昆明重拳出擊整治“為官不為”

文麥加

昆明重拳出擊整治“為官不為”

文麥加

傷其十指不如斷其一指，聚焦整治為官不為，能夠帶動干部作風全面轉變提升。

“八項規定一出，干事沒了好處”“干事是大家的，出事是自己的，寧可不干事，也要不出事”……一段時間以來，有的地方出現了一些改頭換面的“為官不為”現象，引起各界關注。從中央到地方，多次提出對“為官不為”現象加強整治。

針對當前少數干部中出現庸官懶政、為官不為苗頭，云南昆明市委組織部近期出臺《關于加強和改進領導干部工作作風推進全市經濟社會發展的暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），治理為官不為，是昆明首個整治“為官不為”的制度，按規定建立昆明市市管干部工作作風監督舉報機制，把反映市管干部作風問題納入市委組織部“12380”舉報受理范圍，通過電話、網絡、手機短信、信訪等舉報途徑，專項受理干部群眾對昆明市市管干部中的“為官不為、懶政怠政”現象的投訴、舉報。市委組織部對發現的問題進行調查核實，對存在“為官不為、懶政怠政”現象的干部，視情節提出調整或免職建議。

此次出臺的措施不繞、不虛、不空，既有監督考核機制，也有誡勉談話、干部調整等獎懲機制；既能戴帽子，也能打板子。《辦法》規定，市委組織部經過匯總梳理和分析研究，對半年工作落實不力、目標任務完成情況不好的市管領導班子和領導干部進行通報，并約談班子主要負責同志和其他有關領導，提出轉變工作作風、提高工作質量的要求。談話情況記入領導班子和領導干部年度考核管理檔案和領導干部特別監督檔案。在年度考核時，市委組織部將結合上半年的監督管理和考核結果，對工作作風改進不明顯、全年目標任務完成情況仍然較差的班子進行分析研究，提出對領導班子和領導干部調整、免職、責令辭職或降職的建議。

昆明沒有退路

一項經濟數據也許能更直觀地說明問題：2013年以前，昆明GDP增速都保持在12%以上，而2014年，昆明GDP增速剛過8%；昆明市GDP占全省1/3左右的體量，其經濟發展狀況如何，直接影響云南全省。經濟形勢越艱難，越要振奮精神，迎難而上。干部是否積極作為，對一個地方經濟發展發揮著越來越關鍵的作用。

昆明連著三任市委書記出事，一批干部被查處，干部難免怕事。有專家如此描述少數為官不為者心態：“工作難免有失誤，干得越多越有可能出差錯。”“有個縣報給分管副縣長的文件半個多月還沒回復，甚至出現下級催著上級干活的現象，決策效率低下。”

“分管安全生產風險大，有的地方甚至出現抓鬮決定分管領導的事，說到底還是缺少擔當精神。”一位基層干部說。

我們應當看到，除了久治難絕的“門難進、臉難看、事難辦”等“衙門作派”，“為官不為”也有一些“新變種”：例如有的干部在經濟新常態下發展思路和工作方法調整不及時、不到位，缺乏主動進取精神；有的干部對反腐倡廉的新態勢和新要求有“不適感”，怕擔責任、怕擔風險，甚至抱著“不求過得硬、只求過得去”的敷衍態度。

治理為官不為，昆明沒有退路。讓干部擔當，組織部要先擔當。昆明市委組織部有關負責人介紹，此次整治為官不為重點在于強化組織部門的干部監督、教育、管理職能，組織部不能當老好人，要敢于得罪人，對不稱職的干部摘帽子，要建立干部能進能出能上能下的機制。

“反正年度考核大家基本都是稱職，升遷不靠這個。”不少干部對干部考核如此評價。長期以來，由于部分地區組織部門對干部存在重選拔任用、輕監督管理的傾向，雖然也有年底綜合考評，但是不夠嚴格、細致，大多數人都是稱職過關，很少有不稱職或基本稱職，區分度不明顯，造成干部考核沒壓力，也沒多少動力。

傷其十指不如斷其一指，聚焦整治為官不為，能夠帶動干部作風全面轉變提升。“不能等干部大范圍出現為官不為后再去問責。”相關官員表示，給不作為干部摘帽不是目的，重要的是讓所有干部提提神、出出汗，甩開膀子干。據介紹，雖然該辦法僅施行一個月，但成效初顯，已接到20多個舉報線索，干部監督部門正在核實相關情況，涉及不干事的將結合半年考核問責，涉及不干凈的將轉交紀委處理。根據慣例，7月中旬開始半年考核，將對完成相關指標嚴重滯后的干部進行誡勉談話、記入特別檔案，必要時進行干部調整。

明確干部責權

《辦法》雖只有1200多個字，拿到干部手上卻是沉甸甸的。一位紀檢干部表示，《辦法》逼“懶猴”上樹，向懶政怠政開刀，以往對干部處理更多的是吃拿卡要、公車私用等明顯違紀闖“紅線”問題，此次出臺的《辦法》深層觸及干部責任擔當、進取意識等隱形工作作風問題，沖擊著“無為”的庸官哲學，對干部監督更細更嚴，對干部作風履職提出了更高要求。

“最重要的是，明確規定了考核結果如何運用，好的如何使用，差的如何處罰，通過結果倒逼干部日常工作狀態，從而形成干部任用新導向。”昆明市人社局副局長楊雄說。

“沒了紅包禮金，也得照樣干活。”昆明市官渡區委常委、組織部長李啟斌告訴記者，為了進一步落實新規，官渡區專門出臺實施細則，進一步明確了干部責權利，并通過工作日志倒逼干部作為。

昆明市交運局黨委書記張姝說，最近與班子成員一個縣區一個縣區跑，協調項目落實進度。“交運局下屬的部門包含路政等8家二級單位，對不同單位我們都制定了專門的責任書，權責更明確，干部干事方向更明晰。”

指紋打卡，網上購買貼膜蒙混過關；刷臉卡，刷完卡轉身就走。少數干部升遷無望，出工不出力……如何讓懶官干活？用工作日志倒逼日常工作！“全區干部全部要記錄工作日志，副科級干部在本單位公示，科級干部在全區公示。”李啟斌介紹，為了監督干部日常行為，官渡區通過工作日志倒查追責。

“涉及干部提拔，先看工作日志！”李啟斌告訴記者，對于不少黨群部門來說，由于工作很難用數據衡量，工作日志成為衡量一個干部工作量的重要依據。

“現在‘沙發土豆’式干部少了，部分指標進度完成較差的干部動起來了。新規對數據有著明確要求，對經濟領域干部有很好的激勵作用。”昆明市委組織部部務委員戚本福說。此次規定既重目標任務考核，也重過程考核；既重數據指標，也重群眾舉報。實際上，除了通過直觀指標考核干部之外，市委組織部還建立了市管干部工作作風監督舉報機制，公布四種舉報渠道，督促干部主動作為，在促進經濟發展的同時著力解決民生和歷史遺留問題。

“有工作往下扔，有責任往上推。”少數副職升遷無望，又沒有免職壓力，當著干部不干活。針對副職為官不為，新規也專門作了規定。如果某區副區長被評為“較差”，主要領導干部如區委書記、區長同樣也負連帶責任。

“懶政少一分，發展熱情就會多一分；勤政多一分，社會矛盾就會少一分。”受訪專家普遍表示，持續探索長效機制建設，才能更加有效地治理“懶官懶政”，樹立務實重干的工作作風，營造“有為才有位，有位就要有為，為官就要為民”的用人導向，回應人民群眾的關切和期盼。