂出《關于大力扶持示范性家庭農場發展的實施意見》、《江寧區示范性家庭農場認定管理辦法》、《江寧區對區級示范性家庭農場考核和補貼的實施辦法》、《關于加強對家庭農場社會化服務體系建設的意見》及《江寧區家庭農場經營實施細則》等一系列扶持管理辦法，使家庭農場運作有序。

⑥經營收入參差不齊通過調查顯示，種植類收入方面，經營大宗作物（水稻、油菜）的純收入低于設施蔬菜和園藝類；養殖業收入方面，畜禽類的收入高于水產類。

⑦經營主體投入多，收益周期長家庭農場等經營主體的投入主要包括土地流轉、農田基本建設、生產資料等設施設備的完善配套。而農產品的銷售、效益受市場經濟的制約，存在著一定的風險，導致收益周期拉長，經濟效益受到影響。

2　江寧區家庭農場存在的問題

家庭農場經營主體的出現，充分利用了土地資源，讓更多的耕地產生效益、更多的水面創造高效，但仍要看到，推行這一經營主體的同時，其生產經營的復雜性、持續穩定發展的長期性，制約著經營主體向前推進，主要表現在以下幾個方面。

①資金再投入壓力大一些家庭農場是通過土地流轉獲得一定的土地面積，而建立是靠自籌資金或合伙投資，一旦家庭農場經營需要擴大規模，或再上新的項目、推進新的技術，或是遇到不可抗拒的自然災害，資金投入將會遇到“瓶頸”。

②缺乏先進的技術支撐無論是種植業、畜禽養殖業都必須有先進的技術作支撐，只有充分提高科技成果的轉化率，生產效益才能大幅度提高。家庭農場建立伊始，分布較散，靠自身的管理條件，顯然不能滿足市場發展需求，而滯后的技術效應，也制約著生產效益的提高。

③品牌意識滯后市場需求全區家庭農場生產經營過程中，盡管創建了一些農產品的品牌，也有一部分是綠色、無公害的品牌，但這些農產品一時難以滿足市場需求，或者缺乏競爭優勢，而農產品品牌創建，又需要質量來保證，需要一定申報過程，導致一些業主僅求數量而忽視品牌質量，使得一些高質量農產品因缺少品牌，喪失市場中競爭力。

3　江寧區家庭農場發展措施

江寧區家庭農場等經營主體的不斷涌現，為江寧農業的發展增強了后勁，如何穩步發展、逐步地改善經營方式、完善管理制度、建立服務體系、開展技術培訓、加大資金扶持力度、提升經營效益是今后一段時間研究的新課題，要在充分把握國家富民政策的前提下，逐漸推動家庭農場進一步發展。

①掌握政策，增加投入家庭農場的建立是黨在農村惠民政策的充分體現，是發展現代農業的重要載體，江寧區財政局建立了200萬元家庭農場專項扶持資金，用于示范家庭農場設施建設補助。各街道也要投入大量的人力、財力、物力，扶持家庭農場的發展。全區各業主應在完整理解政策的前提下，不斷發展自身企業，在長期規劃的基礎上，靈活把握現代技術，不斷增加對經營主體的投入，切實做到投資準、見效快。

②引進人才，拓寬思路家庭農場的出現，有一部分業主是憑借自身實力創辦的農場缺少對所投項目的技術人才支持。因此，大力提升自身技術條件，引進技術或人才，是家庭農場發展壯大的必要條件，一方面要對所研究的項目內容，加以鉆研，集思廣益，論證優化設施方案；另一方面要培育加工銷售等環節的人才，實現以市場為導向，生產加工、銷售一條龍服務，確保工作成效。

③健全體系，開展培訓健全體系方面，一是開展技術指導服務。積極發揮農業部門公益性職能作用，幫助家庭農場搞好布局規劃，指導新品種、新技術推廣，提高新技術應用水平；幫助家庭農場搞好測土配方施肥、病蟲害統防統治服務；二是開展農機作業服務。進一步完善農機專業合作社建設，為家庭農場開展田間作業全程機械化服務；三是開展價格信息服務。及時、準確地為家庭農場提供農資供應、農產品收購價格，提供農產品種植、銷售信息，提供農產品市場供求關系信息，為家庭農場開展產、供、銷服務，使得家庭農場達到效益最大化。

加大對家庭農場從業人員的技術培訓力度，提高農場經營者科技種田水平。一是提高現有農場經營者從業技能。通過農民培訓工程，制訂出家庭農場經營者培訓計劃，讓農場經營者積極參加職業農民技術培訓，取得職業農民資格證書，廣泛開展技術交流，培育一批懂技術、善經營、會管理的全能型家庭農場。二是培育現代新型職業農民，引導、扶持有務農意識、熱愛農業的大學生創辦家庭農場，通過技術培訓、科研院所結對、農業專家幫扶、選送外派學習、人才定向培養等措施，培育一批文化程度高、技術水平優、管理能力強的大學生家庭農場，使農業發展后繼有人，徹底解決誰來種田的問題。

④制訂制度，提升效益在家庭農場制度建設上，要突出抓好“兩個完善”，一是完善生產管理制度。即制訂家庭農場生產管理制度、農業投入品管理制度、田間檔案管理制度、種植基地環境保護制度及家庭農場農產品質量安全承諾制度，進一步規范家庭農場生產行為。二是完善生產記錄制度。對于家庭農場，不僅要求使用的農藥、肥料等農業投入品，符合綠色、無公害生產要求的規定，更要做到生產的農產品質量可靠，并且要求農產品質量可追溯。按照有一定的專業技能、有適度的生產規模、有完善的配套設施、有較強的示范效益、有健全的管理機制的“五有”標準，全面開展示范家庭農場創建活動。示范家庭農場必須做到“四個配套”，即田間基礎設施配套、生產附屬設施配套、生產管理制度配套、田間檔案記錄配套，讓家庭農場逐步走上示范化、效益化的道路，成為農業經濟發展的典范。

柏文軍，南京市江寧區農業局，211100

張家虎，李小清，南京市江寧區農業局

2015-08-11