重點山區縣“十三五”綠色化發展的思路與對策

■顧益康　管竹偉　趙興泉/文

重點山區縣“十三五”綠色化發展的思路與對策

■顧益康管竹偉趙興泉/文

浙江“七山一水兩分田”，山區占全省地域面積70%左右，省內原有26個摘除了欠發達縣帽子的縣，基本上都是浙江的重點山區縣，也是浙江的重點生態功能區。長期以來，由于受多種因素的綜合影響，這些地方的經濟社會消費等方面的發展指標落后于發達地區，是浙江發展中的滯后區。“十三五”是浙江全面建設小康社會的攻堅階段，也是全面推進生態文明建設的重要時期。加快這些重點山區縣的經濟社會發展和生態文明建設，已成為浙江“十三五”全面建成小康社會的重中之重、難中之難、急中之急。

一、浙江重點山區縣“十三五”發展的新機遇與新挑戰

浙江的這些重點山區縣在前期市場化、工業化進程中，曾受困于發展邊緣化和發展滯后的窘境，在“四化”同步推進和生態文明引領經濟社會發展的新階段，這些地方只有抓住經濟社會發展新常態下轉型發展和綠色發展的新機遇，認清面對的新挑戰，實施綠色化發展的新戰略，才能實現與全省同步建成全面小康社會的發展目標。

（一）重點山區縣“十三五”發展面臨的新機遇

重點山區縣作為浙江發展滯后地區和生態功能重點區，其在“十三五”的發展中，主要有五個方面的新機遇。一是經濟社會發展新常態所蘊含的發展方式轉變和增長動力切換的新機遇；二是全面建成小康社會的綠色消費需求擴大和旅游休閑產業發展的新機遇；三是全面推進城鄉發展一體化和深化城鄉綜合改革的新機遇；四是信息化互聯網時代到來的“互聯網+”和智慧經濟發展的新機遇；五是邁入生態文明建設新時代的生態經濟和綠色化發展的新機遇。

（二）重點山區縣“十三五”發展面臨的新挑戰

一是必須實現加快經濟社會發展與加大生態環境保護建設的雙重目標的新挑戰；二是農民收入基數低、增長不均衡與全面建成小康社會的要求不適應的新挑戰；三是地方財政收入增長跟不上公共服務建設和財政支出增長的新挑戰；四是勞動力素質結構與產業轉型升級不相適應的新挑戰；五是城鄉社會治理與社會加速轉型不相適應的新挑戰。

二、重點山區縣“十三五”綠色化發展的創新路徑

浙江重點山區縣“十三五”發展必須順應經濟發展的新常態，按照中央“四個全面”的戰略布局和新型工業化、新型城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化“五化”協調推進的總體要求，遵循“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，以改革創新為驅動力，實施發揮比較優勢和后發優勢的雙重優勢戰略，探索重點山區縣以綠色化發展實現經濟趕超和同步建成全面小康社會的新路徑。總結開化、遂昌、仙居、磐安、淳安等縣經驗，宜選擇五條路徑：

一是大力培育和構建以生態經濟新產業為重點的新型綠色產業體系，強化重點山區縣經濟轉型升級的新支撐。要重點培育和發展具有山區比較優勢和后發優勢的適應山區綠色化發展的高效生態農業、生態旅游產業、生態文創產業、生態體育產業、生態養生產業、生態人居產業和生態循環工業等七類綠色生態型產業，并按照一二三產業融合、產城融合、產村融合的新趨勢，打造全產業鏈、高價值鏈的新型綠色產業體系，使浙江重點山區縣成為新型生態經濟集聚區、綠色消費最佳區和綠色化發展示范區。

二是以新型城市化為引領，探索綠色城市化新路徑。要把加快新型城市化作為重點山區縣經濟社會轉型的強大動力和重要抓手，促進縣域經濟向城市經濟的轉型升級。要積極推廣云和“小縣大城”和桐廬建設最美縣城的經驗，把26個縣城打造成為綠色精美的現代小城市，同時，引導有條件的小城鎮向田園小城和特色小鎮的轉型發展，形成精美縣城、田園小城、特色小鎮（風情小鎮）與美麗鄉村相得益彰的綠色城市化和城鄉一體化的新格局。

三是以互聯網+為契機，推動城鄉互聯互通的大眾創業和萬眾創新。應該按照中央提出的“五化”協調推進的戰略構想，抓住信息化互聯網時代到來的新機遇，以互聯網+為媒介，進一步營造投資、創業、就業和消費領域的城鄉互聯互通的良好氛圍與環境，鼓勵引導發達地區和城市的企業家、投資人、文化人、經紀人以及各類年輕創客們特別是大學畢業生到綠色山區、美麗鄉村來創業和消費，營造山里人下山進城去謀生、城里人上山下鄉去養生的氛圍，并進一步深化城鄉一體的資源要素市場化改革，讓城鄉互聯互通的大眾創業和萬眾創新成為推動山區綠色化發展的大引擎。

四是深入推進美麗鄉村建設和精準化扶貧攻堅。要把這兩項工程緊密結合起來，協同推進，確保重點山區縣農民都能一個不少地過上小康生活。要把發展高效生態農業和美麗經濟與美麗鄉村建設有效整合起來，大力推進以特色農業產業發展為支撐的特色美麗村莊建設，要重點幫扶山區低收入農民集中村按照“一村一品、一村一業、一村一社（專業合作社）、一村一景、一村一韻”的“五個一”思路，打造特色產業美麗村莊，讓茶葉、水果、蔬菜、竹業等成為村民普遍致富的支柱產業，并把建設美麗鄉村與經營美麗鄉村結合起來，大力發展農家樂、民宿、休閑農業等美麗經濟。

五是以“美麗山區、美好家園”建設為方向，扎實推進生態環境整治與保護建設。要從重點山區縣都是浙江重點生態功能區和全省重要生態屏障的實際出發，舉全省之力加大這些地方的生態環境整治與保護建設的力度。要把治水與治土、治山和發展林業等各項工程措施有機整合起來，打好生態環境整治與保護建設的組合拳。

三、促進重點山區縣綠色化發展的政策建議

一是建立完善對重點山區縣的綠色化發展的評價和政績考核體系。應該把生態文明建設的要求貫徹到政治、經濟、文化、社會建設的各領域，要按照綠色發展、生態富民、科學跨域的指導思想和綠色GDP及可持續發展的要求，構建綜合性、系統性、創新性的評價與考核指標體系，使之成為引導各級領導干部貫徹落實習總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展戰略思想的路線圖。

二是建立綠色生態新產業的引導扶持資金和專項貸款制度。浙江要從重點山區縣都是縣級財政薄弱縣實際出發，除了保持和加大財政轉移支付政策不變之外，還應在綠色生態產業發展的資金上給予特別的支持。要專門為重點山區縣的綠色生態新產業發展提供一定的產業扶持資金，可以通過設立產業引導資金、專項貸款和發行政府生態建設債券等途徑來籌措。

三是研究制定鼓勵各類企業和個人到這26個重點山區縣去投資創業發展綠色生態產業的激勵與優惠政策。包括土地政策、稅收、貸款等方面優惠政策措施。同時還要組織一批全省的強村、強企開展與重點山區縣低收入農戶集中村的建設特色產業美麗村莊的結對幫扶與合作開發活動，為這些村莊農民奔小康助力助跑。

四是切實加強重點山區縣的農村基層黨組織建設，為這些地方綠色化發展提供堅強的組織保障。要配強配好重點山區縣的鄉鎮領導班子和村領導班子。同時，也可以從全省經濟發達地區選派一批德才兼備的干部到重點山區縣的鄉鎮擔任一把手，可以試行全省一批新農村建設示范村的村書記去擔任重點山區縣美麗鄉村建設的顧問。

五是創新生態補償政策，完善生態環境優劣獎罰機制。要按照良好生態需要經濟付出的理念，建立以水資源補償和生態公益林補償和碳匯交易為重點的新型生態補償政策體系和可持續推進的辦法。要結合“五水共治”考核和水源庫區補償，建立水源質量和數量相結合的水補償政策，把罰污水與獎凈水和促節水結合起來。進一步按照林相質量提高生態公益林補償標準，同時，積極擴大碳匯交易，使覆蓋率高的森林和重點水源涵養地得到合理的生態補償。

（作者系浙江省人民政府參事）