教育綜合改革背景下我國高等教育教學的變與不變

劉民+田娟

本文系國家教育體制改革試點項目“探索‘五年制鄉鎮及社區醫務人員定向培養模式”（課題編號03-114-137）、江西省社會科學研究“十二五”規劃課題“蘇區振興發展背景下全科醫生培養模式的研究與實踐”（課題編號12GL12）研究成果。

摘要：我國高等教育已步入全面提高質量的內涵式發展新階段，這對高等教育教學改革提出了新的要求。在深化高等教育教學改革的大背景下，分析我國高等教育教學改革中的變與不變，是對當前我國高等教育面臨的機遇與挑戰的重新審視。面對新的變化與挑戰，高校應回歸本質，樹立以人為本、全面發展的教育教學思想;轉變思想，提高教育教學治理能力和治理體系的現代化。

關鍵詞：教育綜合改革;內涵式發展;立德樹人;治理現代化 黨的十八大強調，高校要把“立德樹人”作為教育的根本任務，重視“培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力”。十八屆三中全會進一步強調，要“全面深化教育領域綜合改革”、“推動高等教育內涵式發展”。十八大和十八屆三中全會的精神，為我國新時期的高等教育改革和發展指明了新的方向，對全面深化教育領域綜合改革作出了戰略部署。在深化高等教育教學改革的大背景下，分析我國高等教育教學改革中的變與不變，是對當前我國高等教育面臨的機遇與挑戰的重新審視。

一、我國高等教育教學改革中的變

目前，我國高等教育已由規模擴張轉入全面提高質量的內涵式發展新階段，正經歷“以量謀大”戰略到“以質圖強”戰略的轉變，因而對高等教育也提出了新的要求。

（一）內部治理提出現代化

黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的全面戰略部署。其中，推進國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革的一個總目標和總要求。高等教育是全面深化改革的重要領域之一，高校要自覺圍繞這一總目標、落實這一總要求，大力推進教育領域治理體系和治理能力現代化，積極探索黨委領導、校長負責、教授治學、學術自由、依法治校、社會參與的現代大學制度。高校內部治理主要是指政治權力、行政權力、學術權力、民主權力的配置與制衡關系。迄今為止，我國高校內部權力配置不夠合理，尤其是學生、教工民主參與途徑不夠暢通。因此，必須推進內部治理的現代化進程。一是要依據大學章程，進一步健全和落實黨委會、校務會、校長辦公會議事范圍和規則。二是要進一步建立和完善以學術委員會為核心的學術權力體系，完善各級學術組織的功能定位、工作細則，確保各級學術組織充分發揮作用。三是要健全專家咨詢制度、專業委員會審議制度，對涉及學校發展的重大決策廣泛征求意見和建議。四是要擴大社會參與學校辦學及管理的渠道和方式，推進“管辦評分離”，實施“社會評教育”，把評價權和監督權都交給社會，營造大學治理結構的寬松氛圍和良好條件。

（二）結構調整趨向更優化

服務國家和區域經濟社會發展是高等教育的重要功能之一。改革開放以來，我國高等教育結構不斷地進行了調整和優化。進入新世紀后，隨著我國經濟社會的快速發展，我國高等教育實現了跨越式發展，但是高等教育的規模和結構失衡問題凸顯，高等教育面臨新的挑戰。一是高校片面追求綜合化，盲目提升辦學層次，高校辦學缺乏特色。二是部分高校招生數量、專業設置與學校發展定位不適應，盲目擴張辦學規模。三是高校社會服務能力和教育質量明顯下降，滿足不了國家和區域經濟社會發展對人才的需求。[1]面對這一新的挑戰，中共中央、國務院在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中強調，高校要適應國家和區域經濟社會發展需要，建立動態調整機制，不斷優化高等教育結構。因此，不斷調整高等教育規模，持續優化高等教育結構，努力克服高校辦學同質化現象，是當今我國高等教育發展的一個新趨勢。高校應積極按照國家和區域經濟社會發展需求制定合理的辦學定位，確定學校類型與層次，合理設定辦學規模，優化專業學科設置，保障生源質量及畢業生就業率，提高管理水平和辦學質量。

（三）質量評價要求制度化

高校教學質量評價是貫穿教學過程始終的一種經常性的活動，因此建立制度化的教學質量評價制度非常必要。為建立高等教育質量評價制度，2011年，教育部下發了《關于普通高等學校本科教學評估工作的意見》，要求高校實施分類評估，即堅持“自我評估”、“院校評估”、“專業認證及評估”、“國際評估”、“狀態數據常態監測”“五位一體”的高等教育本科教學評估制度。在堅持中國特色的同時，應緊跟國際步伐，學習借鑒世界各國在教育監督和評估中的先進經驗，進一步推動中國教育質量監測工作的標準化、國際化，堅持實施專業認證，監控評價教育質量，縮小校際差異。

（四）育人體制構建協同化

黨的十八屆三中全會在教育和科技改革方面，明確提出“建立產學研協同創新機制”、“創新高校人才培養機制，促進高校辦出特色、爭創一流”，要求高校和科研院所建立協同機制，實現高水平科學研究與高質量人才培養的相互支撐。同時，為促進我國由教育大國向教育強國邁進，國家先后啟動實施了拔尖計劃、科教結合協同育人行動計劃和卓越工程師教育培養計劃、卓越醫生教育培養計劃等項目，以培養高層次、高水平、創新型人才作為突破口，建立了協同育人機制，努力建設世界先進水平的高等教育體系。

（五）教學資源建設信息化

教學資源建設信息化已經成為了當今中國高等教育改革與發展的一個新趨勢。教育活動本質上是信息傳遞活動，教育過程是信息交互的過程。教學資源主要包括物質資源、人力資源和信息資源。在這三個組成要素中，信息資源是最根本的資源。在互聯網技術飛速發展的今天，傳統的線下教學資源建設模式已經發展成為以線下為主線上為輔的現代教學資源建設模式。

為推進教學資源信息化，近年來教育部先后出臺了一系列相關政策。2011年，教育部啟動實施了國家精品開放課程建設項目，主要包括精品視頻公開課和精品資源共享課建設。2012年，當大規模在線開放課程（MOOCs，簡稱“慕課”）風靡全球時，我國高校也紛紛展開在線教育創新實踐，積極在高校嘗試開展在線開放課程教育。2012年，教育部印發的《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》中提出：建立政府引導、多方參與、共建共享的開放合作機制。截至到2013年，我國高校累計開設了147門在線開放課程，即“慕課”，全國累計在線選課人數達到了123萬。2014年，教育部又成立了在線教育研究中心，進一步推動了國家精品開放課程的建設和在線教育戰略規劃。

二、高等教育教學改革中的不變

（一）注重內涵、提高質量的主題不變

教育質量是高校生存與發展的生命線，通過加強內涵建設來提高教育質量，是高等教育教學改革與發展的一個永恒主題。外延發展和內涵發展是高校發展的兩種模式。在以往的精英教育時代，內涵發展一直占據了主導地位。在大學擴招后的大眾化教育熱潮中，外延發展雖然曾一度占據了主要地位，但內涵發展也一直沒有放棄。在高校完成了外延發展的今天，高等教育又重新回歸到注重內涵發展和注重教育質量提高的主題。2010年，中共中央、國務院從國家發展的戰略高度強調了注重內涵發展和提高教育質量這一主題。2012年，教育部對如何進行高等教育教學改革，提高高等教育教學質量提出了具體的要求，其核心內容是要堅持走內涵式發展的道路，注重內涵發展和提高教育質量。[2]因此，在當今高等教育教學改革的過程中，注重內涵發展和提高教育質量這一主題沒有改變。

（二）立德樹人、育人為本的主線不變

百年大計，教育為本。黨的十八大提出，要把“立德樹人作為我國教育的根本任務”，這是對教育本質的深刻闡釋，也是對高校“育人為本”這一工作主線的再次強調。“育人”是高校的根本任務，而“立德樹人”是對高校人才培養規格標準要求的具體化，即強調人才培養首在“立德”。也就是說，高校要緊緊圍繞“立德樹人、育人為本”這一主線，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入人才培養全過程，深入貫徹黨的教育方針，培養中國特色社會主義建設的合格人才，為實現“中國夢”提供強有力的人才支撐和智力支持。所以說，在全面深化高等教育教學改革的背景下，立德樹人、育人為本的主線不會改變。

（三）人才培養、教學中心的地位不變

人才培養是高等教育的基本功能，也是高校的根本任務。而教學又是人才培養的最基本、最重要和最關鍵的一環，在高校人才培養的各項工作中居于中心的地位。教學質量是高校人才培養的生命線，人才培養，教學為先、教學為重、教學為要。只有堅持教學的中心地位，才能確保人才培養的質量。2012年，教育部下發的《關于全面提高高等教育質量的若干意見》中明確指出，高校要“牢固確立教學工作在高等學校各項工作中的中心地位”的重要指導思想。因此，在深化高等教育教學改革背景下，堅持人才培養、教學中心的地位不變。也就是說，高校內部各項工作都必須緊密圍繞教學這一中心，領導要重視教學，管理要服務教學，媒體要宣傳教學，后勤要保障教學。

（四）教師隊伍、辦學主體的核心不變

教師是高等學校的主體。高等教育的發展水平在很大程度上取決于教師隊伍的整體素質，即使在強調“學生為本”辦學理念的同時，教師隊伍的辦學主體核心地位也不會改變。要推動高等教育的改革與發展，必須加強高等學校教師隊伍建設。為人師表，師德為先。高校要加強教師思想政治素質，增強職業責任感，提高教師職業道德水平;督促教師履行教學職責，提高教學技能，保障教學工作質量;同時促進科研與教學互動，以教帶研，以研促教，良性循環。

（五）學生為本、能力為重的重心不變

教育是培養人的活動。“學生為本”，是科學發展觀“以人為本”的核心內涵在高校的貫徹與落實。高校要在教育教學中尊重學生的主體地位，發揮學生的主體作用，構建“以人為本、以生為本”的育人機制。能力為重就是要努力提高大學生的學習能力、實踐能力、創新能力、交流能力和社會活動能力，這也是衡量高等教育教學質量的重要標準。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和創新型國家建設發展戰略的實施，當代中國高等教育人才培養目標，已經從傳統的以知識為核心的學術型人才培養轉向了以能力為核心的應用型和創新型人才培養。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和教育部等七部委下發的《關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》中，也都強調要堅持能力為重的培養目標，加強新形勢下高校實踐育人工作，提高大學生的實踐能力和創新能力。[3]因此，“學生為本、能力為重”是高等教育不變的重心。

三、教育綜合改革背景下對我國高等教育教學改革的思考在教育綜合改革背景下，面對新的變化與挑戰，一方面，高校應回歸本質，樹立以人為本、全面發展的教育教學思想，為此，高校應堅持社會主義的辦學方向，緊緊圍繞立德樹人的根本任務，回歸本科教育本質，促進學生全面發展和發揮文化育人功能;另一方面，高校要轉變思想，提高教育教學治理能力和治理體系的現代化。也就是說，高校要完善大學章程，建設現代大學制度;規范管理制度，提升高校治理能力;完善評價機制，推行高校“管辦評分離”。

（一）回歸本質，樹立以人為本、全面發展的教育教學思想

1. 落實立德樹人任務

立德樹人是根本。也就是說，高校要緊緊圍繞“培養什么人，怎樣培養人”的根本問題，樹立以人為本、全面發展的教育教學思想。十八大報告指出，“把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”。黨的十八屆三中全會進一步強調，要全面貫徹黨的教育方針，就是要堅持社會主義的辦學方向，緊緊圍繞立德樹人的根本任務，突出理想信念教育。立德樹人是一項系統工程，涉及到學校的教育理念、教育體系、教育治理以及教育環境的創新和優化，也需要學校、家庭、社會協力推進。因此，高校要將德育擺在教育首位，切實把社會主義核心價值體系融人教育全過程，將社會主義核心價值觀教育作為落實立德樹人這個根本任務的重要途徑。要充分挖掘教育教學的文化內涵、道德因素、人文精神，為學生釋疑解惑，為學生指引人生方向。高校教師也要注重自身師德修養，在向學生傳授知識和培養學生能力的同時，培養學生積極的情感、態度和正確的價值觀。

2.回歸本科教育本質

本科教育本質是通才教育。通才教育的主要倡導者當推清華大學原校長梅貽琦。他認為大學教育的目的是培養通才，即“知類通達，強力不反”，前者重知識廣博，后者重人格修養。[4]2014年10月，清華大學提出人才培養的總體目標是：建立價值塑造、能力培養和知識傳授“三位一體”的教育模式，努力培養學生具有健全人格、創新思維、寬厚基礎、全球視野和社會責任感;建立以通識教育為基礎，通識教育與專業教育相融合的本科教育體系。這可謂與當年梅老的教育辦學理念一脈相承。

對于高等教育來說，通才教育是人本教育，也是自由教育。現代大學的專業分類過細，學科課程缺乏整合，知識割裂現象嚴重。高等教育雖然承擔著諸如科技創新、引領文化、社會服務等功能，但是人才培養始終是大學的基本功能、根本任務和根本目的。為此，高等教育要重新審視人才培養目標，建立以通識教育為基礎，通識教育與專業教育相融合的教育體系，學生通過對多門學科的認識了解，培養學生獨立思考的能力，從而將不同的知識融會貫通，并不斷完善學生人格，最終培養出有個人修養、社會責任、科學精神、人文情懷的完全、完整的人。

3.促進學生全面發展

教育的最終目的是促進人的全面發展。馬克思、恩格斯創立了人的全面發展學說，全面發展體現在“每個人的全面而自由的發展”。全面發展是我國的教育方針的核心。人才培養質量是高等教育質量的第一體現，是大學生存和發展的基礎。以培養人為目的的高等教育，應肩負促進學生全面發展的使命，并把它當作根本任務。傳統的高等教育過分強調教育為社會發展服務的職能，忽視了教育對象的全面發展。在當今“以人為本”、“以學生為本”的時代背景下，高等教育應當高度關注和大力促進學生的全面發展。

4.發揮文化育人功能

文化是一所學校的內涵，是一所學校的靈魂，是學校的精神支柱。文化建設是高校治理能力與治理體系建設的強勁動力，如何發揮校園文化建設的主觀能動作用，可對大學發展起到巨大的引領作用。

學校的文化具有不同的類型和層次，其作用也不一樣。學校的文化主要由顯性文化、交界文化和隱性文化構成。[5]顯性文化主要表現在學校的環境、建筑和文化設施等方面，交界文化主要體現在學校的規章、制度等方面，隱性文化則表現在思想觀念、價值理念、學校精神等方面。由此看來，學校文化包含的范圍比較廣，學校文化的育人功能也是不言而喻的。因此，不能簡單地將校園文化等同于在校園里開展的各種文化體育活動，文化體育活動充其量只是校園文化的一個載體、一種方式，是顯性文化中的一部分;另外，校園文化建設的關鍵在于思想觀念、學校精神等隱性文化的建設，它們好比是隱藏在海洋下面的龐大冰山，是支撐海面上冰山一角的重要基石，這一部分文化養成需要一個漫長的過程，也需要學校各部門、各單位共同參與，需要師生用自己的一言一行、一舉一動、一點一滴來積累，以潤物細無聲的方式來感染，最終形成校園文化精神。

（二）轉變思想，提高教育教學治理能力和治理體系的現代化

1.完善大學章程，建設現代大學制度

章程乃大學之“憲法”，是大學治理的基本依據。為彰顯高校法律地位，應確保加快推進高校章程制定和核準工作。高校在制定本校章程中應明確以下核心內容。

（1）規定政府與學校的權力邊界。通過制定大學章程，明確政府的角色定位。政府對高校應更多的給予資金支持和政策引導，減少對高校內部運作和管理的干擾，減政放權，還權于高校，使高校的辦學自主權真正落到實處。

（2）明確黨委與校長的權力范圍與運行機制。我國高校實行的是黨委領導下的校長負責制，大學章程要明確黨委與校長的權力范圍，構建既能保證黨委充分發揮領導核心作用，又能尊重和支持校長依法行使行政工作職權，相互配合，權責統一，依法辦事的良性運行機制。

（3）協調高校內部學術權與行政權。大學章程應當建立規范的學術組織體系，理順學術權與行政權的關系，實現二者之間的互補、協調與平衡，達到既尊重學術發展規律，又能規范有序運行的“雙贏”目標。

（4）保障高校師生民主參與的權利。大學章程應明確師生民主參與的職責權限，保障師生民主參與的主體地位、事項范圍，給予其有效的發言權和參與權，保證議事過程的公正、公開和透明。[6]

2.規范管理制度，提升高校治理能力

高校管理制度體系的健全和完善，是高校治理能力和治理體系現代化的重要保障。高校只有通過建立起規范、合理和健全的管理制度，將大學所擁有的資源很好地整合利用起來，使之成為一種有效、穩定的制度保障機制，才能提升高校治理能力，才能實現高校治理體系現代化。而要提升高校治理能力，實現高校治理體系現代化，高校需要健全和完善以下制度。

（1）樹立全員參與決策理念，完善共同協商機制。高校應完善由多方人員組成的委員會制度，切實發揮教（職）代會、校務委員會、學術委員會、家長委員會等在學校決策中的作用，在學院和系級層次上也建立集體代表性機構，充分發揮這些機構的咨詢、參謀、決策功能，維護高校辦學自主權。

（2）樹立以人為本的管理理念，改革人事制度。高校要精簡機構，改變人浮于事的現狀，把人作為創造性的資源，制定科學合理的開發、管理、培訓、激勵、考核制度，充分發揮人力資源的主觀能動性，促進高校發展。

（3）樹立“管理即服務”理念，擺正高校學術與行政的位置。高校要打破“官本位”思想，還原行政的執行功能、服務功能，弱化職位的權威性，落實教學中心地位，確立學術至上觀念，去除高校行政化，正本清源，使學術與行政各歸其位，各司其職。

（4）借鑒發達國家經驗。高校管理體制要以學院為重心、教師學生為主體，通過校、院、系三級改革，明確學院和師生的治理權限，實現治理重心的下移，還權于師生。建立健全學術組織，如院學術委員會、學位委員會等學術組織，并賦予其一定的權力。

3.完善評價機制，推行高校“管辦評分離”

為促進高校的現代化，提倡高校“管辦評分離”，要求“社會評教育”，把評價權和監督權都交給社會。要使評價更加客觀、合理，需要進一步加強以下工作。

（1）健全第三方監督評價機制。中介性的第三方評價組織提供了一種非科層的平等的溝通網絡，它既非政府的下級，也非學校的上級，在教育主管部門和高校間架起橋梁，保障評價的公正性和公信力。

（2）支持評價主體多元化發展。大學評價主體的多元化已成為一種國際趨勢和歷史必然，政府應當支持各個行業協會、用人單位、各類教育評估機構的評價形式存在，并促進各類評估機構之間的合作與競爭，制定科學合理的評價內容和評價指標體系，提高大學評價的整體水平。

（3）完善校務信息公開制度。包括完善和健全決策政策公開制度、項目工程公開制度、教學質量公開制度、財務信息公開制度等各種制度，將需公開的信息通過學校網站、校報校刊、校內廣播等校內媒體和報刊、廣播、電視等校外媒體以及新聞發布會、年鑒、會議紀要或者簡報等方式予以公開，接受公眾監督。

參考文獻：

[1]陳國良，董業軍，王秀軍.我國高等教育布局結構面臨的挑戰及對策建議[J].教書育人，2012（3）：10-14.

[2]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）[N].人民日報，2010-07-30.

[3]教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見[J].中華人民共和國國務院公報，2012（22）：43-50.

[4]劉述禮，黃延復.梅貽琦教育論著選[M].北京：人民教育出版社，1993.

[5]鄔志輝.學校特色化發展的重新認識[J].教育科學研究，2011（3）：26-28.

[6]方芳.大學章程制定中的困惑與突破路徑——基于六所高校章程文本的分析[J].復旦教育論壇，2014（1）：61-66.